學(xué)前教育督導(dǎo)評估的變與不變

2020年3月，教育部印發(fā)了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》。8年前，教育部頒布了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》。兩份學(xué)前教育督導(dǎo)評估文件有哪些變與不變，其背后折射出怎樣的政策考量？

2012年頒布的《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》，首次將教育督導(dǎo)引入學(xué)前教育領(lǐng)域，有效推動了各級政府和教育行政部門發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)了教育事業(yè)健康快速發(fā)展?！犊h域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》將督導(dǎo)評估的對象限定為縣級人民政府，將學(xué)前教育普及、普惠水平作為督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容，旨在落實(shí)縣級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。

比較兩份學(xué)前教育督導(dǎo)評估文件可以發(fā)現(xiàn)，公益普惠的方向沒有變，政府主導(dǎo)的責(zé)任沒有變，注重實(shí)效的原則沒有變，其背后踐行的理念也沒有變。策應(yīng)“辦好學(xué)前教育”“幼有所育”等重大決策部署，學(xué)前教育督導(dǎo)評估的對象、內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)都有所不同，其督導(dǎo)評估的指向更明確、內(nèi)容更具體、程序更嚴(yán)格。

學(xué)前教育資源是“剛性需求”。學(xué)前教育是國民教育學(xué)制系統(tǒng)的“第一個階段”，這就構(gòu)成了對學(xué)前教育的廣泛需求?，F(xiàn)階段，學(xué)前教育資源短缺尤其是普惠性資源不足，仍然是學(xué)前教育發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)前教育督導(dǎo)一方面要大力發(fā)展公辦園，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%;另一方面要支持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，提出普惠性幼兒園覆蓋率的指標(biāo)，要求公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%。此外，督導(dǎo)內(nèi)容還包括民辦園有沒有上市、過度逐利等行為。通過擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，嚴(yán)禁民辦幼兒園過度逐利，捍衛(wèi)了學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向。

政府保障到位是“底線要求”。2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》明確提出，學(xué)前教育實(shí)行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制。對于縣域?qū)W前教育發(fā)展來說，加大投入是縣級政府的主體責(zé)任。此次督導(dǎo)評估指標(biāo)從黨的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入、教師待遇、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管制度等9個方面明確了縣級政府的保障責(zé)任，尤其是“學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善”“財(cái)政投入到位”“教師工資待遇有保障”等，均指向?qū)W前教育改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)。這些督導(dǎo)評估指標(biāo)使縣級政府落實(shí)主體責(zé)任有了明確標(biāo)準(zhǔn)，也有了具體抓手。

幼兒保教質(zhì)量是“核心追求”。歸根到底，學(xué)前教育改革發(fā)展理應(yīng)為幼兒的成長提供支持，其本質(zhì)是更好地促進(jìn)幼兒的身心發(fā)展?！翱h域內(nèi)85%以上的班額符合規(guī)定”“縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1：15”“以游戲?yàn)榛净顒樱瑹o‘小學(xué)化現(xiàn)象”等，都明確了相關(guān)數(shù)據(jù)并提出了具體要求，充分體現(xiàn)了對教育質(zhì)量的核心追求，以及對幼兒生命安全、身心健康的守護(hù)。

教育督導(dǎo)是促進(jìn)教育發(fā)展的一劑“良藥”。倘若各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)敢于“揭蓋子”，倘若被督導(dǎo)的縣級人民政府勇于“丟面子”，那么學(xué)前教育改革發(fā)展必然會“有路子”，督導(dǎo)評估必將起到四兩撥千斤的作用，真正為學(xué)前教育保駕護(hù)航。

（《中國教師報(bào)》2020年5月6日 田小飛/文）