打好“組合拳”進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全

孫樺 田愛華 石希鋒 程家睿

保障糧食安全，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)防控新冠肺炎疫情常態(tài)化、世界處于百年未有之大變局的復(fù)雜形勢(shì)下顯得尤為重要，也成為各級(jí)各界高度關(guān)注的話題。為此，習(xí)近平總書記近期對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，指出：餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)我國(guó)糧食安全的擔(dān)憂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備總局等機(jī)構(gòu)也積極發(fā)聲回應(yīng)，明確指出目前我國(guó)糧食安全是有保障的。糧食總量平衡下，結(jié)構(gòu)性的矛盾將長(zhǎng)期存在，但谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線是能守住的。我國(guó)糧食庫存總量持續(xù)高位運(yùn)行，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的安全警戒線水平，稻谷、小麥庫存都能夠滿足1年以上需求。

糧食安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、民生大事，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到何種程度，保障糧食安全特別是口糧絕對(duì)安全都具有“壓艙石”“穩(wěn)壓器”的作用，必須引起各級(jí)各界的高度重視。結(jié)合筆者了解掌握的當(dāng)前農(nóng)村基層糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的現(xiàn)況，應(yīng)從五個(gè)方面入手打好組合拳，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)的糧食自我保障能力，確保飯碗牢牢端在自己手中。

保耕地建設(shè)施強(qiáng)科技，確保糧食能夠“產(chǎn)得出”。產(chǎn)出數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高的糧食，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。盡管近年來各級(jí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推動(dòng)糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推廣優(yōu)良種類品種和先進(jìn)技術(shù)，但農(nóng)村基層仍然存在糧食實(shí)際產(chǎn)出能力低于理論值的現(xiàn)實(shí)問題。主要體現(xiàn)在：一是耕地有數(shù)量，但地力差。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地占用良田現(xiàn)象比較普遍，盡管通過土地整理、增減掛鉤等措施，做到了土地尤其是永久性農(nóng)田數(shù)量不減，但土地治理大打折扣，相對(duì)部分永久農(nóng)田是山丘望天田或剛復(fù)耕的村莊建設(shè)用地，生產(chǎn)能力極差。同時(shí)，部分地處山丘的基本農(nóng)田地堰坍塌、水土流失，基本喪失生產(chǎn)功能；部分平原地區(qū)土地連年耕作、化肥過量、水源不足，決定土地承載力的有機(jī)質(zhì)含量、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、抗水土流失能力等要素不足，可能形成有地不擔(dān)糧的狀況。二是基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足生產(chǎn)所需。既有項(xiàng)目布局不合理、山丘等亟需水電路等設(shè)施的地片沒有放置項(xiàng)目的問題，也有項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、所建設(shè)施中看不中用的問題，更有設(shè)施建后管理維護(hù)權(quán)責(zé)不明晰、建成之后無人管理、長(zhǎng)期棄用、嚴(yán)重破壞現(xiàn)象；三是存在先進(jìn)科技供應(yīng)不足與推廣不力并存的問題?；鶎铀璧膬?yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)肥料、栽培模式等源頭供應(yīng)缺乏，農(nóng)民想學(xué)想用卻求而不得。同時(shí)，玉米晚收、小麥晚播、分期施肥、適時(shí)灌溉、輪作換茬等增產(chǎn)增效明晰的使用技術(shù)覆蓋率不高，有些所謂的科技創(chuàng)新成果不接地氣，只能做實(shí)驗(yàn)、不宜大田推廣。

針對(duì)上述問題，各級(jí)應(yīng)對(duì)癥下藥、切實(shí)解決。一是應(yīng)同步推進(jìn)“耕地增量”與“地力提升”，真正增強(qiáng)土地的產(chǎn)糧承載力。切實(shí)糾正土地整理只求數(shù)量上占補(bǔ)平衡、不考慮地力孬好問題，新復(fù)墾耕地與原有耕地地力下降甚至長(zhǎng)期拋荒問題，只重種糧規(guī)模、不重單產(chǎn)提高問題，在保護(hù)基本農(nóng)田面積基礎(chǔ)上，將土地質(zhì)量及生產(chǎn)能力做好增減掛鉤的一項(xiàng)重要指標(biāo)，全面恢復(fù)或提高地力；二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施既要建設(shè)好更要管好用好。一方面，從規(guī)劃設(shè)計(jì)之初就要因地制宜、實(shí)事求是，區(qū)分不同區(qū)域，重在滿足需要，避免先天不足；另一方面，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)與利用，對(duì)農(nóng)田基建項(xiàng)目使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，健全管理機(jī)制，避免建成之后無人管理、長(zhǎng)期棄用、嚴(yán)重破壞現(xiàn)象。三是農(nóng)業(yè)科技既要抓好研發(fā)更要推廣到位?？蒲袡C(jī)構(gòu)要把科研的目的落腳在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)、農(nóng)民增收致富，杜絕以評(píng)獎(jiǎng)晉級(jí)為目的。加大基層農(nóng)技推廣力量，注重良種、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、栽培模式的綜合推廣、套餐服務(wù)，使玉米晚收、小麥晚播、輪作換茬等看似不起眼但真正管用的實(shí)用技術(shù)推廣到位，為糧食豐產(chǎn)豐收提供技術(shù)保障。

調(diào)政策建機(jī)制促對(duì)接，讓規(guī)模種糧戶“有動(dòng)力”。當(dāng)前促進(jìn)糧食種植的主要普惠性扶持及保障政策包括：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（將種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一）、糧食作物保險(xiǎn)、小麥“一噴三防”（一次噴藥，起到防病、防蟲、防干熱風(fēng)）補(bǔ)貼。但從目前實(shí)施效果看，只是對(duì)保有種糧面積、增加農(nóng)民收入有一定成效，對(duì)于優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、提高糧食生產(chǎn)科技含量及單產(chǎn)的政策效應(yīng)逐年降低。近年來隨著土地承包費(fèi)、農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格及化肥、農(nóng)藥及農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用的逐年提高，以種糧為主業(yè)的規(guī)模種植戶面臨融資成本高、生產(chǎn)利潤(rùn)攤?。ㄕＤ攴莓€純利潤(rùn)在500 800元之間）等難題，上述政策難以調(diào)動(dòng)規(guī)模種糧的積極性。然而，要挖掘提高增產(chǎn)提質(zhì)潛力、保障糧食安全的最終依托，還是培育規(guī)模種糧戶、并保持他們較強(qiáng)的種植動(dòng)力。各級(jí)應(yīng)正視當(dāng)前面對(duì)的問題，科學(xué)評(píng)估并適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，激發(fā)大戶種糧積極性。一是針對(duì)一定規(guī)模的種糧大戶建立價(jià)外補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)種糧大戶相對(duì)于一般農(nóng)戶增加的土地承包費(fèi)、勞動(dòng)用工費(fèi)、生產(chǎn)投資融資成本等費(fèi)用支出，以及自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)損失等，讓規(guī)模種地保持合理收益水平，達(dá)到激發(fā)大戶積極性、國(guó)家準(zhǔn)確掌握一定數(shù)量糧源的效果。二是優(yōu)化糧食作物保險(xiǎn)政策，合理確定賠付標(biāo)準(zhǔn)，解決好實(shí)際操作中辦理程序繁雜、賠付率偏低、兌現(xiàn)難等問題，真正發(fā)揮政策性保險(xiǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)的托底功能。三是推動(dòng)糧食產(chǎn)地與銷地省市緊密對(duì)接，使銷地省市糧食購置儲(chǔ)備直接落實(shí)到種糧大戶并掌握預(yù)期糧源，種植戶種植期間知道糧食去向心里更踏實(shí)。四是加大對(duì)規(guī)模種糧信貸支持，探索定向定時(shí)封閉運(yùn)行、無擔(dān)保低息或無息糧食生產(chǎn)貸款機(jī)制，緩解種糧大戶投資周期長(zhǎng)、金額高、融資壓力大等制約因素，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力使所產(chǎn)糧食“有下家”。保障糧食安全，不僅僅是數(shù)量問題，還包括糧食的種類、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)銷的“適配度”、消費(fèi)的“適口度”，這也是近年來我國(guó)糧食雖連年增產(chǎn)但仍然大量進(jìn)口的原因之一，也是糧食生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。為解決好消費(fèi)者需要的“買不到”、而部分糧食、油料作物“賣不出”的供需矛盾，應(yīng)當(dāng)由中央有關(guān)部委進(jìn)行科學(xué)布局，并通過價(jià)格機(jī)制進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的相對(duì)平衡。一是在保障小麥、稻谷等口糧絕對(duì)安全基礎(chǔ)上，提高與群眾生活息息相關(guān)的大豆、油菜籽等油料作物的生產(chǎn)能力，可考慮油用牡丹、核桃等木本油料作物的開發(fā)利用，增強(qiáng)食用油保供能力；根據(jù)畜禽養(yǎng)殖需求狀況，保持玉米等飼用糧食作物的生產(chǎn)規(guī)模，保障肉蛋奶生產(chǎn)所需。二是依據(jù)消費(fèi)需求變化，充分考慮城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高及加工食品需求增多的現(xiàn)實(shí)，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提升糧油產(chǎn)品品質(zhì)，切實(shí)壓縮市場(chǎng)需求和消費(fèi)不旺的糧食產(chǎn)品，擴(kuò)種有益于群眾身體健康、提升生活品質(zhì)的糧食作物。對(duì)于一些“叫好不叫座”的小眾消費(fèi)糧食產(chǎn)品，應(yīng)切實(shí)把控生產(chǎn)規(guī)模，避免一哄而上、產(chǎn)后難銷。三是依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)及投入產(chǎn)出比最大化原則，合理布局各類糧食作物的主要種植區(qū)域，特別是針對(duì)北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)糧食生產(chǎn)成本大幅上升、農(nóng)民積極性不高的情況，推動(dòng)省際層面合作，建立跨省糧食保供“飛地”，通過明確規(guī)模、種類、品種、品質(zhì)、價(jià)格等要求，定向生產(chǎn)適銷對(duì)路的糧食產(chǎn)品，形成較為穩(wěn)定的糧食保供機(jī)制。

探討收獲存儲(chǔ)新方式，降低糧食產(chǎn)后“損耗率”。糧食產(chǎn)后損耗體現(xiàn)在收獲、晾曬、庫存等環(huán)節(jié)，據(jù)相關(guān)資料介紹，倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)損耗率高達(dá)8%，相當(dāng)于吉林省的糧食總產(chǎn)。當(dāng)前，糧食儲(chǔ)存主要依賴中央及地方糧食儲(chǔ)存企業(yè)及糧食加工企業(yè)，城市居民面粉、食用油等主要生活用品的儲(chǔ)存量一般不超過2個(gè)月，大部分農(nóng)民也不再保持存夠一年自用糧的習(xí)慣，所產(chǎn)糧食也是當(dāng)季銷售變現(xiàn)，日常所需則主要從糧食加工企業(yè)或商超購置，基層群眾糧食產(chǎn)品自我保障能力較差。為有效降低糧食產(chǎn)后損耗、擴(kuò)大農(nóng)村居民自備糧的存儲(chǔ)量，應(yīng)從四個(gè)環(huán)節(jié)采取必要措施。一是提升糧食收獲機(jī)械化作業(yè)水平，建設(shè)必要的晾曬、烘干設(shè)施，減少收獲過程及遭遇異常天氣時(shí)的損失；二是在提高倉儲(chǔ)管理智能化現(xiàn)代化水平上進(jìn)行科研攻關(guān)，進(jìn)一步降低倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)的損耗率；三是采取民辦（集體辦）公助方式，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織、種糧大戶建設(shè)一定倉容的群眾自用糧儲(chǔ)存設(shè)施，并參照政策性庫存的標(biāo)準(zhǔn)給予費(fèi)用補(bǔ)貼，確保一定規(guī)模的農(nóng)民在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自給，作為現(xiàn)行糧食存儲(chǔ)主渠道的有效補(bǔ)充。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念消費(fèi)習(xí)慣，做到消費(fèi)環(huán)節(jié)“不浪費(fèi)”。消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品浪費(fèi)，既有消費(fèi)者素質(zhì)及珍惜糧食意識(shí)不強(qiáng)的主觀原因，也有餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念不科學(xué)、食品加工之后保存手段落后等因素。減少、杜絕浪費(fèi)，一是應(yīng)解決部分餐飲企業(yè)食品供應(yīng)單份量大導(dǎo)致用少棄多問題，由大份餐改為半份餐、小份餐，由粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，及時(shí)提醒顧客適量點(diǎn)餐，并適度降低消費(fèi)價(jià)格，從而產(chǎn)生降低費(fèi)用、減少浪費(fèi)的“雙重效果”。二是要引導(dǎo)理性消費(fèi)、杜絕浪費(fèi)，提倡“夠吃即可”“吃多少做（點(diǎn)）多少”“吃不了兜著走”等良好消費(fèi)習(xí)慣，反對(duì)“窮大方、充門面”等不理性消費(fèi)行為，通過罰款、公開曝光等方式懲戒食品浪費(fèi)行為，真正形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)正能量。三是亟需關(guān)注保質(zhì)臨界期食品處理及過期食品資源化利用問題，對(duì)于加工企業(yè)或商超不影響食用、不存在質(zhì)量安全問題的臨界期食品，通過政府適當(dāng)價(jià)格回購等方式，定期捐贈(zèng)發(fā)放福利院等慈善機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)低收入人群。對(duì)于不能食用的過期食品，對(duì)接相關(guān)主體進(jìn)行無害化處理，作為工業(yè)原料或農(nóng)業(yè)生物質(zhì)肥料，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（作者單位：山東省濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、章丘區(qū)園林和林業(yè)綠化局）