強化農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險管理 促進社會資本投入“三農(nóng)”

劉月姣

11月27日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司、市場與信息化司指導(dǎo)，中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會、中國農(nóng)村雜志社聯(lián)合承辦的農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險與社會資本支持“三農(nóng)”發(fā)展論壇在重慶舉行。論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、重慶市人大常委會副主任夏祖相致辭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂、計劃財務(wù)司副司長王衍作主旨講話。中國證監(jiān)會期貨部副主任嚴紹明，國務(wù)院參事室參事湯敏，原農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會理事長畢美家，鄭州商品交易所黨委副書記、總經(jīng)理魯東升，大連商品交易所黨委副書記、監(jiān)事長、紀委書記趙勝德作主旨演講。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東恒健投資控股有限公司和中信農(nóng)業(yè)基金就社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村典型模式作交流發(fā)言。原農(nóng)業(yè)部黨組成員、國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長張玉香，中國農(nóng)村雜志社黨委書記、社長雷劉功共同主持論壇。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 于康震

社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐，是應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有效舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，已成為脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資克服新冠肺炎疫情全球流行等不利影響，1—9月第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)11653億元，同比增長14.5%，提高16.6個百分點，成為一大亮點。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用，要完善激勵引導(dǎo)政策，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

重慶市人大常委會副主任 夏祖相

重慶緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索建立多元投入保障機制，扎實做好“整合” “撬動”“引資”三篇文章。一是強化整合投入，今年以來統(tǒng)籌安排市級以上財政專項資金94億多元，同比增長13.8%，發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府債83億元，重點用于支持鄉(xiāng)村振興。二是強化資金撬動，建立貼息貼費機制，創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y模式，累計為1.3萬余個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款246億多元。三是強化招商引資，今年新引進社會資本投資項目176個、簽約投資512億元。下一步，重慶市將把社會資本作為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，切實在完善政策體系上下功夫，切實在降低投資風(fēng)險上下功夫，努力為各類社會資本投資鄉(xiāng)村振興營造“近悅遠來”的良好氛圍。

原農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會理事長 畢美家

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)著力在推進農(nóng)民組織化、品牌化、數(shù)字化和規(guī)范化等方面下功夫。一是做好引領(lǐng)工作，把廣大農(nóng)民真正組織到合作社中來。二是大力推進品牌化，使合作社的產(chǎn)品增值增效。三是積極探索數(shù)字化，使合作社的農(nóng)產(chǎn)品可追溯更安全。四是重視規(guī)范化，使合作社健康發(fā)展。

國務(wù)院參事室參事 湯敏

鞏固脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興，核心是人才培養(yǎng)。培養(yǎng)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興人才，是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資。如果能夠很好地培養(yǎng)年輕人，未來精準扶貧和鄉(xiāng)村振興就有了新的希望，就有了主力軍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長 唐珂

農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險與農(nóng)業(yè)風(fēng)險密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)對風(fēng)險管理有著巨大作用。一是品牌建設(shè)是增強風(fēng)險防范能力的必然選擇。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭日益激烈、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風(fēng)險不斷加劇的大背景下，加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是抵御風(fēng)險、激發(fā)新增長活力的必然要求。二是品牌強農(nóng)需加大金融社會資本支持力度。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成果頗豐，需要進一步推動品牌強農(nóng)，助力有成長潛力的中小農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，將其培育成更具競爭力、盈利能力及抗風(fēng)險力的“小巨人”，為社會資本增添優(yōu)質(zhì)客戶資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社會資本雙贏。三是品牌農(nóng)產(chǎn)品流通成為社會資本投資的重點領(lǐng)域。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項目，各地也強化資金投入。希望社會資本進一步關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加大投資力度，推動農(nóng)產(chǎn)品流通水平邁上新臺階。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司副司長 王衍

社會資本在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比是80%，具有舉足輕重的地位。中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度關(guān)注引導(dǎo)調(diào)動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資積極性。在實踐中，我們認為當(dāng)前社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村要把握好四個重大政策領(lǐng)域，用活三個投融資通道。四個政策支持領(lǐng)域：一是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政策。特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)上找到投資切入點。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用政策。在畜禽糞污資源化利用、耕地保護利用上找到利益平衡點。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化政策。著力在現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改造方面培育拳頭產(chǎn)品。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治政策。要在村莊整治中發(fā)掘投資空間。三個投融資通道：一是政府支持建立市場化運作的投資基金。二是重點領(lǐng)域的投資獎補模式。三是農(nóng)村土地等資源要素的資產(chǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和投資穩(wěn)健回報雙贏。

中國證監(jiān)會期貨部副主任 嚴紹明

“保險+期貨”已經(jīng)連續(xù)五年寫入中央一號文件，5年來，“保險+期貨”試點規(guī)模穩(wěn)步擴大，保障效果逐步增強，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用。2018年至2019年，共有10家商業(yè)銀行參與試點建設(shè)，累計為參保農(nóng)戶和農(nóng)企提供1.48億元信貸支持?！氨ｋU+期貨”模式，對于探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接也發(fā)揮了積極作用。下一步，將繼續(xù)堅持期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，進一步推出支農(nóng)惠農(nóng)期貨品種，進一步優(yōu)化“保險+期貨”模式，進一步提升期貨市場價格影響力，在服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

鄭州商品交易所黨委副書記、總經(jīng)理 魯東升

期貨市場的基本功能是發(fā)現(xiàn)價格和管理風(fēng)險，這與農(nóng)業(yè)投資中的風(fēng)險管理需求不謀而合。鄭商所在全面推進鄉(xiāng)村振興中將體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為：一是持續(xù)加大產(chǎn)品供給，加快花生、雞肉、大蒜、葵花籽、馬鈴薯等大宗、鮮活及特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)研發(fā)上市進度，不斷豐富產(chǎn)業(yè)鏈品種工具譜系；二是不斷優(yōu)化規(guī)則制度體系，持續(xù)提高市場運行質(zhì)量，著力打造“穩(wěn)企安農(nóng)、護航實體”市場服務(wù)品牌，通過期貨功能發(fā)揮進一步暢通產(chǎn)銷銜接，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是持續(xù)探索“期貨+”金融綜合支農(nóng)惠農(nóng)體系，與銀行、保險等金融主體深度合作。同時，積極爭取財政支持，發(fā)揮財政資金撬動、四兩撥千斤的作用，不斷拓展服務(wù)“三農(nóng)”的廣度深度。

大商所黨委副書記、紀委書記、監(jiān)事長 趙勝德

經(jīng)過近三十年發(fā)展，大商所已初步建成多元化、多層次的大宗商品衍生品市場體系，成為全國重要的商品期貨交易中心。大商所通過“縣域覆蓋”版塊、“專項扶貧”版塊、“湖北疫區(qū)”版塊以及其他版塊開展“保險+期貨”項目，在保障“三農(nóng)”收益、助推脫貧攻堅中，發(fā)揮積極作用。大商所服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間廣闊、大有作為：一是夯實市場運行基礎(chǔ)，提高市場運行質(zhì)量；二是整合各類金融資源，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的路徑、方法；三是引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)參與，提升期貨市場效能。

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長 卿足平

四川省高度重視社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，積極為社會資本營造良好投資環(huán)境、打造合作平臺，創(chuàng)新發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，夯實社會資本投資基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重點關(guān)注，部門主動作為；二是五步走開展項目管理，有效提升專項債工作效率；三是以宅基地制度改革試點為契機，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，將高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流等打捆包裝，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，引入長期低成本資金。

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長 步濤

2019年起，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳探索創(chuàng)新農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體模式。地方國有企業(yè)以股權(quán)投資方式，與社會資本共同出資，組建特殊項目公司即SPV產(chǎn)業(yè)項目公司，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，組織實施農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體項目。其中，地方國有企業(yè)出資20%、社會資本出資20%、銀行貸款60%。原則上地方國有企業(yè)獲得的投資收益在項目區(qū)內(nèi)以1144分配方式分配，即10%分配給村集體經(jīng)濟、10%分配給貧困農(nóng)戶、40%分配給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶、40%用于自身發(fā)展。

廣東恒健投資控股有限公司總經(jīng)理 歐陽才干

廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金的具體成效包括：一是圍繞戰(zhàn)略方向和政策目標，促升級、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)基礎(chǔ)。二是圍繞廣東省委、省政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，努力成為重要承擔(dān)者和參與者。三是圍繞廣東省“三農(nóng)”投融資體系構(gòu)建，打造有力支撐。下一步，將重點做好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、現(xiàn)代種業(yè)、生豬保供布局，落地更多標志性、戰(zhàn)略性重大投資項目。

中信農(nóng)業(yè)基金總經(jīng)理 喬百君

中信農(nóng)業(yè)堅持“科技為本、金融為用、管理為綱”的發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)力量和金融手段，多層次全方面撬動社會資本，如聯(lián)合產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合資成立了中信農(nóng)業(yè)基金，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)；聯(lián)合南京農(nóng)創(chuàng)園設(shè)立基金，助力農(nóng)創(chuàng)園做大做強；聯(lián)合國內(nèi)頂級金融投資機構(gòu)，完成重大項目投資。中信農(nóng)業(yè)基金為產(chǎn)業(yè)平臺提供并購及孵化服務(wù)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)平臺完善布局。目前，已圍繞產(chǎn)業(yè)平臺完成5個項目的投資，自有資金及撬動的社會資本超過80億元。