當(dāng)前背景下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究

葛超凡 姜晨

摘 要：我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展歷程漫長，在這個(gè)過程中農(nóng)村面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，新農(nóng)村建設(shè)理論是當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。文章總結(jié)了目前農(nóng)村建設(shè)存在的問題和新農(nóng)村建設(shè)的必要性，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出新農(nóng)村建設(shè)的方法，即因地制宜、政策普惠、工業(yè)化推進(jìn)、人才引進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);城鎮(zhèn)化;因地制宜;政策普惠

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村社區(qū)建筑鄰里模式的研究”（2019SJA2024）研究成果。

一、新農(nóng)村建設(shè)的提出背景

隨著國家加大城鄉(xiāng)改革的力度，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展備受關(guān)注，鄉(xiāng)村建設(shè)思想越來越成熟，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐也越來越多樣化并成為20世紀(jì)以來國家發(fā)展的重要內(nèi)容之一。我國的鄉(xiāng)村建設(shè)思想是具有非常鮮明的社會(huì)實(shí)踐性和極富時(shí)代感的一種社會(huì)思想?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”思想的提出也是基于我國國情和百來年的歷史進(jìn)程不斷與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的歷史性成果。

據(jù)國務(wù)院2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了60%，這個(gè)結(jié)果直觀地表明了我國近幾年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年中國有360萬個(gè)自然村，到2010年，已銳減為270萬個(gè)，短短十年的時(shí)間里就有90萬個(gè)村落消失，平均每天就有240多個(gè)自然村消亡，其中就包含眾多具有重要?dú)v史文化價(jià)值的古村落[1]。

只有當(dāng)我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%時(shí)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入才能大致與市民收入均衡，而減少城鄉(xiāng)巨大經(jīng)濟(jì)差距也就意味著大量農(nóng)民進(jìn)城，大量村莊消失或者部分村莊演變?yōu)槌擎?zhèn)。然而這樣的轉(zhuǎn)變可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展模式單一，大量農(nóng)村資源被浪費(fèi)，因此新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略。

二、我國農(nóng)村發(fā)展歷程

我國農(nóng)村自近代以來發(fā)展歷史跨越兩百多年，根據(jù)不同時(shí)期的農(nóng)村狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和社會(huì)背景特征可分為三個(gè)時(shí)期。民國時(shí)期我國處在半殖民地半封建社會(huì)的背景下，農(nóng)業(yè)正面臨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、農(nóng)村凋敝，農(nóng)村建設(shè)主要表現(xiàn)為局部鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。而自中華人民共和國成立到改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為以農(nóng)補(bǔ)工，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式為人民公社。到了改革開放時(shí)期，我國農(nóng)村建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下我國農(nóng)業(yè)主要為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國農(nóng)村的建設(shè)也發(fā)生了重大變革，逐步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”理論在這個(gè)時(shí)期也被大力推廣。

三、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題和新農(nóng)村建設(shè)的必要性

（一）當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.覆蓋范圍廣，缺乏針對(duì)性

我國農(nóng)村建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)主要是從國家到省、市級(jí)層面再普及各個(gè)鄉(xiāng)村，由于我國地域廣闊，不同地區(qū)地域性差異非常顯著，這就導(dǎo)致了各省市的自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化等方方面面存在差異。但針對(duì)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都是從原則性和普適性角度提出的，對(duì)于區(qū)、縣的發(fā)展卻缺乏針對(duì)性，不利于地方單位落實(shí)相應(yīng)的控制內(nèi)容。

2.部分控制條例千篇一律，導(dǎo)致“千村一面”

由于我國農(nóng)村建設(shè)一直處在不斷探索、不斷改進(jìn)的階段，但當(dāng)前大部分農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃仍然沿用城市規(guī)劃模式，即“注重目標(biāo)導(dǎo)向和控制藍(lán)圖”的編制模式。較為固定的發(fā)展模式已經(jīng)慢慢無法適應(yīng)農(nóng)村迅猛的發(fā)展速度，缺少針對(duì)鄉(xiāng)村特有的自然環(huán)境規(guī)劃控制條例，就容易出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象。

3.控制指標(biāo)缺乏相應(yīng)的量化與彈性標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏系統(tǒng)的量化衡量標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)人為主觀性和經(jīng)驗(yàn)性占的比重較大。而這些僅通過定性方法規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，也大大降低了控制指標(biāo)的彈性，最終導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方式單一。

4.相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不夠充分

由于我國缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理相關(guān)的專業(yè)人才，政策性較強(qiáng)的規(guī)劃管理內(nèi)容解讀就容易發(fā)生偏差，導(dǎo)致規(guī)劃管理部門與鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏有效的銜接，因此政策的落實(shí)也會(huì)大打折扣，所以鄉(xiāng)村建設(shè)的自發(fā)性和隨意性也較明顯。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的必要性

我國農(nóng)業(yè)的載體和平臺(tái)是農(nóng)村，國家發(fā)展壯大也需要農(nóng)業(yè)發(fā)展做依托，因此農(nóng)村建設(shè)非常必要。亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)說過：“無論在什么政治社會(huì)里，都市財(cái)富的增長與規(guī)模的擴(kuò)大，都要按照鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展比例而增長擴(kuò)大?！盵3]這也是他在英國城鄉(xiāng)發(fā)展變革的基礎(chǔ)上做出的總結(jié)。馬克思也曾說過“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”[4]。

農(nóng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上來講是一個(gè)歷史概念的對(duì)比，通過比較新農(nóng)村與原來的農(nóng)村，相對(duì)于過去的農(nóng)村來說現(xiàn)在的農(nóng)村就是新農(nóng)村，而在歷史長河中“新農(nóng)村”概念的提出也是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民發(fā)展問題解決轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的必然結(jié)果。這里所說的新農(nóng)村建設(shè)則是指《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出的農(nóng)村建設(shè)二十字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[5]。這二十字方針涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，同時(shí)也是協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)方針。從實(shí)踐上來講新農(nóng)村建設(shè)也是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，我國農(nóng)村人口比例較大，即使將來城鎮(zhèn)化水平非常高，我國仍然有很大一部分人生活在農(nóng)村，而當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)最主要的目的就是解決這些人的生活問題和發(fā)展問題。

2020年是我國全面建成小康社會(huì)的收官之年，立足于我國國情來講，農(nóng)村的小康，是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之一，也是有機(jī)的重要組成部分。長期以來我國存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，這個(gè)問題主要體現(xiàn)在“三農(nóng)”的發(fā)展問題上，所以從根源來說“三農(nóng)”問題也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的短板和瓶頸，而新農(nóng)村建設(shè)則是解決這些問題的基礎(chǔ)和支撐。

四、新農(nóng)村建設(shè)的方法

當(dāng)前我國農(nóng)村蓬勃發(fā)展離不開政府的政策支持和科技的推進(jìn)。新農(nóng)村的建設(shè)本質(zhì)上就是解決“三農(nóng)”問題，通過現(xiàn)代化的手段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然選擇[6]。

（一）因地制宜，發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣?/p>

我國地域性差異非常顯著，地域性差異具體表現(xiàn)在氣候特征、地貌特征、民風(fēng)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)方面，而這些差異直接影響不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此每個(gè)農(nóng)村都有自身不可替代的特征，在農(nóng)村建設(shè)過程中要避免條例控制千篇一律，新農(nóng)村的建設(shè)要立足當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，把當(dāng)?shù)靥厣谌氲洁l(xiāng)村規(guī)劃中。例如位于江蘇省宿遷市北部的湖濱新區(qū)，這里的新農(nóng)村建設(shè)不僅有政府資金、技術(shù)和政策方面的支持，更有其自身突出的自然景觀特征，將此特征發(fā)揚(yáng)，通過旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，衍生出宿遷休閑旅游型新農(nóng)村的雛形。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策普惠

溫鐵軍認(rèn)為“如果新農(nóng)村建設(shè)不能幫助弱勢(shì)群體得到普惠制的財(cái)政扶助，則其改善農(nóng)村治理，促進(jìn)社會(huì)整體和諧的目標(biāo)就只能停留紙面”[7]。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，農(nóng)村教育資源的協(xié)調(diào)、醫(yī)療保障制度的健全、養(yǎng)老服務(wù)的均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)和穩(wěn)定農(nóng)村人口就業(yè)增收的基本保障。而這些基礎(chǔ)問題的解決也會(huì)推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，從而提升農(nóng)村文明程度。

（三）以工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

工業(yè)化作為人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要載體，其不僅產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，又兼具市場(chǎng)化程度高、專業(yè)統(tǒng)一性強(qiáng)、商貿(mào)流通快速便捷等優(yōu)點(diǎn)，它將是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的助力[8]。以工業(yè)化推進(jìn)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的文化、技術(shù)能力和專業(yè)水平都會(huì)有更高的要求，從而推進(jìn)農(nóng)村文化、社會(huì)和生態(tài)文明的發(fā)展。

（四）引進(jìn)專業(yè)人才，解讀和落實(shí)政策

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理人才缺失，政策解讀也存在不同程度的誤差，這就導(dǎo)致村民對(duì)政策中一些標(biāo)準(zhǔn)化的條款和過于專業(yè)化的文化條例理解困難，執(zhí)行和落實(shí)效果大打折扣，因此地方政府部門落實(shí)人才引進(jìn)政策是十分必要的，讓一群理論知識(shí)扎實(shí)的專業(yè)人才更深入地投入到新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)中去，既可以在新農(nóng)村建設(shè)方法上起到指導(dǎo)作用，也能更高效地推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

五、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是解決我國的“三農(nóng)”問題，因此在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)注意因地制宜，也就是要以農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展作為基礎(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系的普惠性也可以大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?？萍嫉母咚侔l(fā)展也給新農(nóng)村建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借助高科技發(fā)展農(nóng)業(yè)加速了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

注釋：

[1]王先明.中國鄉(xiāng)村建設(shè)思想的百年演進(jìn)（論綱）[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：1-26.

[2]吉穎飛，古清，劉志強(qiáng).美麗新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則[J].規(guī)劃師，2015（1）：128-133.

[3]李中建.鄉(xiāng)村振興背景下傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化再鄉(xiāng)土化研究：以山西省東冶頭村為例[J].晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（5）：28-32.

[4]張敬華.江蘇揚(yáng)泰地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)研究[D].南京林業(yè)大學(xué)，2014.

[5]王立民.基于村莊演化視角的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2015.

[6]楊佩卿.新型城鎮(zhèn)化視閾下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2017（1）：105-112，128.

[7]葉敏.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村建設(shè)：社會(huì)動(dòng)員及其治理功效：對(duì)皖南東鎮(zhèn)的歷時(shí)性觀察[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：21-31，150-151.

[8]李萌豪.風(fēng)景園林視角下休閑旅游型新農(nóng)村建設(shè)研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2016.

作者單位：

宿遷澤達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院