2020年全球生態(tài)主義新動(dòng)向及其趨勢

陳迎

【摘要】2020年，新冠肺炎疫情全球大流行和一系列生態(tài)災(zāi)難使全球生態(tài)主義呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。從短期來看，疫情防控減少人類活動(dòng)，帶來全球生態(tài)環(huán)境改善，而一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，能源消費(fèi)和碳排放必然快速反彈。同時(shí)，國際環(huán)境治理進(jìn)程的延緩，給全球可持續(xù)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，使落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力受挫。從長期來看，人們開始深刻反思人與自然的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國際合作應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的緊迫性和重要性，綠色復(fù)蘇已成為全球共識(shí)。面向未來，綠色復(fù)蘇計(jì)劃對(duì)于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化至關(guān)重要，加強(qiáng)國際合作、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體仍是符合全人類利益的大趨勢。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)主義 氣候變化 綠色復(fù)蘇 碳中和 【中圖分類號(hào)】C912.67 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2020年初開始，突如其來的新冠肺炎疫情在全球蔓延肆虐。在這一重大沖擊之下，各國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，國際關(guān)系波詭云譎，世界不確定性增強(qiáng)。不僅如此，2020年世界多地發(fā)生森林大火、蝗災(zāi)、干旱、洪水等自然災(zāi)害，可謂多災(zāi)多難。在此背景下，全球生態(tài)主義思潮聚焦疫情對(duì)全球生態(tài)環(huán)境和治理進(jìn)程的影響，重點(diǎn)反思人與自然的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)生態(tài)主義的價(jià)值。面向未來，人類社會(huì)如何把握綠色低碳復(fù)蘇的發(fā)展機(jī)遇、加強(qiáng)國際合作、應(yīng)對(duì)各種全球性危機(jī)，成為當(dāng)前國際社會(huì)最關(guān)注的幾大問題。

新冠肺炎疫情使人類社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到：沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)衰退帶來的生態(tài)環(huán)境改善只是暫時(shí)的

疫情猶如一場全球范圍內(nèi)的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，揭示了人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響。各國為抗擊疫情紛紛采取封國、封城等措施，人們居家隔離，工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸大幅度下降。短期內(nèi)，化石能源消費(fèi)顯著下降，在減少碳排放的同時(shí)也改善了環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)能源與清潔空氣研究中心的相關(guān)數(shù)據(jù)，在實(shí)施封鎖措施的一個(gè)月中，歐洲二氧化氮污染的平均水平下降了約40%，顆粒物污染的平均水平下降了10%。包括清華大學(xué)在內(nèi)的全球多家機(jī)構(gòu)的30多位學(xué)者聯(lián)合研究近實(shí)時(shí)的碳排放數(shù)據(jù)表明，2020年第一季度，全球二氧化碳排放量減少了5.8%，上半年全球二氧化碳排放量減少了8.8%。人類正在經(jīng)歷有記錄以來全球最大的碳排放量下降，其下降幅度甚至超過以往任何經(jīng)濟(jì)危機(jī)或戰(zhàn)爭時(shí)期。

從資源消耗的角度看，地球過載日標(biāo)志著人類在特定年份的某一天對(duì)生態(tài)資源的累計(jì)需求超過了當(dāng)年地球可以再生資源的供給量。根據(jù)“全球足跡網(wǎng)絡(luò)”測算，1961年，人類僅使用了地球當(dāng)年可更新生物資源的73%;到2020年，則達(dá)到160%，這意味著我們需要1.6個(gè)地球的資源才能維持現(xiàn)有生活。2019年，地球過載日是7月29日。受疫情影響，2020年地球過載日為8月22日，比2019年的地球過載日推遲了24天，打破了多年以來地球過載日提前的趨勢。

然而疫情傳播是最糟糕的減排方式。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，如果沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)衰退帶來的生態(tài)環(huán)境改善只是暫時(shí)的。例如，受2008年金融危機(jī)影響，2009年美國化石燃料排放比2007年下降了10%，而隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2010年的反彈很快抵消了前期降幅。新冠肺炎疫情影響下的經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)生態(tài)環(huán)境的短期影響亦是如此。從2020年6月開始，不少國家開始放松防疫措施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，世界各大城市的交通擁堵很快恢復(fù)到先前水平，空氣污染已接近疫情大流行前的水平。

全球可持續(xù)發(fā)展因疫情而面臨巨大挑戰(zhàn)，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力受挫

2015年聯(lián)合國大會(huì)通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，涵蓋了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)。自2016年起，在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，各國政府開展積極行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2020年7月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告2020》對(duì)17項(xiàng)目標(biāo)的年度進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)分析，并評(píng)估了疫情對(duì)其進(jìn)展的影響。報(bào)告指出，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)程已經(jīng)過了1/3，但消除貧困、保護(hù)環(huán)境和改善福祉等目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展并不盡如人意，且進(jìn)展不均衡。疫情的蔓延使得實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的步伐出現(xiàn)倒退，難度大大增加。

由前聯(lián)合國秘書長潘基文支持建立、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)與貝塔斯曼基金會(huì)合作，每年對(duì)各國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的情況進(jìn)行評(píng)估和排名。2020年，其發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2020》聚焦“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與新冠肺炎疫情”，除公布各國最新排名之外，還概述了疫情對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可能產(chǎn)生的短期影響以及以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向構(gòu)建復(fù)蘇框架的建議。評(píng)估結(jié)果顯示，與往年一樣，三個(gè)北歐國家（瑞典、丹麥、芬蘭）在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)中名列前茅。然而，這些國家也有短板，沒有一個(gè)國家能夠?qū)崿F(xiàn)所有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。疫情不僅對(duì)大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重的短期負(fù)面影響，還加劇了收入不平等和其他形式的不平等。報(bào)告提出了加強(qiáng)全球合作的五大關(guān)鍵措施：一是迅速傳播最優(yōu)實(shí)踐案例;二是加強(qiáng)面向發(fā)展中國家的融資機(jī)制;三是解決熱點(diǎn)地區(qū)的饑餓問題;四是確保社會(huì)保障;五是推廣新藥物和疫苗。

疫情危機(jī)反映出全球氣候變化的嚴(yán)峻性和緊迫性

疫情難以改變?nèi)驓夂蜃兓拇筅厔?，并凸顯了氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性。2020年3月發(fā)布的《2019年全球氣候狀況聲明》指出，2010—2019年是有記錄以來最熱的十年。海洋酸化加劇，土地退化持續(xù)，大量物種瀕臨滅絕，不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式普遍存在。由于大氣中溫室氣體長壽命的特性，2020年疫情防控措施的短期減排效應(yīng)對(duì)于大氣溫室氣體濃度和全球溫升的影響微乎其微。氣候變化不僅加劇了干旱、洪水等極端氣候?yàn)?zāi)害，還對(duì)冰川、海洋、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了不可逆的影響。

氣候議題被邊緣化，重振國際氣候合作任重道遠(yuǎn)。2020年原本是國際社會(huì)重振全球氣候合作信心的關(guān)鍵年份，是實(shí)現(xiàn)溫室氣體較2010年排放水平減少45%目標(biāo)的收官之年，對(duì)本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)零碳排放目標(biāo)至關(guān)重要。按照公約秘書處的計(jì)劃，各國政府2020年應(yīng)制定更嚴(yán)格的減排目標(biāo)，并向氣候公約秘書處提交國家自主承諾的更新方案。但受疫情影響，氣候公約等一系列工作會(huì)議被迫取消，原定于11月在英國格拉斯哥舉行的氣候公約第26次締約方大會(huì)被迫推遲。疫情觸發(fā)了許多積累已久的地緣政治矛盾，逆全球化大行其道，各國對(duì)氣候和環(huán)境問題的關(guān)注度有所下降，氣候議題被邊緣化，大多數(shù)國家難以按時(shí)提交國家自主減排計(jì)劃，談判進(jìn)程也被推遲。2020年12月召開的氣候雄心峰會(huì)，試圖重振國際氣候合作的雄心。但面對(duì)疫情依然肆虐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國能否在應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)以綠色復(fù)蘇為契機(jī)保證氣候政策的切實(shí)執(zhí)行，并公布2050長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，依然存在很多變數(shù)。

能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程被延緩，全球長期減排動(dòng)力被削弱。當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢嚴(yán)峻，排放差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。2020年12月，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《2020排放差距報(bào)告》，各國根據(jù)《巴黎協(xié)定》承諾的國家自主貢獻(xiàn)仍然嚴(yán)重不足。即使所有無條件的國家自主貢獻(xiàn)都得到充分實(shí)施，依照2030年的預(yù)測排放量，世界仍然朝著在本世紀(jì)末升溫3.2℃的趨勢發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)2～C溫控目標(biāo)，各國的整體減排力度必須在現(xiàn)有《巴黎協(xié)定》承諾基礎(chǔ)上提升大約三倍，而要遵循1.5℃減排路徑，則要努力提升至少五倍。促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型是深度減排的關(guān)鍵，但受疫情影響，立法延遲、碳價(jià)低迷，投資者發(fā)展可再生能源的信心被打擊，這對(duì)全球低碳能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了長期不利影響。如歐洲最大的發(fā)電和消費(fèi)國德國，就推遲了作出推動(dòng)可再生能源的關(guān)鍵決定;高度依賴煤炭的波蘭等東歐國家以及深感生存壓力的汽車行業(yè)都要求放寬碳排放限制。此外，油價(jià)和碳價(jià)的低迷打擊了市場對(duì)未來節(jié)能和可再生能源項(xiàng)目的投資信心，風(fēng)電、太陽能、蓄電池等清潔能源發(fā)展受挫，一些投資計(jì)劃被暫時(shí)擱置，全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放目標(biāo)的道路將更為艱辛。

疫情還引發(fā)了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，凸顯了全球治理困境和治理能力的不足。歸根到底，疫情的發(fā)生是人與自然關(guān)系緊張和人類不可持續(xù)發(fā)展方式導(dǎo)致的后果。作為一場重大生物危機(jī)，新冠肺炎疫情引發(fā)了全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，暴露了自然和人類社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性，加劇和放大了已有的社會(huì)矛盾。當(dāng)今世界，全球化必然使各國在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)系下牽一發(fā)而動(dòng)全身。面對(duì)人類社會(huì)共同的挑戰(zhàn)，狹隘的逆全球化和孤立主義態(tài)度不僅不能保護(hù)自身利益，反而會(huì)使人陷入更加尷尬的境地。對(duì)此，人類必須深刻反思和吸取教訓(xùn)，秉持人類命運(yùn)共同體理念，加強(qiáng)國際合作，分享成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)預(yù)防和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性，不斷完善國際治理體系。

綠色復(fù)蘇已成為全球共識(shí)，“碳中和”是關(guān)鍵詞

促進(jìn)疫后復(fù)蘇計(jì)劃的速度、規(guī)模和內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》目標(biāo)至關(guān)重要。英國前首相丘吉爾曾說過：“不要浪費(fèi)任何一場危機(jī)?！?008年金融危機(jī)后，美國奧巴馬政府大力支持可再生能源和節(jié)能研究，并投資建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，取得了創(chuàng)造就業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效果。國際貨幣基金組織建議刺激經(jīng)濟(jì)方案聚焦應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，避免支持高碳排放企業(yè)，并建議提高碳稅。國際能源署與國際可再生能源署均建議在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，支持清潔能源技術(shù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)2050年凈零碳排放目標(biāo)。2020年6月，國際能源署與國際貨幣基金組織聯(lián)合發(fā)布《可持續(xù)復(fù)蘇》報(bào)告，其中包含了一項(xiàng)3萬億美元的綠色復(fù)蘇計(jì)劃，并提出綠色復(fù)蘇的三大目標(biāo)：即刺激經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及建立更具彈性且更清潔的能源系統(tǒng)。

在國家層面，各國政府紛紛推出“綠色新政”，以碳中和目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。碳中和是指人為碳排放與碳吸收匯達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)凈零排放。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化專門委員會(huì)的《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)全球溫升1.5℃目標(biāo)要求全球在2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和，2℃目標(biāo)要求2065—2070年實(shí)現(xiàn)碳中和。2019年12月，歐盟推出《歐洲綠色協(xié)議》，提出2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)以及一整套氣候和環(huán)境政策。2020年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲氣候法》草案，旨在將綠色新政中的碳中和目標(biāo)法律化，以確保歐洲到2050年成為首個(gè)“氣候中性”大陸。2020年5月，歐洲國家元首和政府首腦就2021—2027的歐盟新預(yù)算以及用于緩解新冠肺炎疫情打擊的復(fù)蘇基金達(dá)成一致，其中名為“下一代歐盟”的7500億歐元復(fù)蘇基金將用于支持歐盟向更綠色和數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型。歐盟重要成員國法國、德國等均制定了刺激經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的投資計(jì)劃，“法國重啟”計(jì)劃兩年內(nèi)總額達(dá)1000億歐元，德國綠色復(fù)蘇計(jì)劃總額高達(dá)1300億歐元。英國雖然脫歐，但對(duì)其氣候政策影響不大。早在2008年，英國就通過《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)將長期減排目標(biāo)法律化的國家。2020年9月，英國宣布總額為3.5億英鎊的一攬子資助方案，用于支持重工業(yè)、建筑、航天和交通運(yùn)輸部門脫碳的綠色技術(shù)，以確保英國處于綠色創(chuàng)新的前沿地位。

美國特朗普政府于2017年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》，并于2020年11月走完法律程序如期退出《巴黎協(xié)定》。2020年美國大選跌宕起伏，當(dāng)選總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，美國的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策將面臨一系列重大調(diào)整。拜登承諾，美國將重回《巴黎協(xié)定》，并重塑美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。他還提出“清潔能源革命和環(huán)境計(jì)劃”，10年內(nèi)投資4000億美元用于清潔能源和創(chuàng)新，加快清潔技術(shù)在美國經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，2035年前實(shí)現(xiàn)100%無碳發(fā)電，2050年全經(jīng)濟(jì)范圍實(shí)現(xiàn)凈零排放。

中國密集提出應(yīng)對(duì)氣候變化的新目標(biāo)，彰顯了中國作為全球氣候治理重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的大國擔(dān)當(dāng)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。12月，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上宣布，“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”。中國作為發(fā)展中大國率先作出碳中和目標(biāo)及其實(shí)施路徑的明確承諾，具有非常重要的引領(lǐng)意義，也更加堅(jiān)定了全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》走低碳發(fā)展之路的信心和決心。

除中國之外，日本、韓國也相繼宣布碳中和目標(biāo)。韓國于2020年6月提出“韓國新政”，以“數(shù)字新政”和“綠色新政”促進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加強(qiáng)清潔和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及可再生能源領(lǐng)域投資。10月，繼中日宣布碳中和目標(biāo)后，韓國總統(tǒng)文在寅在國會(huì)發(fā)表施政演講時(shí)表示：“作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化的努力之一，我們將力爭在2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和?！备鶕?jù)能源與氣候智庫小組的凈零排放跟蹤表統(tǒng)計(jì)，目前已有100多個(gè)國家和地區(qū)通過立法或官方文件提出或考慮提出零碳、碳中和或氣候中和目標(biāo)。一些尚未提出碳中和目標(biāo)的發(fā)展中國家，如印度，也更加重視清潔能源開發(fā)。

綜上所述，2020年是極其不平凡的一年，每個(gè)人都見證了歷史，重新思考幸福和健康的意義，提高了環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。人們依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)了居家辦公、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、視頻會(huì)議等，還提高了工作效率，體驗(yàn)了以家庭為中心的低碳生活方式。未來，無論前進(jìn)的道路上有多少阻礙與挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展都是全人類最大的共識(shí)，是解決全球問題的金鑰匙。只要不斷凝聚共識(shí)、增進(jìn)互信，全球可持續(xù)發(fā)展必將迎來更加美好的未來。

責(zé)編/王妍卓 美編/陳媛媛

【觀點(diǎn)鏈接】

①正如各成員國在去年九月的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)上所承認(rèn)的那樣，國際社會(huì)迄今為止的努力并不足以實(shí)現(xiàn)我們所需要的改變，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)當(dāng)代和下一代的承諾可能無法兌現(xiàn)。如今，新冠疫情這一前所未有的健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，正在威脅生命和生計(jì)，使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得更加艱難?！?lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯，2020年7月

②承諾截至本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“凈零排放目標(biāo)”的國家越來越多，這儼然成為2020年的關(guān)鍵氣候政策發(fā)展趨勢?！蜃罡挥械?%的人口，其排放量是最貧窮的50%人口排放總量的兩倍多。為確保與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)保持一致，富人群體需要將其碳足跡減少至少30倍?！?lián)合國環(huán)境署：《2020排放差距報(bào)告》（Emissions Gap Report 2020）

③在全球風(fēng)險(xiǎn)感知調(diào)查的歷史中，環(huán)境問題首次在世界經(jīng)濟(jì)論壇多利益相關(guān)者群體成員中占據(jù)了可能性最高的長期風(fēng)險(xiǎn);按影響劃分的前五大風(fēng)險(xiǎn)中，有三個(gè)也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，“氣候變化減緩和適應(yīng)的失敗”是未來10年內(nèi)按照“影響”衡量的第一大風(fēng)險(xiǎn)，按照“可能性”衡量的第二大風(fēng)險(xiǎn)?！澜缃?jīng)濟(jì)論壇：《2020年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（Global Rislcs Report 2020）