電子政務(wù)項目全生命周期管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

張?zhí)鞓? 葛妍嬌 迮希騰 周迪 王偉

摘要：隨著政府部門信息化水平的不斷提升，電子政務(wù)項目建設(shè)的需求呈現(xiàn)多樣化、定制化趨勢，同時也導(dǎo)致項目建設(shè)工作復(fù)雜多變。在分析政府部門電子政務(wù)項目管理的實際特點和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)設(shè)計目標，采用Spring Boot微服務(wù)框架建立一套電子政務(wù)項目管理系統(tǒng)，對項目建設(shè)的全生命周期進行管理、跟蹤及監(jiān)控。最后以某政府的電子政務(wù)項目實例驗證了該系統(tǒng)的可行性及實用性。

關(guān)鍵詞：Spring Boot框架;電子政務(wù)項目;全生命周期管理系統(tǒng)

中圖分類號：TP317 ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）34-0017-03

1背景

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府管理的理念和方法也在不斷地發(fā)生變化，電子政務(wù)項目的開展和實施已成為構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的信息化政府的重要手段[1]。從政府（或其下屬實業(yè)單位）作為業(yè)主并主導(dǎo)的電子政務(wù)項目建設(shè)實際看，隨著組織內(nèi)外部環(huán)境的變化及需求的多樣化，在項目的規(guī)劃、報批、采購、建設(shè)等多個環(huán)節(jié)都面臨這各類復(fù)雜的問題[2]，如：信息孤島問題嚴重、建設(shè)方案可行性欠缺、項目間聯(lián)系不夠、管理流程自動化程度低等[3]。因此，如何加強電子政務(wù)項目建設(shè)工作的統(tǒng)籌管理和集約化建設(shè)，推進信息化資源整合，提升信息安全，提高預(yù)算科學化，精細化管理水平，促進電子政務(wù)項目統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展成為當下亟待解決的問題。為此，本文在分析電子政務(wù)項目管理的現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，采用B/S（Browser/Server）軟件設(shè)計模式、Thymeleaf 模塊引擎、IntelliJIDEA+Oracle軟件設(shè)計開發(fā)工具，基于SpringBoot架構(gòu)以及Spring Data JPA數(shù)據(jù)操作框架構(gòu)建了一套全方位、全覆蓋、多層次的電子政務(wù)項目全生命周期管理系統(tǒng)，打通政府原有的多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對電子政務(wù)項目涉及的各個環(huán)節(jié)的有效管理。

2需求分析

為進一步規(guī)范和完善電子政務(wù)項目的管理，需從項目的投資決策開始到項目結(jié)束進行全生命周期的管理、跟蹤和評價，主要包括項目的申報、報批、立項、采購、建設(shè)、驗收、后評估、運營8個環(huán)節(jié)。在當前的項目建設(shè)管理中，存在以下問題：

1）全生命周期管理中的很多流程尚未實現(xiàn)自動化，如項目預(yù)審，建設(shè)方案的申報、評審，項目驗收等關(guān)鍵流程仍是紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn);

2）項目各個環(huán)節(jié)信息遺落在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，項目數(shù)據(jù)缺乏歸集與整體展現(xiàn);

3）對于項目申報（建設(shè)）單位和管理部門，需分別登錄多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行流程申請與審批，無統(tǒng)一的系統(tǒng)入口。

針對當前電子政務(wù)項目管理存在的問題，對電子政務(wù)項目全生命周期管理系統(tǒng)進行詳細的需求分析，具體如下：

1）能從項目各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲取項目重要的數(shù)據(jù)，以項目為主，將項目整個生命周期中的各種數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，不再是項目各個環(huán)節(jié)信息遺落在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中;

2）能根據(jù)用戶的不同權(quán)限分配相關(guān)的工作界面，一方面保證平臺安全性，另一方面幫助操作員集中關(guān)注其日常工作，減少不必要的信息內(nèi)容;

3）使用activity實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的多級審核、會簽、分發(fā)等功能;

4）可以根據(jù)用戶需求，多維度（部門、項目類別等）全環(huán)節(jié)（從申報—報廢）的查看項目基本信息、各階段相關(guān)文檔、項目當前階段、預(yù)算下達等;

5）采用基于提醒的管理模式，平臺能夠自動通過警告郵件、短信提醒等方式提醒操作人員，告知管理人員必須完成或者密切關(guān)注的工作，以及業(yè)務(wù)流程中出現(xiàn)的異常情況。

3系統(tǒng)設(shè)計

3.1設(shè)計目標

基于電子政務(wù)項目全生命周期管理的實際情況及需求，開發(fā)一套互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的管理系統(tǒng)，將財政等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入到統(tǒng)一共享平臺，打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享，支撐部門履行職能，推動電子政務(wù)項目的管理從粗放離散的模式向集約整合的模式轉(zhuǎn)變，確保電子政務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展。該系統(tǒng)的設(shè)計目標主要有以下幾點：

1）功能建設(shè)和業(yè)務(wù)覆蓋：通過規(guī)范項目操作流程，建設(shè)項目全生命周期管理平臺，集預(yù)審項目申報、建設(shè)方案申報、財政審核、立項審批、實施方案評審、采購、建設(shè)、驗收于一體，將項目全過程涉及的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入業(yè)務(wù)流程或接口管理[4]，與預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)，政府采購業(yè)務(wù)執(zhí)行云平臺互通，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)全生命周期的鏈式管理。

2）擴大與外部系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)融合力度：通過整合各系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)各個系統(tǒng)中關(guān)于項目投資、項目進度等相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，特別要實現(xiàn)項目計劃和管理環(huán)節(jié)中，項目前期、采購、實施與驗收的銜接，使實施、驗收等環(huán)節(jié)不再成為盲點。

3）強化數(shù)據(jù)展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘，采用豐富的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式提供直觀的輔助決策。使用系統(tǒng)間接口為決策層面、管理層面提供項目管理資金流、項目進度等輔助決策支撐信息，提供數(shù)據(jù)的聚合加工。

4）運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)任務(wù)提醒的無線終端擴展，使項目管理人員能夠隨時隨地地通過移動終端獲取項目信息，提高數(shù)據(jù)及時性并體現(xiàn)操作的簡便性，最大化發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)的效力。

3.2功能結(jié)構(gòu)

根據(jù)電子政務(wù)項目全生命周期管理系統(tǒng)的需求分析和設(shè)計目標，將系統(tǒng)分為系統(tǒng)管理、項目階段和統(tǒng)計分析3個功能模塊，具體如圖1所示。

4系統(tǒng)功能實現(xiàn)

根據(jù)文中所述的電子政務(wù)項目全生命周期管理系統(tǒng)需求及設(shè)計思路，使用IntelliJIDEA、Oracle 10g數(shù)據(jù)庫等開發(fā)工具，采用Java語言實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)邏輯，以Bootstrap為前端框架完成系統(tǒng)展示頁面的設(shè)計與實現(xiàn)，構(gòu)建了一套電子政務(wù)項目全生命周期系統(tǒng)。下面以某政府電子政務(wù)項目管理為例，介紹系統(tǒng)的主要功能界面。

4.1項目方案申報

各項目建設(shè)單位編制電子政務(wù)項目建設(shè)方案，通過該頁面填寫項目相關(guān)信息，經(jīng)主管部門審核后上報數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)局工作人員進行初次評審，評審?fù)ㄟ^后，工作人員安排專家進行評分，評分完成后，工作人員進行評審匯總，交由數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)審批，如圖2所示。

4.2建設(shè)方案修改

經(jīng)數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，各建設(shè)單位需再次確認是否需要修改，如需修改進入建設(shè)方案修改界面，如圖3所示，如無需修改，直接確認無誤。

4.3財政審核清單

經(jīng)市人大會議審議通過后，財政下達年度資金預(yù)算。當預(yù)算下達后財務(wù)預(yù)算綜合管理系統(tǒng)需將預(yù)算下達信息同步給電子政務(wù)項目全生命周期管理平臺，具體如圖4所示。

4.4立項審批結(jié)果上傳

項目申報單位在可研批復(fù)完成后，需將可研批復(fù)信息同步給電子政務(wù)項目全生命周期管理平臺，如圖5所示。

4.5實施方案備案

項目建設(shè)單位編制項目實施方案，通過電子政務(wù)項目全生命周期管理平臺提交項目實施方案給實施方案審批單位進行審批， 實施方案審批單位收到項目建設(shè)單位編制的項目實施方案后、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評審后出具實施方案確認書，如圖6所示。

4.6采購結(jié)果上傳

通過政府采購云平臺展開采購申報工作，采購申報完成后需要政府采購云平臺組裝采購申報關(guān)鍵信息同步給電子政務(wù)項目全生命周期管理平臺，如圖7所示。

4.7建設(shè)計劃

建設(shè)單位根據(jù)電子政務(wù)項目計劃模板，編制開工、完工、初驗、終驗等計劃完成時間，建設(shè)單位在規(guī)定時間點更新進度和預(yù)算完成情況，如圖8所示。

4.8項目終驗備案

項目建設(shè)單位申請，并向項目預(yù)審歸口申報受理部門提交全部驗收材料后，由項目預(yù)審歸口申報受理部門會同市發(fā)改委、市財政局委托第三方機構(gòu)對完工項目進行綜合驗收，如圖9所示。

4.9統(tǒng)計分析

如圖10所示，為綜合展示項目進度、預(yù)算執(zhí)行情況、對項目執(zhí)行進行排名等數(shù)據(jù)展示，幫助管理人員全面掌握項目建設(shè)實際情況，更直觀、更直接地了解到項目建設(shè)的第一情況。

5結(jié)束語

本文在對政府電子政務(wù)項目的管理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了政府對電子政務(wù)項目管理系統(tǒng)的需求，總結(jié)了系統(tǒng)設(shè)計的目標，設(shè)計了系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)，采用IntelliJ IDEA + Oracle 的軟件設(shè)計開發(fā)工具，構(gòu)建了一套全方位、全覆蓋的互聯(lián)互通的電子政務(wù)項目全生命周期管理系統(tǒng)，進一步優(yōu)化審批管理流程，加快推動工程實施，提高工程實施質(zhì)量，使電子政務(wù)項目在提高效率、改善管理、降低成本中發(fā)揮引領(lǐng)和撬動作用。

參考文獻：

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[4] 余杭區(qū)信息化項目全流程管控平臺招標標書文件[EB/OL].（2019-08-17）[2020-09-16].http：//www.doc88.com/p-2935951288247.html.

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