煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

曾曉峰

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效防范、全力遏制重特大安全事故是落實(shí)安全發(fā)展和紅線意識(shí)的具體體現(xiàn)，是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作被提上日程。對(duì)于“雙重預(yù)防”體系這一項(xiàng)新任務(wù)，由于支撐的理論和標(biāo)準(zhǔn)有限，加上一些復(fù)雜的主觀因素，各煙草企業(yè)在推進(jìn)中產(chǎn)生了一些疑惑和困難，執(zhí)行一系列動(dòng)作后收效甚微，體系無(wú)法落到實(shí)處。因此，探索出一條少走彎路、真見(jiàn)實(shí)效的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)之路，對(duì)于煙草企業(yè)來(lái)講是亟待解決的問(wèn)題。

雙重預(yù)防體系基本理論及兩者關(guān)系解析

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指在綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等因素的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督和評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，并從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等多個(gè)方面提出措施來(lái)處理風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

隱患排查治理是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過(guò)程。包括對(duì)排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的關(guān)系。從兩者的區(qū)別來(lái)看，首先兩者的側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，后者側(cè)重于管理風(fēng)險(xiǎn)。再者，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的頻率也存在差異。潛在的危險(xiǎn)、危害因素會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程度的不斷全面、完善，在無(wú)工藝、人員變更，無(wú)事故的條件下而被固定下來(lái)，但是由于人員的安全素質(zhì)層次不齊，企業(yè)的安全管理水平提升需要一個(gè)過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況就須及時(shí)跟蹤，所以說(shuō)事故隱患排查需要全時(shí)段、全天候開(kāi)展。兩者又是互相關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位就會(huì)出現(xiàn)隱患，通過(guò)隱患排查查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的完整性和準(zhǔn)確性，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀分析

理論基礎(chǔ)不牢，體系認(rèn)識(shí)不清。許多從事安全管理在風(fēng)險(xiǎn)管理研究、隱患排查治理工作的認(rèn)知上存在不少概念不清、術(shù)語(yǔ)混淆等現(xiàn)象，在一定程度上制約了雙體系工作的深入開(kāi)展。加上雙重預(yù)防體系推行的時(shí)間不長(zhǎng)，可供借鑒的研究理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏相應(yīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的支持，使得體系建設(shè)小組成員不了解雙重預(yù)防機(jī)制的邏輯，掌握方法不透徹，工作開(kāi)展比較吃力。

執(zhí)行主體不明，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄。不少企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制的工作變成了安全管理人員的獨(dú)角戲，企業(yè)內(nèi)部多數(shù)人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管控是安全管理部門一個(gè)部門的事情，未認(rèn)清企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制工作的執(zhí)行主體是誰(shuí)?；鶎庸芾砣藛T的能動(dòng)性將無(wú)法有效發(fā)揮，設(shè)備運(yùn)行和生產(chǎn)的高危環(huán)節(jié)或安全隱患的前瞻性監(jiān)測(cè)和管理將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

缺乏人才儲(chǔ)備，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力量不足。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)屬于創(chuàng)新性工作，實(shí)踐中的體系建設(shè)、資源整合等一些技術(shù)、專業(yè)上的問(wèn)題需要專業(yè)人員來(lái)攻克。當(dāng)前煙草企業(yè)人員儲(chǔ)備匱乏的現(xiàn)狀，往往存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法選擇不科學(xué)，或人員經(jīng)驗(yàn)不足，主觀判斷上有偏差，致使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果失真的問(wèn)題。

體系之間未能有效融合，形式化嚴(yán)重。在構(gòu)建過(guò)程中，多數(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查兩項(xiàng)工作缺少有效融合，兩者分離、各自為政，雙機(jī)制建設(shè)“形式大于內(nèi)容”，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系可有可無(wú)，將重點(diǎn)工作放到了隱患排查上。脫離了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的隱患排查，排查范圍，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)排查部位可能都會(huì)出現(xiàn)偏差。另一常見(jiàn)問(wèn)題就是忽視了雙機(jī)制與其他體系的聯(lián)動(dòng)性，與已建立的職業(yè)健康管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系脫節(jié)，不懂得利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中危險(xiǎn)源辨識(shí)的成果。

監(jiān)督機(jī)制不完善，隱患治理效率低。煙草企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制不完善，公司雖然制定了安全生產(chǎn)相關(guān)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏以事實(shí)和業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，“人情分”占據(jù)了績(jī)效考核的大部分，而且很多考核結(jié)果也未落實(shí)到與員工發(fā)展密切相關(guān)的評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)任用、經(jīng)濟(jì)收入上，做不到獎(jiǎng)懲有度、賞罰分明。許多監(jiān)管人員在實(shí)際工作中也未及時(shí)跟進(jìn)治理進(jìn)程和整改效果，導(dǎo)致隱患排查治理未形成閉環(huán)，最終釀成事故。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)難點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

辨清基本概念、理論，提升“軟件”支撐水平。吃透政府文件精神和實(shí)施指南，深入剖析危險(xiǎn)源、隱患、風(fēng)險(xiǎn)等雙體系基本概念，掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基本方法。結(jié)合原有的安全生產(chǎn)管理體系文件制定雙體系基礎(chǔ)性制度文件，明確管理職責(zé)、具體實(shí)施流程、要求和方法以及考核要求，做到體系建設(shè)有章可循，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性，為企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行提供軟件支撐。

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，帶動(dòng)全員參與積極性。建立雙重預(yù)防體系，核心是樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)鍵是全員參與、全過(guò)程控制，目的是通過(guò)精準(zhǔn)、有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故。通過(guò)采取多種形式培訓(xùn)教育和班組活動(dòng)相結(jié)合的方式，組織風(fēng)險(xiǎn)管理、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使全體員工具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的基本能力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使其自覺(jué)參與“兩個(gè)體系”建設(shè)工作。另外，強(qiáng)化干部作用發(fā)揮，采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)深入基層，通過(guò)專項(xiàng)督查、綜合督查、突擊檢查等方式加大生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)管控力度，不留情面，不留死角，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)超前控制和持續(xù)改進(jìn)工作。

重視人才隊(duì)伍建設(shè)，聚焦素質(zhì)提升。一是建立多種職業(yè)通道，為員工打造健全的內(nèi)部成長(zhǎng)機(jī)制，使具有不同能力、不同職業(yè)興趣的員工都可以找到適合自己的上升路徑，為未來(lái)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備各類人才；二是建立合理的人才選拔機(jī)制，讓優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出，充分發(fā)揮其能力；三是公司需要定期對(duì)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理及專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持理論與實(shí)際結(jié)合，不斷積累消防、電氣、特種設(shè)備等方面安全技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，提升他們風(fēng)險(xiǎn)管理和事故應(yīng)急處置等綜合素養(yǎng)。

理清體系之間內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮體系融合功效。一是要充分利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中危險(xiǎn)源辨識(shí)相關(guān)成果，從深度和廣度上不斷拓展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的程度，確保了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作的準(zhǔn)確性和效率；二是以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，制定隱患排查清單，有效避免了排查范圍覆蓋不全，排查漏項(xiàng)，排查結(jié)果受排查人員專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)的影響；三是針對(duì)各項(xiàng)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要剖析風(fēng)險(xiǎn)管控存在的漏洞，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷及時(shí)提出完善措施，確保實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。

落實(shí)安全考核機(jī)制，保障雙體系有效落地。結(jié)合雙體系建設(shè)各崗位職責(zé)分工，全方位、多層次確立考核指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則，依據(jù)日常監(jiān)督檢查的結(jié)果以設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效性及其落實(shí)情況、隱患排查治理情況和事故發(fā)生情況等作為考核輸入，將輸出的考核結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)工作綜合考核中，并與績(jī)效工資掛鉤，從嚴(yán)從實(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)，保障雙重預(yù)防體系落地生根。

雖然煙草企業(yè)在推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)過(guò)程中做出很多積極的探索，并取得了一定的進(jìn)展，但思想意識(shí)、專業(yè)化隊(duì)伍、體系持續(xù)改進(jìn)方面等仍存在諸多問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀，煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)監(jiān)管考核、人才戰(zhàn)略等手段，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重體系常態(tài)化建設(shè)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、動(dòng)態(tài)管控、全過(guò)程監(jiān)控的安全管理模式，實(shí)現(xiàn)安全工作的關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。全面深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，有效遏制安全生產(chǎn)事故隱患，只有開(kāi)始，沒(méi)有結(jié)束。只有雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步運(yùn)行，才能進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理水平，從源頭上杜絕事故，保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（湖南省煙草公司郴州市公司）