讓退捕漁民安心“上岸”

曾詩淇

全長6300多公里的長江是我國第一大河，有14個(gè)省份的23萬漁民靠在長江打魚為生。近年來，受水域污染和過度捕撈等活動(dòng)影響，長江流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，長江水生物種嚴(yán)重衰退，一些物種瀕臨滅絕。為保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，根據(jù)中央總體部署，今年1月1日起，長江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)按期實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期十年的禁捕。

習(xí)近平總書記高度重視長江禁漁工作，多次作出重要指示批示。今年8月21日，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，長江禁漁不是把漁民甩上岸就不管了，要把相關(guān)工作做細(xì)做實(shí)，多開發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位，讓漁民們穩(wěn)得住、能致富。

10月是收獲的季節(jié)，也是安徽省馬鞍山市石臼湖捕魚的旺季。馬鞍山博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)小花津居委會(huì)居民張冬生沒有像往年一樣到湖面撒網(wǎng)捕魚，而是忙著自己的水上運(yùn)輸生意。

今年43歲的張冬生是第一批退捕漁民，上岸后從事水上運(yùn)輸工作，雖然不再捕魚，但也沒有離開水，目前月均收入在2？3萬元，開啟了岸上新生活。

在馬鞍山，像張冬生一樣自主創(chuàng)業(yè)的漁民還有很多……

2019年5月1日，馬鞍山在全國率先實(shí)施禁捕退捕，長江干流和重要通江支流沿線的漁民要全部轉(zhuǎn)產(chǎn)，同年7月底，退捕全部完成，整個(gè)過程僅僅用時(shí)三個(gè)月，且無一例上訪。

禁捕的是魚，工作重心卻是人。既要退得出，也要穩(wěn)得住，馬鞍山在社會(huì)保障、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等方面做了大量工作，遇到難題時(shí)，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出“禁得最早、做得最好”的馬鞍山經(jīng)驗(yàn)。

建檔立卡 用真金白銀保障漁民生計(jì)

“我們這一生就靠打魚為生，突然換了一種生活方式，簡直就不適應(yīng)了?！瘪R鞍山雨山區(qū)退捕漁民三姑娘在長江邊出生、長大，1995年，她嫁給了漁民張周華，兩人以船為家，一直過著“靠水吃水”的日子。三姑娘告訴記者，雖然想到會(huì)有這么一天，但真正接到通知時(shí)，還是有些措手不及。

“漁民上岸之后就和失去土地的農(nóng)民一樣，什么都沒有?！瘪R鞍山市雨山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長吳繼飛介紹，目前大部分漁民年齡偏大，文化水平低，生活上面臨很大問題，如何妥善安置這些漁民是一件非常困難的事情。

面對(duì)這個(gè)棘手的問題，馬鞍山做的第一步就是為上岸漁民建檔立卡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬鞍山全市共計(jì)上岸漁民2984戶、10757人，是安徽省沿江地區(qū)退出漁民人數(shù)最多的地區(qū)。

建檔立卡為的是摸清底數(shù)，并據(jù)此為上繳漁船漁具的漁民發(fā)放補(bǔ)貼。此外，建檔立卡后還可以及時(shí)了解上岸漁民的需求，針對(duì)漁民的實(shí)際問題制定相應(yīng)的解決方案。

長江流域大部分漁民靠水吃水，岸上沒有固定住所。漁民上岸后首先遇到的困難就是住在哪，馬鞍山市雨山區(qū)提供了兩個(gè)安置小區(qū)供漁民選擇，在過渡期間，政府提供了廉租房，并且發(fā)放生活補(bǔ)貼。

2019年5月，三姑娘一家積極響應(yīng)長江禁捕退捕政策號(hào)召，配合地方政府簽訂退捕協(xié)議，上繳了全部漁船，拿到了住家船、生產(chǎn)船、輔助船的拆船補(bǔ)貼和過渡性補(bǔ)貼，在市中心的安置小區(qū)買了房，搬進(jìn)了90多平方米的新居，正式告別了“水上漂”的日子。

“國家政策還是好的，還是照顧我們漁民的”。三姑娘說。

為切實(shí)解決漁民的后顧之憂，讓退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。馬鞍山將所有符合條件的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過完善社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)參保檔次就高不就低、待遇能疊加、賬戶可轉(zhuǎn)移，先期對(duì)年滿16至59周歲參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的漁民，根據(jù)參保人選擇年繳費(fèi)檔次（1500元或2000元檔次、3000元及以上檔次），分別按照每年1500元、2000元的標(biāo)準(zhǔn)，由政府為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)代繳15年。今年11月份，執(zhí)行安徽省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按3000元檔次代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

目前，全市符合參保條件的9258人已通過政府代繳或補(bǔ)貼保費(fèi)形式，全部納入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍；同時(shí)，通過完善醫(yī)療保障政策，讓退捕漁民全部按照馬鞍山市現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策參加醫(yī)療保障，享受同等醫(yī)療保障待遇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前馬鞍山全市各縣區(qū)累計(jì)使用長江禁捕專項(xiàng)資金2.49億元，用真金白銀保障漁民生計(jì)。

精準(zhǔn)幫扶 拓寬漁民就業(yè)渠道

安家容易，安心難。雖然住房有了著落，也有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但很多漁民心里還是不踏實(shí)，以打魚為生的他們，放下漁網(wǎng)、舍船上岸，又該何去何從？

馬鞍山在2019年7月底就已經(jīng)完成漁民退捕，可時(shí)至今日，在禁捕退捕中花費(fèi)精力最多的仍然是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題。

“特別是四五十歲的漁民，他們大多數(shù)是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但是他們除了打魚，其他什么也不會(huì)。有些崗位要么干不了，要么嫌待遇低，經(jīng)常干了幾天就干不下去了?！眳抢^飛介紹。

“幫漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，就得符合漁民實(shí)際，要一戶一策，動(dòng)態(tài)跟蹤。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陶有祥說。為了能讓漁民上岸后穩(wěn)得住，獲得穩(wěn)定的收入，馬鞍山市出臺(tái)了多項(xiàng)就業(yè)幫扶政策，通過建立幫扶驛站、舉辦專場招聘會(huì)、開發(fā)公益性崗位、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種形式，為漁民解決就業(yè)問題。

截至目前，全市需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)5186人，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率已達(dá)到100%。

雨山區(qū)退捕漁民倪俊非去年5月退捕上岸后，除了獲得相應(yīng)補(bǔ)貼和住房安置外，倪俊非一家積極參加退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)招聘會(huì)，2019年9月，倪俊非和妹妹倪小艷成功應(yīng)聘為立白公司操作工，簽訂了勞動(dòng)合同，家庭收入得到了保證。據(jù)悉，目前全市已舉辦專場招聘33場，實(shí)現(xiàn)到企業(yè)務(wù)工就業(yè)1687人。

馬鞍山在退捕漁民集中居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村），設(shè)立退捕漁民幫扶驛站，為退捕漁民提供崗位信息、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等服務(wù)，目前全市共建設(shè)退捕漁民幫扶驛站11個(gè)；對(duì)有意愿創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持退捕漁民開設(shè)快遞代收代寄點(diǎn)、水產(chǎn)販賣等小店經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款175萬元，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)。截至目前，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、靈活就業(yè)3194人。

此外，馬鞍山還出臺(tái)了《馬鞍山市建立護(hù)漁隊(duì)伍實(shí)行禁捕網(wǎng)格化管理工作方案》，發(fā)揮退捕漁民職業(yè)專長，優(yōu)先安置從事護(hù)漁工作。對(duì)被認(rèn)定為就業(yè)困難人員的退捕漁民，提供“一對(duì)一”援助服務(wù)。針對(duì)部分年齡偏大、就業(yè)不便、難以通過市場渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，開發(fā)臨時(shí)性公益性崗位，采取政府購買服務(wù)方式，就近就地吸納就業(yè)。

在當(dāng)?shù)卣膸头鱿?，三姑娘?zhǔn)備和幾位漁民一起開辦一家家政服務(wù)公司。丈夫張周華退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)成為一名護(hù)漁員，在長江邊上負(fù)責(zé)巡查和保潔工作，每月收入約3300元。

48歲的韓金翠和54歲的李元五是花山區(qū)退捕漁民，夫妻倆捕魚20多年，去年上岸后，前后在多家單位打零工，但由于文化低，都沒有干長。目前夫妻倆承包了超市的水產(chǎn)攤位，通過以前的打魚經(jīng)驗(yàn)總能挑到品質(zhì)好的魚，現(xiàn)在一個(gè)月流水能有七八萬元。

發(fā)展“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)” 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“今年螃蟹銷售不錯(cuò)，供不應(yīng)求?！币痪W(wǎng)螃蟹撈上來，蔡小花仔細(xì)檢查品相，然后放入水桶中，準(zhǔn)備打包出售。蔡小花是博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)小花津居委會(huì)居民，家里幾代人都是漁民，一家5口常年在石臼湖、姑溪河一帶以從事漁業(yè)捕撈為生，自2018年博望區(qū)啟動(dòng)漁船拆解工作開始，蔡小花就考慮如何退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。2018年6月，蔡小花和漁民李小兵合伙開了一家飯店，靠著勤勞經(jīng)營，飯店生意紅火，當(dāng)年就收回了30余萬元投資，隨后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，還聘請(qǐng)了5名退捕漁民幫忙。

2019年馬鞍山市實(shí)施漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)政策后，蔡小花動(dòng)起了養(yǎng)殖的心思，先后動(dòng)員幾個(gè)堂兄弟，加上飯店合伙人李小兵，共4戶人家，在花津附近承包了200余畝精養(yǎng)塘，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，主要以養(yǎng)殖螃蟹和小龍蝦為主，總投資近百萬元，先后又招聘了三四個(gè)退捕漁民在養(yǎng)殖場工作?！敖衲牮B(yǎng)殖場畝產(chǎn)利潤有望達(dá)到4000多元，總利潤約百萬元。”蔡小花說。

與開發(fā)公益性崗位、從事其他行業(yè)相比，結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)既能發(fā)揮漁民自身特長，也更具有可持續(xù)性，是現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展方向。

馬鞍山通過政府引導(dǎo)、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，組織有能力、有意愿的退捕漁民采取龍頭（企業(yè)）帶動(dòng)、漁民股份合作、自主承包等多種形式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。目前已發(fā)展“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”3000余畝。

今年20多歲的鄭義是當(dāng)涂縣花山區(qū)專業(yè)漁民，祖輩住在船上，靠打魚為生。去年鄭義一家退捕上岸，他不等不靠，在當(dāng)涂縣護(hù)河承包了110畝地，建起80畝池塘進(jìn)行螃蟹養(yǎng)殖，總投入資金80多萬元。“雖然去年受價(jià)格影響，收入不是很好，但今年能收回成本的一半?！编嵙x為未來充滿信心。

馬鞍山農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)技術(shù)推廣中心副主任石小平表示，下一步將依托沿江、沿河水資源豐富和生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入實(shí)施退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”項(xiàng)目，為有勞動(dòng)能力并有意愿從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的退捕漁民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，將職業(yè)捕撈漁民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈O業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)工人，在解決退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，同步推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。