亞太地區(qū)宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境新探

王瑞彬

【摘要】《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）（R.CEP）正式簽署，全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)建成在望，但貿(mào)易保護(hù)主義興起、價(jià)值鏈重塑、地緣政治博弈加劇等使亞太地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益訴求更為多元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，尤為值得關(guān)注的是區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性因素上升、區(qū)域大多邊深入合作難度增加，美國(guó)加大對(duì)亞太事務(wù)的介入力度。對(duì)此，中國(guó)需堅(jiān)持施行開放的地區(qū)主義，早日促成RCEP生效實(shí)施，穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定和新機(jī)制的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】RCEP 亞太合作 經(jīng)濟(jì)一體化 【中圖分類號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）歷經(jīng)8年磋商終于達(dá)成，這“不僅僅是東亞區(qū)域合作極具標(biāo)志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利”。該協(xié)定覆蓋全球人口、GDP、貿(mào)易總量約30%，具有重要地緣政治、經(jīng)濟(jì)影響力。但生效實(shí)施仍有待時(shí)日，印度、美國(guó)等國(guó)將有何作為仍存變數(shù)，加之新冠肺炎疫情肆虐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨的復(fù)雜形勢(shì)有增無(wú)減。

亞太地區(qū)宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化

近年來，亞太經(jīng)濟(jì)受制于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、周期性等風(fēng)險(xiǎn)因素，出現(xiàn)有效需求不足、貿(mào)易投資不振、債務(wù)水平高企等問題。美國(guó)單邊主義政策加劇地緣政治動(dòng)蕩，區(qū)內(nèi)宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜。

經(jīng)貿(mào)緊張關(guān)系加劇。此輪區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整主要以貿(mào)易摩擦的對(duì)抗方式展開，范圍廣、震蕩強(qiáng)、持續(xù)久，美國(guó)系直接推手。在雙邊層面，除中美經(jīng)貿(mào)摩擦，美國(guó)還迫使韓國(guó)對(duì)輸美鋼鐵制品實(shí)行配額限制，重議雙邊自貿(mào)協(xié)定;終止給予印度發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易普惠待遇（GSP），迫其重談貿(mào)易條件;壓日本在農(nóng)產(chǎn)品、汽車等領(lǐng)域妥協(xié)，簽署《日美貿(mào)易協(xié)定》《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》;日韓因二戰(zhàn)時(shí)期勞工補(bǔ)償?shù)葐栴}矛盾激化，相互采取激烈的報(bào)復(fù)措施;中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系因韓國(guó)部署薩德反導(dǎo)彈系統(tǒng)問題倒退。在多邊層面，美國(guó)施壓墨西哥、加拿大，迫其在汽車、乳品市場(chǎng)等方面讓步，達(dá)成《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)議》，替代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重構(gòu)成為影響區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大不確定性因素，沉重打擊原有利益格局，并對(duì)RCEP前景形成壓力。

價(jià)值鏈重塑加速。此輪區(qū)內(nèi)價(jià)值鏈重塑始于2008年全球金融危機(jī)前，主要受成本收益關(guān)系驅(qū)動(dòng)，部分勞動(dòng)力密集型中低端產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等向具有生產(chǎn)成本、貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的越南、印尼等地轉(zhuǎn)移。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策進(jìn)一步擾動(dòng)區(qū)內(nèi)分工及貿(mào)易、投資、資源配置。中國(guó)持續(xù)向全球價(jià)值鏈上游攀升，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)顯著，也出現(xiàn)向日本、韓國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)遷移現(xiàn)象。目前，區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整仍在加速進(jìn)行。

地緣政治因素影響上升。中國(guó)代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體崛起，推動(dòng)世界權(quán)力和經(jīng)濟(jì)重心從歐洲、大西洋地區(qū)向亞洲、太平洋地區(qū)傾斜。以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)，2018年，西方工業(yè)七國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在全球GDP總量中占比降至29.72%，為歷史最低水平，亞洲新興和發(fā)展中國(guó)家這一數(shù)字為34.2%。而在1980年，該指標(biāo)分別為50.87%和8.92%。國(guó)家和地區(qū)間實(shí)力與地位消長(zhǎng)使國(guó)際秩序、規(guī)則調(diào)整、變革壓力加大，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，矛盾、分歧增加，呈多重復(fù)合博弈態(tài)勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)體之間政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系飽受沖擊。特朗普和拜登均意在利用美國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際秩序新規(guī)則的制定。在此背景下，中國(guó)南海、臺(tái)海等局勢(shì)時(shí)為大國(guó)紛爭(zhēng)擾動(dòng)，成為地緣政治、經(jīng)濟(jì)博弈前沿，其走向成為決定地區(qū)形勢(shì)的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨新挑戰(zhàn)

亞太地區(qū)宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化改變了經(jīng)濟(jì)體之間的利益分配格局和各自發(fā)展預(yù)期，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨空前復(fù)雜挑戰(zhàn)。

區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系基調(diào)由“合作”轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)”。上世紀(jì)90年代后，合作成為區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系基調(diào)，一體化步伐除在1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期略有放慢，長(zhǎng)期保持加速勢(shì)頭。1991年，區(qū)域內(nèi)生效的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定僅有5個(gè)，目前增至160個(gè)。中日韓、東盟10+3等多邊合作各有推進(jìn)。奧巴馬政府后期對(duì)亞太地區(qū)的地緣政治考慮上升，啟動(dòng)“重返亞太”戰(zhàn)略，力推構(gòu)建《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），搶奪新多邊貿(mào)易規(guī)則制定先手，經(jīng)濟(jì)體相互競(jìng)爭(zhēng)的一面增強(qiáng)且呈新特征，即不僅約束締約方之間與貿(mào)易、投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的“邊境”政策行為，而且向所謂“邊境后”內(nèi)政領(lǐng)域延伸，要求討論競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工權(quán)利等方面的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。日本、澳大利亞等較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），在推動(dòng)形成新貿(mào)易形態(tài)、貿(mào)易模式、貿(mào)易規(guī)則等方面占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。印度、越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)力仍弱，難以同時(shí)應(yīng)對(duì)邊境和邊境后措施談判。一些新自貿(mào)協(xié)定對(duì)貿(mào)易、投資自由化水平要求更高，形成一定排他效應(yīng)，而非像以降低關(guān)稅壁壘等為基本目標(biāo)的自貿(mào)協(xié)定，更強(qiáng)調(diào)包容性。

大多邊經(jīng)濟(jì)一體化路徑遭遇阻力。自上世紀(jì)九十年代，亞太地區(qū)深化經(jīng)貿(mào)合作多以達(dá)成大多邊自貿(mào)協(xié)定、建立一體化市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)路徑，如“東亞自由貿(mào)易區(qū)”、“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”、亞太自貿(mào)區(qū)。2017年達(dá)成全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），但未涵蓋中國(guó)、韓國(guó)、印尼等重要經(jīng)濟(jì)體，難以實(shí)現(xiàn)一體化市場(chǎng)等目標(biāo)。

大多邊經(jīng)濟(jì)一體化路徑遇阻原因復(fù)雜，一是各方利益訴求分歧大。各方在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差異顯著，對(duì)一體化所帶來福利期待不同。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體希望就知識(shí)產(chǎn)權(quán)等達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)展中國(guó)家則主張以關(guān)稅、配額等手段加強(qiáng)自我保護(hù)。二是政治問題干擾。中日、日韓之間時(shí)因歷史問題關(guān)系緊張，一體化進(jìn)程常出現(xiàn)“進(jìn)二退一”情形。三是大國(guó)干擾。美國(guó)等西方勢(shì)力并不完全樂見東亞、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平提升，不時(shí)直接或借力予以掣肘。

所以，亞太地區(qū)雙邊、小多邊、區(qū)域和次區(qū)域自貿(mào)安排發(fā)展迅速，已達(dá)成的雙邊自貿(mào)協(xié)定數(shù)量居全球各地區(qū)之首。2007年，亞太地區(qū)簽署并生效的雙邊自貿(mào)協(xié)定僅為21個(gè)，至2017年則增至127個(gè)。同時(shí)，這也帶來了可能導(dǎo)致合作效率降低的“意大利面碗”效應(yīng)。

美國(guó)加大對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)介入力度。美國(guó)視亞太為其全球戰(zhàn)略部署前沿，隨其對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知的變化，不斷加強(qiáng)軍事等資源整合。2017年，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，拜登也稱中國(guó)為美國(guó)“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)擬訂“印太戰(zhàn)略”，與日本、印度、澳大利亞重啟旨在制衡中國(guó)影響力的“四邊安全對(duì)話機(jī)制”（QUAD），并輔以“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，擬通過密切與東盟投資、貿(mào)易關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)地區(qū)事務(wù)的影響力。日本提出“印太構(gòu)想”、韓國(guó)則制定了“新南方政策”、東盟推出了“東盟印太展望”予以呼應(yīng)。顯然，美國(guó)因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的直接影響迅速提升。

務(wù)實(shí)推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

亞太宏觀政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈益復(fù)雜多變，中國(guó)可選擇具有全局影響的重要議題，穩(wěn)步推進(jìn)，尋求突破，勾畫出順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新一體化路線圖。

推動(dòng)RCEP盡早生效。RCEP是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵步驟，落地實(shí)施有助于提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈效率，支持多邊貿(mào)易體系。除因降低貿(mào)易壁壘而給成員國(guó)帶來普遍福利，也為探討與CPTPP等自貿(mào)安排對(duì)接的可行性創(chuàng)造條件。

各方務(wù)必把握RCEP簽署良機(jī)，促其早日生效。目前，政治層面問題仍需審慎應(yīng)對(duì)，一是印度參與RCEP問題。印度消極立場(chǎng)產(chǎn)生的政治效應(yīng)或?qū)l(fā)酵，某些國(guó)家出于大國(guó)平衡考慮或改變行動(dòng)策略。二是持續(xù)激發(fā)中日韓合作動(dòng)力問題。三國(guó)長(zhǎng)期充當(dāng)東亞區(qū)域合作“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是亞太產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相互合作是促使RCEP成功的必要條件。中國(guó)應(yīng)向日韓強(qiáng)調(diào)支持RCEP帶來的實(shí)際收益，即不僅可為無(wú)雙邊自貿(mào)協(xié)定的中日之間、日韓之間創(chuàng)造事實(shí)上的自貿(mào)關(guān)系，也可發(fā)揮緩沖功能，減少歷史問題等帶來的沖擊，保持三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定。

穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美于2020年初達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，緩解了高度緊張的貿(mào)易關(guān)系，但經(jīng)削減后的美國(guó)對(duì)華平均關(guān)稅稅率仍近20%，雙方關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)中立、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等結(jié)構(gòu)性議題分歧尚未彌合。

為穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一方面，需切實(shí)履行協(xié)議，并積極準(zhǔn)備后續(xù)談判，漸次形成中美新經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)框架。所謂后續(xù)談判，一是指下一階段貿(mào)易談判，對(duì)關(guān)鍵結(jié)構(gòu)性議題中方充分研討對(duì)案。二是指適時(shí)主動(dòng)與美國(guó)就重要問題展開磋商，如雙邊投資協(xié)定談判，推動(dòng)形成兼顧雙方利益的資本流動(dòng)新規(guī)則。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)超大型市場(chǎng)作用，提高美國(guó)商界對(duì)華“黏性”。第一階段協(xié)議客觀上肯定了中美相互依賴、相互需求的現(xiàn)實(shí)性。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美商具有強(qiáng)大吸引力，特別是芯片等高新技術(shù)行業(yè)，中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)規(guī)模、豐富多元的需求、強(qiáng)大的資源整合能力才可為其技術(shù)和產(chǎn)品提供廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。

積極參與制定全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也是經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的過程。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正加速重構(gòu)，舊規(guī)則機(jī)制的調(diào)整改革與新規(guī)則機(jī)制的形成創(chuàng)立并行展開，為一體化進(jìn)程注入新議題，提出新任務(wù)。關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、爭(zhēng)端解決機(jī)制、政府補(bǔ)貼等仍是談判焦點(diǎn)、難點(diǎn)。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、環(huán)保與勞工標(biāo)準(zhǔn)等議題日益突出。CPTPP等以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、便利化與自由化為目標(biāo)，成為建章立制、催生國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要平臺(tái)，首次將數(shù)據(jù)流通、政府補(bǔ)貼等寫入自貿(mào)協(xié)定?！睹滥訁f(xié)定》《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》等也在電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面先行一步。

近年來，中國(guó)在降低關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)方面取得顯著進(jìn)步。中國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅稅率僅為4.4%，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家接近，談判實(shí)力大為提高。當(dāng)前，亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，數(shù)字貿(mào)易額大增，傳統(tǒng)貿(mào)易格局、價(jià)值增長(zhǎng)模式發(fā)生深刻變化。中國(guó)需盡早準(zhǔn)備就該議題與貿(mào)易伙伴展開磋商。為此，一是發(fā)揮中國(guó)跨境電商交易量大和電子支付手段應(yīng)用普及優(yōu)勢(shì)，針對(duì)海關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅征收、電子驗(yàn)證、支付結(jié)算等建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是加快關(guān)于數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法工作。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）已成為其參與相關(guān)談判的政策依據(jù)。三是在堅(jiān)定維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)原則基礎(chǔ)上，在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本土化問題上展現(xiàn)靈活性，如與各方就個(gè)人信息和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)使用等方面的作法交流互鑒，細(xì)化信息數(shù)據(jù)分類分級(jí)監(jiān)管措施。

促進(jìn)“一帶一路”倡議與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h面向亞洲大陸與太平洋，向中亞、西亞、南亞等地區(qū)，輻射能力強(qiáng)，在深入推進(jìn)亞太區(qū)域合作方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。實(shí)施七年多來，改善了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和互聯(lián)互通狀況，提高了經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)與資源配置效率，激發(fā)了市場(chǎng)連接和增長(zhǎng)的潛力。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其積極作用高度肯定。但因部分國(guó)家對(duì)“一帶一路”心存防范，二者不僅未能相互促進(jìn)，反而出現(xiàn)矛盾增加現(xiàn)象。今后，在推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程中需更充分體現(xiàn)政府目標(biāo)的原則性與政策行動(dòng)的靈活性，對(duì)此前共建“一帶一路”的實(shí)踐進(jìn)行梳理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)其向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。首先，在贏得國(guó)際社會(huì)更廣泛政治支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量，增加開放度、透明度，調(diào)動(dòng)更多政府、組織、企業(yè)等主體的參與積極性。再者，側(cè)重發(fā)揮倡議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通方面的優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這有助于為區(qū)域合作奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，在共建“一帶一路”過程中，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)自主性和市場(chǎng)配置資源的積極作用，創(chuàng)新在第三方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)合作模式。

責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)