交通強國建設(shè)的歷史、理論和實踐邏輯

孫百亮　宋琳

【摘要】建設(shè)交通強國是新時代黨和國家的重大戰(zhàn)略和歷史使命。從歷史邏輯來看，交通發(fā)展是我國國家統(tǒng)一和繁榮的基礎(chǔ)，交通落后是造成中國近代民族屈辱的重要原因。從理論邏輯來看，交通強國是一個科學(xué)理論體系，交通發(fā)展與國家強盛相互促進。從實踐邏輯來看，交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，要推動交通適度超前發(fā)展，推動交通運輸方式多樣化發(fā)展，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)之間交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，推動交通運輸數(shù)量與質(zhì)量的均衡發(fā)展，推動交通運輸設(shè)施和交通工具的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動交通經(jīng)濟、社會和國防效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】交通強國 歷史邏輯 理論邏輯 實踐邏輯 【中圖分類號】F552 【文獻標(biāo)識碼】A

2017年黨的十九大報告作出了建設(shè)交通強國的重大決策。為了推進交通強國建設(shè)，2019年中共中央、國務(wù)院又制定了《交通強國建設(shè)綱要》。交通強國建設(shè)之路是歷史、理論與實踐相統(tǒng)一之路。交通強國戰(zhàn)略必然有深厚的歷史淵源、科學(xué)的理論指引和扎實的實踐基礎(chǔ)。新時代推進交通強國建設(shè)，必須準確把握交通強國建設(shè)的歷史、理論和實踐邏輯，才能更好地推進我國交通強國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

在歷史中汲取交通強國建設(shè)的智慧

習(xí)近平總書記指出：“歷史是現(xiàn)實的根源，任何一個國家的今天都來自昨天。只有了解一個國家從哪里來，才能弄懂這個國家今天怎么會是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個國家未來會往哪里去和不會往哪里去?！贝_立交通強國建設(shè)之路、科學(xué)定位交通建設(shè)的戰(zhàn)略、制定交通建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，需要梳理交通發(fā)展的歷史，從交通發(fā)展與國家興衰的歷史中汲取智慧。

交通發(fā)展是維護國家統(tǒng)一和繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歷史學(xué)家白壽彝說，“民族融合發(fā)展的程度，往往表示交通已達到某一階段，同樣，交通的一種新進展，有時也可以表示出民族融合的新趨向”。在中華文明的早期階段，交通就推動著華夏不同部落之間的交流與融合?！稘h書》載：“昔在黃帝，作舟車以濟不通，旁行天下?！鄙坛瘯r不僅有“車馬”“步輦”和“舟船”等交通工具，還建立了郵傳制度。商代青銅鑄造業(yè)發(fā)達，大量來自長江中下游地區(qū)的銅礦石，由江入海然后再入淮，再經(jīng)由泗水、濟水到達中原地區(qū);或溯江而上進入漢水，再浮涢水、瀑水或灄水，北上轉(zhuǎn)陸路，穿越“三關(guān)”最后抵達商都。為加強對全國的控制，秦始皇大力修筑以咸陽為中心面向全國的馳道，在馳道上實行“車同軌”制度。馳道的修筑使戰(zhàn)爭前線的補給更加方便，也有利于加強對全國各地的管理，維護國家的統(tǒng)一。秦始皇時開鑿了靈渠，“發(fā)嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁（嶺南）地，為桂林、象、南?？?，以適遣戍”，將嶺南地區(qū)的“百越”拉入華夏民族共同體。交通路線像一條條血脈將中國的各個地方緊密地聯(lián)系了起來。有賴于交通事業(yè)的不斷發(fā)展，各自分散的部落最終融合孕育了以漢族為主體的中華民族多元一體的格局中。

交通落后是造成中國近代民族屈辱的重要原因。近代以降西方現(xiàn)代化的輪船、火車和汽車等交通工具相繼興起，航線、鐵路和公路隨之不斷開辟。相形之下，中國以畜力和人力車為主要工具的陸路運輸和以帆船為主要工具的水上運輸，顯得非常落后。早在明代中國就實行海禁，導(dǎo)致海上交通衰落，無法有效鞏固海防。至清代清政府徹底奉行閉關(guān)鎖國的政策，這是導(dǎo)致近代中國落后的一大根源。馬克思指出：“與外界完全隔絕曾是保存舊中國的首要條件，而當(dāng)這種隔絕狀態(tài)通過英國而為暴力所打破的時候，接踵而來的必然是解體的過程，正如小心保存在密閉棺材里的木乃伊一接觸新鮮空氣便必然要解體一樣?！鼻逭l(fā)布禁令，不許民間打造大船。這些限制使中國造船業(yè)發(fā)生了歷史性的逆轉(zhuǎn)。而同一時期，西方國家的造船業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。18世紀英國工業(yè)革命后，以鋼鐵為船殼、以蒸汽機為動力的新式輪船問世，世界航海業(yè)揭開了劃時代的一頁。在鴉片戰(zhàn)爭前，東西方航海力量形成此消彼長的鮮明對比。知古鑒今，承古開新。中國傳統(tǒng)社會交通發(fā)展與國家興衰在一定程度上具有對應(yīng)性。交通發(fā)展是中華民族融合、國家統(tǒng)一、經(jīng)濟繁榮乃至邊疆穩(wěn)定的前提。交通強國建設(shè)需要以歷史為鏡鑒，在歷史中汲取交通強國建設(shè)的智慧。

科學(xué)把握交通強國建設(shè)的理論邏輯

交通強國建設(shè)的理論邏輯是在歷史邏輯的基礎(chǔ)上歸納出來的。交通強國建設(shè)是由一系列相互聯(lián)系的基本觀點所形成的科學(xué)理論體系，這個理論體系有其自身的內(nèi)在邏輯。

交通發(fā)展推動國家強盛。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中寫道，“一切改善，以交通改善最為有實效”。交通發(fā)展推動區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中的不同要素與聯(lián)結(jié)機制不斷重組優(yōu)化，從而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。交通發(fā)展會推動地緣經(jīng)濟聯(lián)系的加強，提升國家在地緣經(jīng)濟中的地位。發(fā)達的交通是打破地域限制，提高行政效率和國家治理能力的前提。交通越快越能及時采取措施，降低突發(fā)事件的破壞力度和影響程度，提升國家的應(yīng)急管理能力。同時，交通發(fā)展可在很大程度上解決邊疆治理鞭長莫及的難題，促進邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展，從而減少與內(nèi)地的差異，促進邊疆治理的內(nèi)地化。交通發(fā)展可拓展地緣政治角逐的空間，提升國家在地緣政治中的地位。交通發(fā)展可促進文化交流，提升國家文化軟實力。交通是一項“惠民生、順民意、贏民心”的民生工程，交通發(fā)展可更好地服務(wù)居民的出行需求，促進社會發(fā)展。此外，交通運輸能力是衡量國防軍事實力的重要標(biāo)準。古代形容國家軍事力量強大就有“千乘之國”“萬乘之國”之稱。時空是決定戰(zhàn)爭持久、速決、階段、時機的重要因素，交通發(fā)展可壓縮軍事行動的時空。

國家強盛為交通發(fā)展提供強有力的保障?，F(xiàn)代交通運輸具有高度復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特點，這決定了國家政策作為指南的重要性和必要性。因此，頂層設(shè)計對于充分發(fā)揮國家政策作用，加快培育發(fā)展交通運輸業(yè)，推進交通運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具有十分重要的意義。經(jīng)濟需求是交通發(fā)展的基礎(chǔ)動力。經(jīng)濟社會發(fā)展的需求決定交通發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的方向。一個國家完整的工業(yè)體系，不僅為增強交通力量和維護國家交通安全提供條件，為交通發(fā)展奠定牢固的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，還能為交通發(fā)展培養(yǎng)骨干力量。完整的工業(yè)體系是保證一個國家交通獨立發(fā)展的基礎(chǔ)。正如恩格斯所說：“發(fā)展工業(yè)需要多

種因素支持。在英國建立工業(yè)體系的歷程中，發(fā)展交通運輸業(yè)和銀行業(yè)，與發(fā)展工業(yè)是同步進行的?！?h3>在實踐中開拓交通強國建設(shè)的新境界

新中國成立以來，在黨和政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，中國交通發(fā)展取得了輝煌的成就。然而，中國是交通大國，但還不是真正的交通強國。當(dāng)前中國需要把握交通發(fā)展的大方向、大趨勢，明確新時代中國特色的交通發(fā)展之路，在實踐中不斷開拓交通強國建設(shè)的新境界。

推動交通適度超前發(fā)展。交通是經(jīng)濟和社會發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官。交通發(fā)展一定要具有超前的意識，超前的意識就是用超越當(dāng)前的思想意識來研判交通發(fā)展的前景，用發(fā)展的眼光來看待交通發(fā)展中所存在的問題，這樣作出的交通發(fā)展規(guī)劃才能更具前瞻性，而不至于造成交通發(fā)展的資源浪費。當(dāng)然，交通發(fā)展也不能脫離經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而太過于超前。

推動交通運輸方式多樣化發(fā)展。中國社會的發(fā)展對交通運輸方式的需求是多樣化的。交通運輸方式主要有公路、鐵路、水運、航空和管道等，各有優(yōu)缺點，互為補充，共同構(gòu)成了交通運輸網(wǎng)絡(luò)，從而適合現(xiàn)代社會的客貨運輸?shù)亩鄻踊枨蟆，F(xiàn)代經(jīng)濟與社會的發(fā)展對交通運輸方式的需求是多樣化的，單一的交通運輸方式難以滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。因此，中國要立足國情，推動交通運輸方式的多樣化和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸?shù)暮侠砘?/p>

推動區(qū)域和城鄉(xiāng)之間交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的一體化。立足新時代中國交通發(fā)展的實踐，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸?shù)你暯樱瑑?yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸?shù)姆?wù)水平。建設(shè)區(qū)域和城鄉(xiāng)內(nèi)聯(lián)外通的交通千道，強化不同區(qū)域市縣鄉(xiāng)村間的交通聯(lián)系。構(gòu)建完善的區(qū)域和城鄉(xiāng)之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)之間交通運輸?shù)木獍l(fā)展。

更好地發(fā)揮市場和政府機制對交通發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。交通發(fā)展中既有市場失靈又有政府失靈問題，這既需要發(fā)揮好市場對交通資源配置的決定性作用，同時還要發(fā)揮好政府在交通資源配置中的調(diào)控作用。自主地發(fā)揮市場在交通資源配置的決定性作用，有助于實現(xiàn)效益的最大化和效率的最優(yōu)化。政府在交通發(fā)展中要正確履行其職能，既不能越位也不能缺位，政府主要職能是實施對交通發(fā)展的宏觀調(diào)控，這種調(diào)控既不能擴大化，也不能頻繁地施行。政府要減少管制價格的范圍，凡是能由市場形成價格的最好交給市場來完成。

推動交通運輸數(shù)量與質(zhì)量的均衡發(fā)展。交通發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量是相輔相成的，兩者既相互促進又相互制約。交通發(fā)展包含交通數(shù)量的增長，但交通數(shù)量的增長并不等同于交通發(fā)展，如果只有交通數(shù)量的增長，沒有交通運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，沒有交通質(zhì)量的提升，就不是嚴格意義上的交通發(fā)展。這種情況在經(jīng)濟學(xué)上通常被稱為“有增長而無發(fā)展”。社會經(jīng)濟的發(fā)展對交通運輸?shù)男枨笤谫|(zhì)和量兩方面都會不斷提出更高的要求。新時代人民對美好生活的要求不斷提高，對交通發(fā)展的質(zhì)的要求也越來越高。這就需要不斷創(chuàng)新現(xiàn)代交通發(fā)展模式，推動綠色、安全、高效交通的發(fā)展，進而提高交通發(fā)展的質(zhì)量。

推動交通運輸設(shè)施和交通工具的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國交通強國建設(shè)要大力發(fā)展各種固定設(shè)施，還要大力發(fā)展交通工具，重點要推動汽車、船舶和航空等核心領(lǐng)域及技術(shù)的發(fā)展。這些領(lǐng)域一些核心技術(shù)當(dāng)前中國還不掌握。無論從研發(fā)投入總量還是其占營業(yè)收入的比例看，當(dāng)前中國與汽車強國、航海強國、航空強國相比均有一定的差距。因此，中國要大力發(fā)展以汽車、航空母艦和飛機為代表的重型工業(yè)，為建設(shè)交通強國提供強有力的支撐。

推動交通經(jīng)濟、社會和國防效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。交通發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和軍事效益從整體上看是相互促進的，但并不總是統(tǒng)一的，有時是相互沖突的。企業(yè)以獲取最大的經(jīng)濟利益為目的，完全以企業(yè)的經(jīng)濟效益為目標(biāo)推動交通發(fā)展，不僅不會帶來交通運輸?shù)木獍l(fā)展，甚至?xí)p害社會效益和國防效益。盡管經(jīng)濟效益、社會效益與軍事效益三者各自的實現(xiàn)形式大不相同，衡量標(biāo)準和尺度也不完全一樣，但從交通強國的內(nèi)在邏輯上看，三者之間是相互依賴、相互促進的。國家應(yīng)堅持融合發(fā)展的戰(zhàn)略，推動交通發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和國防效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

責(zé)編/趙博藝 美編/楊玲玲