財政體制改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與對策

周葦

中央與地方財政收入分配體制逐步確立，伴隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，全國及地方財政收入都進(jìn)入了高速增長時期，甚至以超過同期GDP增長率的速度在增長。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在地方財政中扮演著重要的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定的增長速度和規(guī)模又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展的必要一環(huán)。本文分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上的一些困境，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展為前提，提供了幾個探索的解決方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對經(jīng)濟發(fā)展對社會穩(wěn)定有著重要的影響，本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困境，并提出改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作質(zhì)量的措施，以期為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率提供借鑒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政最基礎(chǔ)的，是我國財政的重要基石。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在中國社會主義經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。然而事實上，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)累積到不可忽視的程度，宏觀調(diào)控難度大，負(fù)擔(dān)重。雖然近年來中國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡和創(chuàng)收方面取得了不菲的成績，但將目光聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)上依舊是重中之重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入現(xiàn)狀

隨著近年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占據(jù)著越來越重要的位置。作為地方財政的重要組成部分，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在全國GDP中的占比連年升高，但可用資金并沒有隨著財政收入的增長而增長。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般支出龐大，基礎(chǔ)設(shè)施投入越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的壓力反而越來越沉重。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負(fù)債是很普遍的現(xiàn)象，甚至一些地方上的債務(wù)越來越高。

在實際情況中，財政部的決算數(shù)據(jù)只體現(xiàn)了稅收收入和預(yù)算，非稅制收入和預(yù)算外并沒有被納入統(tǒng)計。而在實際情況中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅制收入和預(yù)算外反而占據(jù)了較大的比重。仔細(xì)分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的現(xiàn)狀，很容易發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前面臨著不小的困境，解決這些困境是保證我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展必須重視的問題。

財政體制改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困境

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展整體的不斷推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展也取得了一定的成就。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出二元化態(tài)勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中不僅要充分發(fā)揮市場機制的促進(jìn)作用，同時還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在著債務(wù)繁重、財政收支不平衡和財政管理工作質(zhì)量較低等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中往往利用財務(wù)杠桿，在財政資金緊缺的情況下采用負(fù)債的方式促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中存在著較高的財務(wù)風(fēng)險。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作只顧政績，忽視了收支平衡管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作長期處于支出大于收入的狀態(tài)。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作質(zhì)量較低，沒有根據(jù)時代和經(jīng)濟發(fā)展的實際要求優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展機制，沒有根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展受限，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。財政管理工作的落實缺少完善的債務(wù)監(jiān)管制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)忽視了財政管理工作的重要性，政府對財政管理工作的認(rèn)知水平較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的工作積極性較低，財政管理工作的執(zhí)行力度不高。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作質(zhì)量的措施

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作機制

要想改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量，首先就要優(yōu)化工作機制，完善管理工作制度，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實際情況和需求建立健全財政管理體系。工作機制和制度的完善可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的順利開展提供必要的準(zhǔn)則，對財政管理工作提供指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，因此財政工作要充分了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的特色和不足，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并基于核心目標(biāo)的要求結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況構(gòu)建管理機制，提高工作機制和制度的科學(xué)性和規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作忌千篇一律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)不同時代背景下的發(fā)展要求改進(jìn)財政管理模式，創(chuàng)新不同形態(tài)的管理體制，實現(xiàn)管理工作的多樣化和多元化，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量和效率。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作要明確財權(quán)和事權(quán)的責(zé)任落實制度，將財政管理工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)細(xì)化，切實落實到具體的部門和工作人員之中，保證財政管理工作的執(zhí)行效率。同時，可以將財政管理工作納入員工的績效考核體系之中，建立健全績效考核評價體系，充分調(diào)動員工開展財政管理工作的積極性。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理制度

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作存在著債務(wù)過高帶來的風(fēng)險，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想獲得長遠(yuǎn)健康的發(fā)展，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，就要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視財政管理工作的重要性和作用，不能只顧政績而忽視了財政安全，要明確了解債務(wù)的實際情況，根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和情況選擇合理的管理方案，制定債務(wù)償還計劃。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全風(fēng)險防控機制，設(shè)定債務(wù)風(fēng)險防控預(yù)警紅線（杜絕部門和企事業(yè)單位違規(guī)舉借債務(wù)，杜絕通過企事業(yè)單位等舉借政府性債務(wù)，杜絕通過政府顯性或隱性擔(dān)保等方式舉借企事業(yè)單位等債務(wù)），完善債務(wù)準(zhǔn)備金制度，基于成本效益原則為控制債務(wù)風(fēng)險留存適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備金，降低債務(wù)風(fēng)險對財政管理工作帶來的沖擊，為樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的良好形象提供必要的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作要切實執(zhí)行監(jiān)督管理制度，提高財政管理工作的規(guī)范性和合法性，降低財政赤字率，進(jìn)而降低債務(wù)風(fēng)險引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任危機發(fā)生的概率。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬財政收入渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要降低財政赤字率，不僅需要控制債務(wù)，更要重視拓寬財政收入渠道，財政管理工作要將開源與節(jié)流并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要基于可持續(xù)發(fā)展的要求，將村鎮(zhèn)建設(shè)工作與城市發(fā)展的需求相結(jié)合，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢加快經(jīng)濟發(fā)展的速度，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分單一的經(jīng)濟發(fā)展局面，為創(chuàng)造財政收入提供必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目，可以通過發(fā)展特色化的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的良好發(fā)展模式，進(jìn)而拓寬財政收入渠道，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡問題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不僅可以拓寬財政收入渠道，還可以增加就業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的過程中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有助于刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費需求，進(jìn)而反向帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良好循環(huán)，為創(chuàng)造更多的財政收入提供條件。

重視管理干部和專業(yè)人才的培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的順利開展不僅需要完善的管理制度，同時需要專業(yè)人才。因此財政管理工作要重視財政干部和專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高財政干部和工作人員的財政管理工作意識，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求更新財政干部的管理理念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與財政管理工作制度相結(jié)合，重視財政管理知識的教育和普及工作的作用，提高財政管理工作人員的責(zé)任心和上進(jìn)心。同時，要規(guī)范財政管理工作人員的行為，提高財政管理制度的執(zhí)行效率，建立健全財政管理干部選拔和任用標(biāo)準(zhǔn)，明確晉升渠道和機制，保證選拔晉升機制的公平性和透明化，進(jìn)而提高財政管理工作人員的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)財政管理的要求建設(shè)人才儲備，并充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段拓寬教育和學(xué)習(xí)渠道，提高培訓(xùn)教育工作方式的多樣化和有趣性，進(jìn)而提高財政管理知識的培訓(xùn)質(zhì)量，為財政管理工作的順利開展提供專業(yè)性的人力資源，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作質(zhì)量提供人才保障。

財政收入是政府為了行使公共職能、提供公共服務(wù)的需要而籌集的一切資金需求，具體表現(xiàn)為一定的貨幣資金。財政收入結(jié)構(gòu)是財政收入的構(gòu)成，以及構(gòu)成因素之間的相互關(guān)系，不僅反映財政體制運行和收入制度落實的具體效應(yīng)，而且揭示地方經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律和要素變化，也是判斷地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要足夠規(guī)模的財政收入，才能更好的履行自己的職責(zé)，反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。雖然在新時代的背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入面臨著這樣或那樣的困境，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入依舊有巨大的增長空間。

（白云區(qū)財政局）