松江歷史風(fēng)貌區(qū)全域旅游統(tǒng)籌機(jī)制研究

湯伊樂

松江位于上海旅游“三大旅游功能圈”的遠(yuǎn)郊休閑度假旅游圈，是上海都市旅游的重要延伸和補(bǔ)充。旅游業(yè)作為該區(qū)占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在不斷提高，逐步成為松江國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年，松江區(qū)作為上海市唯一被入選“全國(guó)全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位第二批名單，2019年9月松江區(qū)再次被國(guó)家文化和旅游部公示被確定為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，是繼G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之后推出的第三大轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

全域旅游示范區(qū)建設(shè)的意義

歷史風(fēng)貌區(qū)旅游的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)將以重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)拉動(dòng)區(qū)域整體旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分，已成為全域旅游發(fā)展大趨勢(shì)下的新亮點(diǎn)。就目前而言，上海市非常重視松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)統(tǒng)籌的管理問(wèn)題，并針對(duì)原有旅游景點(diǎn)管理存在的問(wèn)題，采取了針對(duì)性的措施，不斷加強(qiáng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，取得了不錯(cuò)的效果。第一，有利于提升管理的效率，彌補(bǔ)以往管理存在的不足，改善現(xiàn)有管理?xiàng)l件，提升旅游服務(wù)水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，有利于做好旅游宣傳工作，從目前來(lái)看，旅游景點(diǎn)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，通過(guò)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，對(duì)松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，有利于擴(kuò)大旅游景區(qū)的影響力，吸引更多的游客。

風(fēng)貌區(qū)保護(hù)開發(fā)概況

上海市作為第二批國(guó)家歷史文化名城，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，保留了很多歷史文化遺存。早在2002年7月，上海市頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，規(guī)定了歷史文化風(fēng)貌區(qū)的定義及相關(guān)保護(hù)要求，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)行了范圍劃定和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的保護(hù)規(guī)劃編制工作，為以后保護(hù)提供了重要的依據(jù)。截至目前為止，上海市共有44片歷史文化風(fēng)貌區(qū)（其中松江區(qū)涉及占有三處，分別為松江倉(cāng)城、松江府城、泗涇下塘。上海市立足自身發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有管理行為，建立完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，提升了管理開發(fā)的效果。

開發(fā)保護(hù)中存在的問(wèn)題

規(guī)劃及管理不足

雖然上海市制定了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，明確了相關(guān)的保護(hù)職責(zé)、資金來(lái)源以及懲罰措施，但是受到傳統(tǒng)管理模式的影響與限制，由于涉及到多個(gè)部門和單位，在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在很大程度上導(dǎo)致實(shí)際工作流程不完善，整體管理效果不明顯，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，人們對(duì)外旅游觀念出現(xiàn)了很多新的變化，上海市需要根據(jù)保護(hù)現(xiàn)狀，不斷完善上述《條例》中的相關(guān)內(nèi)容。

監(jiān)管及設(shè)施不足

松江歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)由于各種客觀和歷史的原因，不同程度地存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、住宅擁擠、房屋破舊等現(xiàn)象?，F(xiàn)在政府會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)管理工作，改善餓了現(xiàn)有管理的現(xiàn)狀。但是由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃程序不合理，政府沒有制定相應(yīng)的引導(dǎo)作用。再加上風(fēng)貌區(qū)功能定位與實(shí)際操作局限，保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)。

資金及服務(wù)不足

松江歷史風(fēng)貌區(qū)需要投入一定的資金進(jìn)行維護(hù)，但是由于資金缺乏，無(wú)法對(duì)已經(jīng)遭到破壞的歷史文化風(fēng)貌進(jìn)行及時(shí)有效地保護(hù)與修復(fù)。并且在實(shí)際開發(fā)過(guò)程中，由于市場(chǎng)定位不清晰，存在同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題，出現(xiàn)了消極保護(hù)的問(wèn)題，很難在短時(shí)間內(nèi)，促進(jìn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)工作。由此可知，上海需要結(jié)合實(shí)際情況，不斷增加歷史文化保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)資金。

另外，由于服務(wù)體制乏善可陳，普通市民參與度不高，社會(huì)民生問(wèn)題比較突出。目前，對(duì)于歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)管理工作主要還是由政府承擔(dān)，缺乏社會(huì)非營(yíng)利組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作。

對(duì)策與建議

營(yíng)造新環(huán)境

未來(lái)歷史風(fēng)貌區(qū)的文化旅游能夠得到健康有序的發(fā)展，引導(dǎo)多元的主體參與到風(fēng)貌區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃與完善現(xiàn)有法律與法規(guī)是必然的趨勢(shì)。根據(jù)松江歷史風(fēng)貌區(qū)多年存在的遺留問(wèn)題，應(yīng)以充分引起各界的重視與思考，由此整合社會(huì)各種資源力量進(jìn)行合理的統(tǒng)籌管理體系構(gòu)建顯得至關(guān)重要。文旅部門以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為理念依托主動(dòng)與其他部門加強(qiáng)合作，引入市場(chǎng)化的理念，積極發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)和資金的作用，為保護(hù)工作助力；由于松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)涉及到很多內(nèi)容，需要充分發(fā)揮各個(gè)部門的協(xié)調(diào)作用，得到全面的配合，建立良好的保護(hù)新環(huán)境。

引領(lǐng)新業(yè)態(tài)

松江三處歷史文化風(fēng)貌區(qū)由于形成年代久遠(yuǎn)，用地開發(fā)已基本趨于飽和，更新改造空間巨大。在實(shí)際保護(hù)管理過(guò)程中，松江要堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)的，不斷加強(qiáng)文化休閑旅游公共服務(wù)設(shè)施配套的建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)做好預(yù)留和控制公共敞開空間和加速危舊房改造。促進(jìn)與國(guó)外先進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的交流與合作。積極聯(lián)動(dòng)佘山度假區(qū)、廣富林郊野公園、松江大學(xué)城等核心旅游區(qū)域，圍繞歷史文化風(fēng)貌區(qū)的個(gè)性與特征，以商、旅、文、體融合發(fā)展的松江全域旅游框架進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與統(tǒng)籌完善。

拉動(dòng)新增長(zhǎng)

松江區(qū)需要進(jìn)一步加大實(shí)際扶持力度，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)打造特色旅游項(xiàng)目，降低產(chǎn)業(yè)外部成本，營(yíng)造市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及創(chuàng)新氛圍。在強(qiáng)化特色，打造品牌的同時(shí)加快旅游產(chǎn)品的供給側(cè)改革。為了滿足實(shí)際發(fā)展的基本要求，松江區(qū)要融合不同旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，改變以往單一的管理模式。在政策上，要進(jìn)行傾斜，站在城市未來(lái)發(fā)展的角度，進(jìn)行整體的規(guī)劃，增加資金投入，建立發(fā)展的新格局。加強(qiáng)社會(huì)文化旅游資源的統(tǒng)籌利用，以此著眼于全方位加快推進(jìn)松江歷史風(fēng)貌區(qū)文旅衍生產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級(jí)以及與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，塑造松江全域旅游發(fā)展大方向下的新格局，從而進(jìn)一步拉動(dòng)以松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)為主線的全域旅游經(jīng)濟(jì)全新增長(zhǎng)點(diǎn)。

促進(jìn)新發(fā)展

在當(dāng)前文化旅游融合背景下，松江區(qū)需要建立完善的旅游服務(wù)體系，完善提高旅游服務(wù)水平和持續(xù)優(yōu)化旅游供給體系，從而不斷提升風(fēng)貌區(qū)旅游在旅游產(chǎn)業(yè)和全域旅游示范區(qū)假設(shè)中的比重，培育壯大文化旅游公共服務(wù)體系的主體。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立完善的旅游安全保障體系，規(guī)范相應(yīng)的法律規(guī)章制度，不斷提升歷史風(fēng)貌區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在松江全域旅游建設(shè)的平臺(tái)上，通過(guò)多種數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；需要不斷應(yīng)用大數(shù)據(jù)運(yùn)算或者云計(jì)算，廣泛搜集這一地區(qū)松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析游客的基本需求，然后以此制定更加合理的旅游規(guī)劃，優(yōu)化當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)資源，增強(qiáng)用戶的體驗(yàn)感，為游客提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)。

綜上所述，松江歷史文化風(fēng)貌區(qū)需要以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)拉動(dòng)新增長(zhǎng)，營(yíng)造新環(huán)境，全域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合，增加資金投入，不斷利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升現(xiàn)有旅游服務(wù)水平，建立歷史文化風(fēng)貌發(fā)展的新格局，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求。

（上海視覺藝術(shù)學(xué)院）