湖南省高職院校制造類專業(yè)建設與產業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

黃卉 陳鋼

湖南省高職制造類專業(yè)建設與產業(yè)對接存在的問題

湖南高職制造類專業(yè)設置整體覆蓋率低

高職制造類專業(yè)數(shù)總體規(guī)模不能滿足我省裝備制造業(yè)發(fā)展要求。對照《普通高等學校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》， 2015年湖南省高職院校覆蓋了機械設計制造、機電設備類等7個一級專業(yè)的20個二級專業(yè)，但二級專業(yè)覆蓋率僅為31%，覆蓋率最低的是船舶與海洋工程裝備類的11%，最高的汽車制造類覆蓋率也僅為57%，表明湖南省高職制造類專業(yè)布局與產業(yè)發(fā)展需求存在短板，不能充分滿足全產業(yè)鏈覆蓋需求，許多二級專業(yè)空白需要填補。

高職制造類專業(yè)布局與產業(yè)需求存在結構性不平衡

高職制造類專業(yè)結構存在通用方向設置多、專門方向數(shù)量少的問題。例如，機電一體化技術專業(yè)設置點為42個，模具設計與制造專業(yè)為38個，而材料成型與控制技術僅有2個專業(yè)點，無人機應用、導彈維修技術和船舶工程技術各僅有1個專業(yè)點，各二級專業(yè)點數(shù)量極不平衡，產學需求對接上存在明顯的供給過剩和供給缺口。

高職制造類專業(yè)設置對接產業(yè)鏈定位不高

高職制造類專業(yè)點設置偏重于制造業(yè)低端環(huán)節(jié)，在產業(yè)鏈前端的設計、工業(yè)工程技術、實驗技術和后端的檢測技術等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)上缺少專業(yè)點布局，在產業(yè)高端技術上布局和建設不足。高職院校沒有形成顯著的制造業(yè)專業(yè)特色，二級專業(yè)點覆蓋不夠系統(tǒng)全面，往往僅涉及產業(yè)鏈的少數(shù)環(huán)節(jié)。例如，機械設計和制造大類共有19個二級專業(yè)，大量學校重復設置了機械制造與自動化、數(shù)控技術等通用型二級專業(yè)，但僅少數(shù)學校設置了機械產品檢測檢驗技術、焊接技術與自動化、工業(yè)工程技術等專門性、綜合性二級專業(yè)，導致專業(yè)群對接的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、對接的價值鏈層次低，難以滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高端發(fā)展的要求。

影響湖南省高職制造類專業(yè)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的因素

在高職專業(yè)布局和發(fā)展上，產業(yè)企業(yè)、高職學校和政府缺乏協(xié)同管理機制

產業(yè)企業(yè)是市場競爭主體，受市場競爭規(guī)律支配。區(qū)域產業(yè)企業(yè)生存發(fā)展主要由產業(yè)企業(yè)的市場競爭力決定，區(qū)域產業(yè)的興衰和轉型升級直接影響產業(yè)企業(yè)對勞動力規(guī)模和結構的需求變化，從這個角度講，產業(yè)企業(yè)是決定區(qū)域高等職業(yè)教育專業(yè)布局和發(fā)展的主動性力量和決定性力量，從理論上說產業(yè)企業(yè)應當對高職人才培養(yǎng)享有重要的人才培養(yǎng)標準制定權、人才培養(yǎng)過程管理權和人才選擇的決定權。企業(yè)培訓和高職教育學歷教育難以實現(xiàn)目標、標準和內容的統(tǒng)一。

高職教育提供的是中間產品和公共產品，盡管職業(yè)教育帶有職業(yè)的特質屬性，但其根部性質仍然是社會公眾教育，因此高職教育培養(yǎng)的勞動力資源在知識、技能和素質標準上必須要考慮學生個人的全面發(fā)展和終生發(fā)展能力、國家政治的需要、社會通用能力和行業(yè)通用能力的需要，具有典型的公共產品性質。但是，我國高等職業(yè)教育長期受普通高等教育和學歷教育管理體制影響，削弱了高職院校職業(yè)特質培養(yǎng)發(fā)展能力。表現(xiàn)在專業(yè)布局和專業(yè)建設上，就是高職學院往往是以點帶面、以偏概全、以供定需的方式來設置專業(yè)、制定標準和培養(yǎng)人才，結果是專業(yè)設置和人才培養(yǎng)質量與市場需求偏差較大，要么重復過剩，要么空白缺位，要么標準不符，人才培養(yǎng)缺乏產業(yè)認同的統(tǒng)一性和權威性。

政府同時為產業(yè)和高等職業(yè)教育提供服務性公共產品，但政府在服務產業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育上存在較為突出的管理部門分割、管理層次分割和管理職能不清的問題。導致高職專業(yè)在對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展的過程中，難以獲得統(tǒng)一的、全面的、協(xié)同的資源投入、管理服務和管理放權。例如，高職院校在管理層次上同時受到國家、省、市三級政府的影響，不同區(qū)域的高職院校受到的投入政策、管理政策影響不一，學校的人事權、財政權、招生權和經營權大多由各級各區(qū)域政府影響和決定，帶有較強的計劃色彩。而政府管理服務產業(yè)的職能部門和管理服務教育的職能部門在組織設置和職能設置上往往相互獨立、難以為產業(yè)和學校同時提供雙方有共同需求的產品。例如，政府產業(yè)管理部門不會專門為職業(yè)學校提供產業(yè)發(fā)展信息，教育管理部門也不會參與企業(yè)勞動力培訓和招聘，政府人力資源管理部門也不會參與職業(yè)學歷教育。

結果是企業(yè)、學校和政府雖然各司其職，但卻缺乏有效的協(xié)同管理機制，學校很難解決好帶有職業(yè)特質屬性的教育這個宏觀產品質量問題。

高等職業(yè)教育的專業(yè)特色還不夠彰顯，教育資源不夠整合集約

受高職辦學歷史條件影響和現(xiàn)實管理體制約束，高職院校往往受不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同職能部門行政管理，辦學體制機制封閉僵化，在資源投入上孤立分割，辦學資源要素難以流動，社會教育資源能以整合優(yōu)化。決定學校生存和發(fā)展的關鍵是招生和就業(yè)，許多學校缺乏特色專業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，但為爭奪招生市場，選擇某個熱門產業(yè)的通用類專業(yè)來設置專業(yè)往往就成為了不二的選擇。但這實際造成了許多通用專業(yè)設置率高，區(qū)域產業(yè)對接性弱，分散和浪費了特色專業(yè)建設發(fā)展所需的教育資源、產業(yè)資源和社會資源，專業(yè)布局難以覆蓋全產業(yè)鏈和全加工環(huán)節(jié)，難以形成專業(yè)群建設溢出效應和職業(yè)教育規(guī)模集約效應，導致面向產業(yè)群和產業(yè)鏈的人才培養(yǎng)定位片面、人才培養(yǎng)規(guī)格類同、人才培養(yǎng)層次較低，不同學校人才培養(yǎng)質量良莠不齊。

在專業(yè)評價層面，現(xiàn)有的評價體系往往是針對整個學校的，各校相同或類似專業(yè)評價缺乏統(tǒng)一權威的標準，執(zhí)行可操作性弱，評價主體多為學校、學生、行政管理部門和第三方機構，缺少產業(yè)評價標準。

湖南省高職制造類專業(yè)適應產業(yè)發(fā)展需求的對策

完善和創(chuàng)新政府、產業(yè)和學校間的統(tǒng)籌協(xié)同機制

一是建立政產學信息共建共享機制，細化大類產業(yè)中各子產業(yè)人才需求信息，細化學校二級專業(yè)的人才培養(yǎng)信息，為產學對接提供統(tǒng)一、權威、全面的決策信息；二是建立政產學人才培養(yǎng)和評價標準共建機制，嘗試由政府、產業(yè)和學校統(tǒng)籌協(xié)同制定行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一認同的專業(yè)課程體系、核心課程教學標準、教材標準和評價標準，保障不同學校相同專業(yè)的人才培養(yǎng)標準、流程和評價的統(tǒng)一性和權威性，提高人才培養(yǎng)質量的一致性保障。

構建產學命運共同體，打通產學融通發(fā)展瓶頸

從產權角度看，由于單一企業(yè)和單一學校主體地位不同、具體訴求不同、運行機制不同，很難構建權利、義務對等的利益共同體。校企雙方一般以協(xié)議方式構建松散合作關系，不同合作協(xié)議存在合作內容不同、權利義務不同、運作模式不同，難以統(tǒng)一操作，可復制性差，合作期短，缺乏硬約束機制。職業(yè)院校依靠自身資源很難承擔職業(yè)教育的全部功能，從教學功能上說，學校更加適合提供公共素質教育、專業(yè)基礎教育等職業(yè)通識和專業(yè)基礎技能教育，學校在實踐教學上存在天然的短板，難以真正復制和模擬企業(yè)工作流程、生產環(huán)節(jié)和典型工作任務，各校相同專業(yè)在實踐課程選擇、實踐課程內容選擇和評價標準上差異性大，更存在實訓指導老師沒有企業(yè)歷練，教學內容與企業(yè)脫節(jié)等情況。

整合制造類專業(yè)建設資源，深化高職特色專業(yè)群建設

建立產學聚合發(fā)展機制，大力推進產業(yè)整合和集群發(fā)展，形成鮮明的區(qū)域特色產業(yè)群和產業(yè)鏈，逐步推進產業(yè)、高職學校集聚發(fā)展，逐步形成統(tǒng)一權威的企業(yè)技術技能人才雇傭標準和崗位技能標準，減少產學專業(yè)的對接成本、企業(yè)勞動力市場成本和學生就業(yè)成本。要放寬高職院校的人事、財政管理約束，以合并、重組、專業(yè)調整方式加快建設產業(yè)對接明顯、有規(guī)模優(yōu)勢、二級專業(yè)覆蓋率高的特色專業(yè)群和特色辦學院校，實現(xiàn)集聚集約辦學效益。

[本文系湖南省十三五教育科學規(guī)劃課題《中國制造2025戰(zhàn)略下湖南省高職制造類專業(yè)布局與裝備制造業(yè)發(fā)展需求適應性研究》（XJK016CJG002）研究成果。]

（湖南汽車工程職業(yè)學院）