河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)：開啟河道治理新模式

張宇華

“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”簽約儀式

位于上海奉賢的浦南運(yùn)河，西起龍泉港，流經(jīng)奉賢莊行、南橋、青村等人口密集地，東止于大泐港，原名浦東運(yùn)河。1994年在河流名稱標(biāo)準(zhǔn)化處理中，浦東運(yùn)河?xùn)|西向河段改名為浦南運(yùn)河，它灌溉了沿岸農(nóng)田5400公頃，具有調(diào)蓄奉賢全區(qū)河網(wǎng)水之功能。

2020年5月27日，奉賢區(qū)河閘所在日常河道巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，浦南運(yùn)河南岸（奉城段）、航塘公路橋以東250米處排水口有油污流出，油污呈黑色且濃厚。通過對(duì)泄油點(diǎn)位持續(xù)巡查發(fā)現(xiàn)，每日不定時(shí)有黑色油污從漿砌塊石墻縫中流出，雨天過后油污流出情況尤為明顯且油污流量增多。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，漏油地點(diǎn)為上海某油儲(chǔ)企業(yè)。該企業(yè)在漏油廠區(qū)內(nèi)存有多個(gè)原油儲(chǔ)備庫(kù)，已廢棄多年，現(xiàn)場(chǎng)雜亂且地下管網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，具體漏油點(diǎn)位無(wú)法查清。河道管理部門在進(jìn)一步調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)油庫(kù)因涉民事執(zhí)行案件，早在2014年就已被異地法院查封，企業(yè)法人代表目前處于失聯(lián)狀態(tài)。

為防止油污面積擴(kuò)大，屬地政府馬上在污染河段設(shè)置了攔漂帶等進(jìn)行應(yīng)急攔截處置。為使河道污染得到根本解決，切實(shí)保護(hù)奉賢主干河道水質(zhì)安全，依據(jù)奉賢區(qū)人民檢察院與區(qū)河長(zhǎng)辦簽訂的《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)暨建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式的意見》，奉賢區(qū)河長(zhǎng)辦將該案線索移送至檢察院。接到線索后，奉賢檢察院分管檢察長(zhǎng)第一時(shí)間帶隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)查看污染情況，參加多部門溝通協(xié)調(diào)會(huì)，達(dá)成處置共識(shí)，并邀請(qǐng)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)華東辦事處負(fù)責(zé)人分析研判民事公益訴訟的可行性，赴查封法院協(xié)調(diào)油庫(kù)應(yīng)急處置問題。通過訴前程序推動(dòng)相關(guān)部門積極履職，助力油庫(kù)泄漏事件源頭治理。經(jīng)協(xié)商，法院同意當(dāng)?shù)卣畬?duì)已查封的企業(yè)開展應(yīng)急處置。截至目前，轄區(qū)政府已在檢察院等多方協(xié)助下完成污染河道的整治，浦南運(yùn)河已恢復(fù)了往日的清澈。

“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”新模式在上海率先開啟

2020年是水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官年，也是奉賢區(qū)全面消除劣V類水體及黑臭水體的關(guān)鍵之年。位于上海南部的奉賢，處于長(zhǎng)江三角洲東南，地廣河多，轄區(qū)共有河道3987條（段），占全市總河道數(shù)8.4%。奉賢區(qū)自2018年開展河道消劣工作以來(lái)，已陸續(xù)完成千余條黑劣河道的治理，成效顯著。截至2020年上半年，全區(qū)僅剩115條未消劣河道，多為“村溝宅河”，不少是“斷頭浜”。為進(jìn)一步破解河道治理難題，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)水環(huán)境保護(hù)提供保障，奉賢檢察院與區(qū)河長(zhǎng)辦簽訂《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)暨建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式的意見》，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)在河長(zhǎng)制工作中的司法介入和助推機(jī)制。

首先，確立協(xié)作分工原則。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的劣V類水體、河湖黑臭等問題，各級(jí)河長(zhǎng)牽頭清理整治;對(duì)履職不到位、限期不清理的，河長(zhǎng)辦將線索移交檢察院通過公益訴訟等司法手段助推解決。明確監(jiān)督制約原則，保持檢察權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)獨(dú)立有效運(yùn)行。堅(jiān)持嚴(yán)守紀(jì)律原則，雙方嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密制度與辦案規(guī)定，防止失泄密現(xiàn)象發(fā)生。

其次，建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合督辦機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制、宣傳普法機(jī)制，明確雙方就疑難復(fù)雜問題探討、重點(diǎn)案件聯(lián)合督辦、互派人員培訓(xùn)授課、多形式開展法治宣傳等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同促進(jìn)全區(qū)河湖系統(tǒng)保護(hù)及水生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境改善。

工作推進(jìn)會(huì)

廢棄油庫(kù)泄漏導(dǎo)致浦南運(yùn)河段水污染

再次，圍繞互通信息、移送線索、調(diào)查取證、協(xié)作配合、督促履職、提起訴訟、協(xié)作執(zhí)行等七方面細(xì)化協(xié)作模式。實(shí)現(xiàn)涉河涉湖生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域信息實(shí)時(shí)共享。河長(zhǎng)辦對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌破壞轄區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟線索，及時(shí)移送檢察院，并在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持;對(duì)正在查處的嚴(yán)重違法、媒體關(guān)注度高、涉眾面廣的案件等，商請(qǐng)檢察院介入案件調(diào)查。檢察院通過行政公益訴訟訴前程序督促成員單位履職，針對(duì)未依法履職的，向法院提起行政公益訴訟，由區(qū)河長(zhǎng)辦督促成員單位整改回復(fù)、執(zhí)行生效裁判。

自“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”新模式啟動(dòng)以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)河道污染公益訴訟案件線索26條。啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序立案26件，在前期調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，確定每條未消劣河道污染成因，委托第三方對(duì)18條涉劣河道取樣檢測(cè)，全面、客觀收集涉河湖環(huán)境污染證據(jù)，針對(duì)河道污染及沿岸企業(yè)排污治理中履職缺位情況，相繼向各街鎮(zhèn)、委辦局制發(fā)各類訴前檢察建議12件，通過行政公益訴訟訴前程序督促各行政機(jī)關(guān)形成治理合力，積極履職盡責(zé)。

加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)轄區(qū)水生態(tài)保護(hù)

強(qiáng)化與區(qū)河長(zhǎng)辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，奉賢檢察院公益訴訟辦案組協(xié)助區(qū)河長(zhǎng)辦選取轄區(qū)各鎮(zhèn)未消劣河道現(xiàn)場(chǎng)走訪，查看河道水系水質(zhì)狀況、河岸搭建、企業(yè)排污等情況，及時(shí)了解消劣難點(diǎn)。

圍繞區(qū)河長(zhǎng)辦移送的涉嫌破壞轄區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟線索，第一時(shí)間介入，赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、取證固證，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作，合力應(yīng)對(duì)環(huán)境污染治理難題。協(xié)助區(qū)河長(zhǎng)辦與屬地政府、涉案行政機(jī)關(guān)就問題整改時(shí)長(zhǎng)、落實(shí)方案、后續(xù)監(jiān)管等溝通協(xié)調(diào)，共同商討治理難點(diǎn)，確保整改質(zhì)效，推動(dòng)問題整改“零阻力”。

先后多次召開劣V類水質(zhì)整治工作推進(jìn)會(huì)，深化跨行政區(qū)域協(xié)作配合，就治理過程中遇到的跨區(qū)域治理難題，提請(qǐng)上海市人民檢察院、協(xié)調(diào)兄弟單位共同研究解決方案，破解治理難題。督促相關(guān)街鎮(zhèn)和職能部門積極對(duì)斷頭河黑臭影響居民生活、企業(yè)涉嫌超標(biāo)排污、未取得排污許可證私自排污等情形排摸核實(shí)，向違法排污企業(yè)亮劍，責(zé)令限期整改，同時(shí)根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)回訪，明確回訪時(shí)間及形式，全程跟進(jìn)，不定期抽查整改情況，協(xié)助行政單位建立長(zhǎng)效監(jiān)管及工作銜接機(jī)制，防止類似情況再次發(fā)生。積極助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)研挖掘河道消劣治理的深層次原因，重視對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，赴抽查發(fā)現(xiàn)問題的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處實(shí)地調(diào)查，協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村污水納管工作，目前奉賢區(qū)已完成8000家農(nóng)戶污水改造，老舊住宅小區(qū)雨污混接改造同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)中，村居水生態(tài)環(huán)境得到全方位提升，周邊社區(qū)群眾獲得感和滿意度得到有效提高?！昂娱L(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制構(gòu)建以來(lái)，奉賢劣V類河道數(shù)量急速下降，截至9月22日，奉賢區(qū)河長(zhǎng)辦、奉賢檢察院協(xié)同相關(guān)部門再次對(duì)有關(guān)河道進(jìn)行檢測(cè)，全區(qū)原有的115條劣V類河道全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。11月3日，經(jīng)上海市河長(zhǎng)辦對(duì)有關(guān)河道進(jìn)行復(fù)測(cè)，奉賢區(qū)2020年劣Ⅴ類水體已全部完成整治，水質(zhì)監(jiān)測(cè)全部達(dá)標(biāo)?！昂娱L(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制的構(gòu)建對(duì)推進(jìn)轄區(qū)水生態(tài)保護(hù)起到積極作用。

“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制是在“河長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上，貫徹黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的創(chuàng)新舉措，也是扎實(shí)推進(jìn)最高檢“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的應(yīng)有之意，更是檢察機(jī)關(guān)積極融入國(guó)家治理的深入實(shí)踐。該機(jī)制的建立有利于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能和河長(zhǎng)制在水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治等方面的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)在河長(zhǎng)制工作中的司法介入和助推機(jī)制，為保護(hù)奉賢水生態(tài)提供有力的組織保障和司法保障?！昂娱L(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”新模式的建立，進(jìn)一步促進(jìn)了全區(qū)河湖系統(tǒng)保護(hù)及水生態(tài)系統(tǒng)整體環(huán)境改善，為打造“水天一色”美麗奉賢，創(chuàng)造“新時(shí)代、新片區(qū)、奉賢美、奉賢強(qiáng)”新高峰、新奇跡提供檢察助力。

編輯：陳侃? hastingschen@163.com