從根本上消除事故隱患
——湖南啟動安全生產(chǎn)專項整治三年行動

文 / 本刊記者 林潔

今年4月，習近平總書記就安全生產(chǎn)作出重要指示，要求各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

4月10日，全國安全生產(chǎn)電視電話會議傳達學習了習近平總書記重要指示，并就扎實開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動作出部署。

專項整治三年行動緊盯重點領(lǐng)域，重點環(huán)節(jié)。危險化學品和煙花爆竹、煤礦、道路交通、城市建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域分別召開會議專題部署。

我省扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患，堅決防范遏制較大以上事故，努力實現(xiàn)今年安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”工作目標。

強力部署 重點整治

6月5日，湖南省委書記杜家毫主持省委常委會會議，要求堅持穩(wěn)字當頭，加大“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髁Χ?，堅決守住糧食安全、能源安全、金融安全三條底線，扎實做好就業(yè)、防汛、安全生產(chǎn)等工作，以湖南一域的安全穩(wěn)定為全國安全穩(wěn)定作貢獻。

6月8日下午，全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動動員部署電視電話會議召開，省委副書記、省長許達哲出席并講話。省委常委、常務(wù)副省長謝建輝主持。副省長陳飛對安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃作解讀。

這次會議，釋放出湖南下定決心、花大力氣，“從根本上消除事故隱患”的強烈信號。從5月19日湖南已起草印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》來看，我省安全生產(chǎn)專項整治行動，包括2個專題行動和10個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆印?/p>

2個專題行動：

學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。加強思想武裝，真學真懂真信真用習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)政策法規(guī)、強化安全發(fā)展理念、落實安全生產(chǎn)責任等作出部署；

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題。主要圍繞“四要素”建設(shè)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和企業(yè)安全風險防控、隱患排查整改治理體制機制、推動企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)等作出部署。

10個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆樱?/p>

1、危險化學品安全整治 主要圍繞貫徹中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，嚴格高風險化工項目準入、推進?；肪C合治理等作出部署。

2、煤礦安全整治 主要圍繞深化煤礦重大災害治理、淘汰不安全落后產(chǎn)能、加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管等作出部署。

3、非煤礦山安全整治 主要圍繞加強源頭治理、推進整頓關(guān)閉、防范化解尾礦庫安全風險等作出部署。

4、消防安全整治 主要圍繞建立完善消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制，開展打通消防“生命通道”工程等作出部署。

5、道路運輸安全整治 主要圍繞實施公路安全生命防護工程，突出道路交通問題頑瘴痼疾整治，馬路市場、馬路操場整治，三超整治，加強部門聯(lián)合執(zhí)法等作出部署。

6、交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全整治 主要圍繞高鐵、普鐵安全環(huán)境整治，“一江一湖四水”非法碼頭整治，黑服務(wù)區(qū)整治及除道路交通以外的其他交通領(lǐng)域安全風險隱患排查整治作出部署。

7、城市建設(shè)安全整治 主要圍繞解決城市規(guī)劃建設(shè)中存在的重大安全風險隱患，加強城市公共設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、推動城市安全發(fā)展等作出部署。

8、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治 主要圍繞完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，強化源頭管控，加強水運港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督等作出部署。

9、危險廢物等安全專項整治 主要圍繞建立危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制，加強煤改氣、潔凈煤、垃圾填埋場、涉爆粉塵等安全防控作出部署。

10、煙花爆竹行業(yè)安全整治 主要圍繞治理煙花爆竹“一證多廠”“分包轉(zhuǎn)包”“三超一改”等頑瘴痼疾，圍繞質(zhì)量安全環(huán)保，提升產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平作出部署。

會議還要求，要認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和系列重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一，切實扛牢促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，以最強的決心、最實的舉措、最大的力度確保安全生產(chǎn)，讓人民群眾的安全感更加充實、更可持續(xù)。要把安全生產(chǎn)作為決勝全面建成小康社會的底線要求，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故多發(fā)勢頭、穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢、防范自然災害導致重大人員傷亡；把安全生產(chǎn)作為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”的基礎(chǔ)工作，把安全要求落實到復工復產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)、每個領(lǐng)域；把安全生產(chǎn)作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要抓手，有效治理影響群眾生命安全的風險隱患；把安全生產(chǎn)作為全省各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部績效考核的重要內(nèi)容，促進安全生產(chǎn)責任落實、工作落實。

會議強調(diào)要抓重點、補短板、強弱項，邊查隱患、邊抓整改，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。堅持突出重點與全面覆蓋相結(jié)合，既要圍繞專項整治重點，結(jié)合實際制定整治方案，徹底根治一批老大難問題，又要聚焦省安委會年初確定的重點任務(wù)，做到行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域全覆蓋，不漏企業(yè)項目、不留風險隱患。堅持問題整改與系統(tǒng)治理相結(jié)合，既要建立問題清單，深挖問題根源，強化整改措施，確保風險隱患銷號清零，又要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強地區(qū)、行業(yè)安全形勢分析研判和風險預警，嚴格落實防控機制，建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升人防物防技防水平。堅持監(jiān)管執(zhí)法與幫扶企業(yè)相結(jié)合，在招商引資、項目建設(shè)、行政許可等方面把好關(guān)口，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施，提高安全管理水平。

會議要求要大力落實黨委政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化專項整治閉環(huán)管理，打好安全生產(chǎn)的人民戰(zhàn)爭，加強全社會安全教育，組織群眾查找身邊隱患、養(yǎng)成良好習慣，形成齊抓共管的良好局面。

習近平總書記就安全生產(chǎn)作出重要指示，要求各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。

加實推進 不斷細化

一場安全生產(chǎn)大整治行動，正在湖南全面鋪開。

9月14日，湖南省推進煙花爆竹專項整治三年行動計劃方案實施會議在瀏陽市召開，副省長陳飛出席會議并講話。會議要求，全省煙花爆竹行業(yè)要加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，深入實施“三個一批”（堅決關(guān)閉一批、鞏固提升一批、淘汰退出一批），實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全環(huán)保上臺階。

煙花爆竹既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)文化，湖南力圖通過推進煙花爆竹專項整治三年行動，推動煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三年后，湖南所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要達到國家安全生產(chǎn)二級以上標準，其中10%的生產(chǎn)企業(yè)要達到國家一級標準，涉危、涉藥崗位機械化替代率達到90%以上，“一證多廠”“非法分包轉(zhuǎn)包”“三超一改”等頑瘴痼疾徹底消除。

會議要求，各產(chǎn)區(qū)市、縣要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)和標準化建設(shè)力度，通過標準化創(chuàng)建、機械化改造，研發(fā)推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料提升安全生產(chǎn)條件，鞏固煙花爆竹傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。要打通運輸通道，確保運輸過程安全；要嚴格落實責任，加大執(zhí)法力度，對存在重大安全隱患的企業(yè)列入“黑名單”管理，逐步引導退出，確保安全。

在危險化學品行業(yè)領(lǐng)域，湖南省安委辦印發(fā)通知，全面梳理分解危險化學品行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動“實施方案工作清單”，分別明確責任部門、完成時限，全面提升危險化學品行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

工作清單細化分解為五大方面73項任務(wù)，從提升危險化學品重大風險管控能力、提升危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平、提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)能力、推動企業(yè)落實主體責任到強化安全監(jiān)管能力建設(shè)，做到全覆蓋、無遺漏。將建立以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的?；奉A防控制體系，推動危化品生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)安全風險隱患“一表一圖一清單一報告“、化工園區(qū)“一表一清單一報告”和風險綜合判別管控機制建設(shè)，扎實推進?；钒踩卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化。

安全生產(chǎn)重于泰山。為高規(guī)格推進、高標準落實專項整治行動，湘潭市成立了專項整治三年行動領(lǐng)導小組，由市長任組長，各分管副市長任副組長，定期研究、協(xié)調(diào)解決重大問題。

為推動全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動有序有效開展，湖南省郴州市安委辦決定從10月20日起，派出4個督導組，對11個縣（市、區(qū)）的三年行動部署情況，以及重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪伍_展情況進行督導。

此次督導重點內(nèi)容包括：各級政府和部門是否召開專題會議學習傳達相關(guān)會議和文件精神、是否專題部署相關(guān)工作、是否存在有專項內(nèi)容無數(shù)據(jù)調(diào)度的情況、是否成立工作專班、是否配備專兼職人員、專班運轉(zhuǎn)是否正常高效、人員在崗在位情況、辦公用房等后勤保障及經(jīng)費是否有專項保障等。

該市要求，各督導組查出隱患和問題后做到“三見面”，即與企業(yè)負責人見面，落實整改責任和要求；與當?shù)刂鞴懿块T見面，落實監(jiān)管責任和要求；與屬地主管領(lǐng)導見面，落實督辦責任和要求。對存在的突出問題和排查出的重大隱患，市安委辦將實行掛牌督辦。

長沙縣 梨街道對轄區(qū)內(nèi)25家企業(yè)進行千分制考評檢查，排查隱患并向企業(yè)負責人交待高溫天氣安全生產(chǎn)注意事項。結(jié)合高危行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)、物流站場、“廠改倉”企業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)平臺等行業(yè)特點，梨街道特制定了千分制管理辦法對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位實行量化管理，安全管理體系文件落實情況部分300分、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場隱患部分700分，對安全機構(gòu)、規(guī)章制度建設(shè)、安全生產(chǎn)投入、宣傳教育培訓、隱患治理與風險管控等九大項內(nèi)容進行打分。

截至目前，通過專項整治三年行動，全省已完成危險貨物運輸車輛在線改造10340臺，建成縣級校車安全監(jiān)管平臺141個，排查出的馬路市場3026處安全隱患已全部整治到位。年內(nèi)計劃關(guān)閉退出煤礦30家已關(guān)閉退出4家，另有10家已簽訂關(guān)閉協(xié)議或作出關(guān)閉決定；非煤礦山年內(nèi)計劃關(guān)閉100座，現(xiàn)已關(guān)55座。岳陽市安委辦會同市人大評議組集中深入13個縣市區(qū)，開展了包括安全監(jiān)管執(zhí)法在內(nèi)的安全生產(chǎn)專項督導檢查；湘潭市建設(shè)“智慧交通”平臺，建成11套非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)；株洲市在煤炭行業(yè)大力推行煤礦掘進和開采機械化，全市煤礦機械化裝巖率達90%以上。

下一步，我省將進一步細化工作任務(wù)，全面摸清問題隱患底數(shù)，加緊拉條掛賬，對實施方案和排查出的問題，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，限期整改、逐一銷號，以專項整治的實際成效推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。