關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的困境與對策

海萍

摘要：村級集體經(jīng)濟對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用，也是引領(lǐng)農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。文中，結(jié)合地方實際情況，分析了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的困境，并提出了改進(jìn)對策，希望可以為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟;農(nóng)村經(jīng)濟;集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的必由之路，是鞏固脫貧攻堅成果，全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，是增強基層黨組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求，是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基本保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不單純是一個經(jīng)濟問題，也是全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要保證，更是一個關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題，因此意義重大。

一、目前存在的發(fā)展困境

目前本地的村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然有了一定的基礎(chǔ)，個別村發(fā)展勢頭也較好，但從總體上看，村級集體經(jīng)濟的整體實力還比較薄弱，造血功能差，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)薄弱，先天不足

集寧區(qū)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的大多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱甚至“空殼”，而且少數(shù)村對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟主動性不夠，總感到無處下手，存在等、靠、要思想。土地上不能產(chǎn)生足夠的農(nóng)業(yè)收益，絕大部分青壯年都在外打工，即便是年紀(jì)大的農(nóng)民工要回到村里，也不能依靠農(nóng)業(yè)獲得維持生活的收入。村民和集體缺少經(jīng)濟、文化上的互動，使得集體認(rèn)同感下降。

（二）發(fā)展不平衡，收入差距較大

由于地理位置、資源稟賦、歷史條件不同，導(dǎo)致各村發(fā)展不平衡?，F(xiàn)狀是：地理位置好的村發(fā)展快，交通方便、資源豐富的村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村兩委班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展好。少數(shù)村既無企業(yè)又無資產(chǎn)，自主創(chuàng)收能力差，實力很弱。發(fā)展理念難以突破，發(fā)展路子不多。缺乏可以直接利用的資源，可選擇項目不多，特別是面對土地等集體資源普遍匱乏的局面，很多村對發(fā)展集體經(jīng)濟顯得力不從心。

（三）增收渠道狹窄，來源單一

多數(shù)村集體收入來源渠道單一，無企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)層次低，對上級政策補助的依賴性較為突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動不大，后續(xù)發(fā)展乏力。發(fā)展集體經(jīng)濟不能只搞農(nóng)產(chǎn)品，許多村的集體經(jīng)濟發(fā)展路子多半限于一般種養(yǎng)項目，規(guī)模小，缺乏科技支撐，風(fēng)險大，效益低。集寧地區(qū)的種養(yǎng)項目受天氣變化影響較大，屬于靠天吃飯。大多數(shù)村都不太可能通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壯大集體經(jīng)濟，加上解決不好銷售問題，增產(chǎn)減收已是常態(tài)。隨著對生態(tài)自然環(huán)境要求的進(jìn)一步控制，一些靠自然資源有限開發(fā)的村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招引企業(yè)等方面受到了嚴(yán)格的限制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

（四）管理隊伍素質(zhì)能力不高，人才缺乏

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)。很多集體經(jīng)濟實力弱的地區(qū)，普遍存在基層黨組織中人員年齡偏高，文化水平較低，思路不活，干部隊伍不穩(wěn)定，組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等問題，這就導(dǎo)致對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技。還有的村干部只會怨天尤人，抱怨沒有資源、沒有資金，抱怨工作難做，干部難當(dāng)，而對如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟沒有明確的思路。通過外出考察，雖能了解到外地發(fā)展村集體經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，但又覺得自身條件差，借鑒外地成功經(jīng)驗的做法不現(xiàn)實，實施難度大，學(xué)不來，難以同化?！袄限k法不能用，新辦法不會用”，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策。

由于農(nóng)村所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實社會問題的影響，絕大多數(shù)有管理才能和科技知識的人才不愿意離開大城市到農(nóng)村施展才能。甚至就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的人才在學(xué)成后也不愿回到農(nóng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟時很難吸引到專業(yè)的隊伍，人才問題成為當(dāng)前面臨的一大困境。

（五）政策運用不到位，管理水平不高

當(dāng)前村委會發(fā)展集體經(jīng)濟，管理模式陳舊，程序多，決策慢;機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制;對集體資產(chǎn)處置缺乏長遠(yuǎn)觀念和規(guī)范意識。

二、對本地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

大力推進(jìn)以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和“三變”改革為重點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持邊試點、邊總結(jié)、邊提升、邊推廣。

（二）擴寬發(fā)展思路，因地制宜選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟在確定投資項目時，要充分考慮市場需求和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，理清自身發(fā)展條件、特色優(yōu)勢和發(fā)展劣勢，趨利避害，選準(zhǔn)發(fā)展路子，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色的思路，探索發(fā)展競爭力強并適合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)項目。

（三）人才使用管理從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

發(fā)展集體經(jīng)濟需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村的社會企業(yè)家，需要在市場經(jīng)濟這個環(huán)境下找到新路，通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，培養(yǎng)新一代懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，能和農(nóng)民一起工作的領(lǐng)頭人。這樣的人對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村要有感情，愿意為群眾辦事;經(jīng)歷過市場的波浪，懂得經(jīng)營;能夠組織人，贏得農(nóng)民的信任，還要有共產(chǎn)黨員般的初心。全社會要為鄉(xiāng)村社會企業(yè)家的成長提供支持，尤其地方政府應(yīng)有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。

（四）對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展加大政策支持

發(fā)展村集體經(jīng)濟，必須加大扶持力度，堅持在政策、信息和市場等方面給予大力支持，發(fā)揮“看不見的手”與“看得見的手”的合力，共同為發(fā)展村級集體經(jīng)濟謀策出力，同時也可打消農(nóng)民參加集體經(jīng)濟的顧慮。政府支持的產(chǎn)業(yè)項目要從市場需求端出發(fā)，公共部門需要為產(chǎn)品的銷售、設(shè)計、市場流通、質(zhì)量保障等方面提供配套支持。

（五）加強基層建設(shè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟自我發(fā)展活力

農(nóng)村富不富，要看黨支部。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵要有一個堅強有力的農(nóng)村基層黨組織。一要強班子，加強對村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓(xùn)。二要抓考核，制定詳細(xì)的考核辦法，切實加大考核問責(zé)力度，完善獎勵政策，落實獎懲責(zé)任。探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展有機掛鉤機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。三要重自治，進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。利用微信群和公眾號及時聯(lián)系群眾，察民情、聽民意、聚民智，營造民主決策、科學(xué)決策的良好氛圍，架起黨群溝通新橋梁。

（六）實行多種監(jiān)督措施，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機制

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理過程中，財務(wù)公開至關(guān)重要，讓村民參與到管理工作當(dāng)中，使用民主監(jiān)督方法保證財務(wù)工作更加明朗化。制定完善的民主經(jīng)營管理機制和法律規(guī)章制度，避免違規(guī)與違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。