精準(zhǔn)扶貧

【導(dǎo)語】

黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國全社會共同努力下，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，正在奮力奪取全面勝利。正如習(xí)近平總書記所說，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)不僅成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動寫照，而且成為了全球反貧困事業(yè)的一道亮麗風(fēng)景。

鄉(xiāng)村振興需要實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，有內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供參考。要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得成功，必須了解國外鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及我國歷次“三農(nóng)”政策實(shí)施的效果與原因，在發(fā)展思路和具體措施上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。

通過制度與技術(shù)創(chuàng)新振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的振興，其他方面的振興和發(fā)展就失去了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指的是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要吸引多元化的發(fā)展主體，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，需要制度創(chuàng)新，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動的政策措施。

新時(shí)期需要有高起點(diǎn)，尤其要避免過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有時(shí)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)雷同、檔次不高、無序競爭等現(xiàn)象。近期，需要在選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮重組產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)調(diào)整空間布局，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展，逐步將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群改造升級為現(xiàn)代創(chuàng)新集群。未來，則需要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，使其不但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮影響，同時(shí)在科技產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈中顯示出應(yīng)有的作用。

通過社會管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居。生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效治理都是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居，而這些必須依靠社會管理創(chuàng)新。社會管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定。

隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，無論是社會管理格局、社會管理體制、社會管理方式，還是社會管理問題都發(fā)生了巨大變化，這需要我們進(jìn)行社會管理創(chuàng)新。越來越多的中介組織、非政府組織等第三部門渴望參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這勢必會影響原來的管理格局。隨著地方政府的放權(quán)以及村民自治意識的增強(qiáng)，必然要求管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，需要因地制宜，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展程度確定不同的社會管理方式。

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，要追求“以人為本”，為各利益相關(guān)者提供參與平臺和利益訴求渠道，通過全民參與解決社會問題。只有推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村振興多元主體參與決策的程度，才能減少決策的偏誤和實(shí)施的阻力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。因此，通過構(gòu)建有效的民間參與機(jī)制等，才能有效保障農(nóng)民利益，減少各種社會沖突，確保鄉(xiāng)村振興具體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（摘編自高啟杰《鄉(xiāng)村振興需要實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新》）

●一讀一練

1.下列關(guān)于原文內(nèi)容的理解和分析，正確的一項(xiàng)是（? ?）

A.農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合是其他方面振興發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。

B.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等向農(nóng)村流動，因此只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新。

C.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)既能影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，也能在科技產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈中顯示其作用。

D.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)雷同、檔次不高、無序競爭，因此要改造升級為現(xiàn)代創(chuàng)新集群。

2.根據(jù)原文內(nèi)容，下列說法不正確的一項(xiàng)是（? ?）

A.要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得成功，就要了解國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。

B.社會管理的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新可以推進(jìn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居。

C.中介組織、非政府組織不參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)村管理格局和方式就不會發(fā)生改變。

D.全民參與解決社會問題，利于有效保障農(nóng)民利益，確保鄉(xiāng)村振興具體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

脫貧攻堅(jiān)

材料一：

按照2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，中國大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系和考核體系，取得積極成效。同時(shí)，中國積極推動減貧南南合作，為全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減貧可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

2015年11月，中國政府發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)。各地也相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。截至2018年底，中國農(nóng)村貧困人口從2015年底的5575萬人減少至1660萬人，貧困發(fā)生率從5.7%下降到1.7%。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年的7653元增長到10371元。同時(shí)，貧困地區(qū)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生問題得到明顯改善。

（摘編自外交部《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告（2019）》，張文雯《四川省烏蒙山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧研究》）

材料二：

億利資源集團(tuán)在庫布其治沙30年，投入產(chǎn)業(yè)資金300多億元，探索出了“治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)，扶貧”四輪驅(qū)動、平衡發(fā)展的庫布其模式，創(chuàng)造出“沙漠綠化+生態(tài)修復(fù)”、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

億利生態(tài)光伏項(xiàng)目采用“治沙+種草+養(yǎng)殖+發(fā)電+扶貧”五位一體模式，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)、土地增值、光伏產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧民脫貧致富”的五個(gè)層級的循環(huán)收益。通過土地租用、項(xiàng)目建設(shè)期雇工、貧困戶承包種植養(yǎng)護(hù)等方式帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣撠氈赂弧?/p>

庫布其當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，是治沙事業(yè)的參與者、支持者和受益者。億利集團(tuán)打造的沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)牧民擁有了“沙地業(yè)主、產(chǎn)業(yè)股東、旅游小老板、民工聯(lián)隊(duì)長、產(chǎn)業(yè)工人、生態(tài)工人、新式農(nóng)牧民”7種新身份，每種新身份都能帶來不菲的收入。

這些成功的做法，既為中國荒漠化防治作出了重要貢獻(xiàn)，也為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了“中國智慧”。

（摘編自王文彪《大漠奇跡》，朱富樂《46國記者打卡庫布其沙漠探秘荒漠化防治秘訣》）

材料三：

毛里塔尼亞伊斯蘭共和國位于撒哈拉沙漠西部，其中撒哈拉沙漠占國土面積的2/3，剩余的1/3土地也屬于沙漠邊緣的半荒漠地帶。

毛里塔尼亞是聯(lián)合國認(rèn)定的全球17個(gè)最不發(fā)達(dá)國家之一。該國持續(xù)的干旱使國內(nèi)植被嚴(yán)重受損，而人口的迅速增長使大部分地區(qū)貧困化加劇。人們?yōu)榱松?，被迫毀林毀草，過度開墾土地，超載利用牧場，形成了“貧窮加劇沙漠化，沙漠化又加劇了貧窮”的惡性循環(huán)。荒漠化已嚴(yán)重制約著人民的生存和發(fā)展。毛里塔尼亞人口不足450萬，貧困率達(dá)31%，如何有效脫貧成為歷屆毛里塔尼亞政府面臨的“老大難問題”。

近年來，中毛經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭迅猛，毛里塔尼亞對參與“一帶一路”的國際合作熱情高漲。2018年中非合作論壇期間，中毛兩國簽署合作諒解備忘錄，為未來中毛合作奠定了基礎(chǔ)。

（摘編自孫紅等《毛里塔尼亞終于走出了歷史的怪圈》，尤源等《毛里塔尼亞的荒漠化問題》）

材料四：

目前，中國金融科技在各方面都取得了顯著成績，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出巨大貢獻(xiàn)。

以支付為例，我國充分發(fā)揮移動通信、條碼識別等技術(shù)優(yōu)勢，建成網(wǎng)絡(luò)支付資金清算基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)卡基支付向移動支付的轉(zhuǎn)變，形成多層次、廣覆蓋的移動支付服務(wù)格局。貧困農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)快捷、安全、高效的支付，大大降低交易成本。

在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，尚有20億人沒有銀行賬戶，有貸款需求的人中僅21%通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，中國的移動支付和金融服務(wù)向海外拓展，幫助很多金融欠發(fā)達(dá)國家直接越過支票、信用卡等傳統(tǒng)交易階段，讓他們享受到數(shù)字時(shí)代的紅利，給他們提供了彎道超車的機(jī)會。

（摘編自趙陽《讓“金融科技”助力精準(zhǔn)扶貧》，張妮等《中國移動支付，用暖科技貢獻(xiàn)世界》）

●一讀一練

1.下列對材料相關(guān)內(nèi)容的分析和評價(jià)，不正確的一項(xiàng)是（? ）

A.我國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略成效顯著，截止2018年底，農(nóng)村貧困發(fā)生率較2015年下降了4個(gè)百分點(diǎn)，為全球減貧作出了貢獻(xiàn)。

B.多管齊下、方式多樣的億利生態(tài)光伏項(xiàng)目扶貧模式的采用，不僅幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧，還為全球生態(tài)治理提供了經(jīng)驗(yàn)。

C.無論是烏蒙山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧治理模式，還是庫布其模式，要實(shí)現(xiàn)收益，都離不開生產(chǎn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶的參與和合作。

D.金融科技對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在移動支付替代了傳統(tǒng)的支付方式，給貧困農(nóng)戶帶來數(shù)字時(shí)代的紅利。

2.中國可以為毛里塔尼亞面臨的“老大難問題”提供哪些業(yè)務(wù)方面的幫助？請根據(jù)材料簡要分析。

答：