助力生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)寶庫

王學(xué)軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，制定了幾十項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從目標(biāo)、任務(wù)、制度等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，并先后在福建、江西、貴州和海南四省開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)取得了大量成果。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》（以下簡稱《清單》）的通知，推動(dòng)相關(guān)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣。這是一份重量級(jí)的文件，對(duì)各地開展生態(tài)文明建設(shè)和體制改革有十分重要的借鑒和推動(dòng)作用。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮全社會(huì)的智慧和基層探索的積極性。習(xí)近平總書記指出，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。這樣一種自上而下與自下而上良性互動(dòng)的方法論是中國獨(dú)有的，這種雙向互動(dòng)的過程，既確?；鶎犹剿鞯娘L(fēng)險(xiǎn)可控，又能夠依靠強(qiáng)大的國家能力，把基層的成功經(jīng)驗(yàn)迅速推廣。我國改革開放就是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，就是從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。

幾年的時(shí)間過去了，在各試驗(yàn)區(qū)的共同努力下，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制可推廣的改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過地方、部門和專家的認(rèn)真總結(jié)歸納，將其中比較優(yōu)秀的歸納成這個(gè)《清單》，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)等14個(gè)領(lǐng)域的90個(gè)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。這些優(yōu)秀的改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法來之不易，它們承載著試驗(yàn)區(qū)各地黨政企民各界的心血。特別值得一提的是，這些優(yōu)秀改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法都經(jīng)受了當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐考驗(yàn)，是在實(shí)踐工作中不斷改進(jìn)、不斷完善的工作結(jié)晶，是真實(shí)可靠的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這里舉兩個(gè)有代表性的例子：

福建省在生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了多項(xiàng)探索，建立了汀江—韓江流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。流域跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償一直是個(gè)難題，開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，是調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)積極性，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要手段，是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，也是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要機(jī)制創(chuàng)新。2016年3月，福建和廣東兩省簽訂了《關(guān)于汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，若上游水質(zhì)達(dá)標(biāo)，則下游補(bǔ)償上游，若上游水質(zhì)惡化，則上游賠償下游，雙方還建立了聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、分析交流等長效機(jī)制，共同加強(qiáng)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管，合力推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。當(dāng)?shù)貒@“資金怎么投”，探索建立財(cái)政引導(dǎo)、多方投入的協(xié)同機(jī)制;圍繞“事情怎么管”，探索建立精確分解、責(zé)任傳導(dǎo)的全過程監(jiān)管機(jī)制;圍繞“效果怎么優(yōu)”，探索建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合作共享的多贏長效機(jī)制。經(jīng)過努力，不但各級(jí)財(cái)政投入的補(bǔ)償資金大幅增加，而且也帶動(dòng)了大量其他資金投入到試點(diǎn)項(xiàng)目中，汀江水質(zhì)穩(wěn)步提升，補(bǔ)償協(xié)議涉及的4條河流水質(zhì)持續(xù)改善并保持穩(wěn)定，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全面達(dá)到協(xié)議要求和預(yù)期目標(biāo)。流域水環(huán)境得到綜合治理，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成效顯著。同時(shí)，通過各項(xiàng)扶持、補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的有效路徑。

貴州省在生態(tài)扶貧方面，建立了水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。貴州省水電礦產(chǎn)資源十分豐富，但主要分布在貧困地區(qū)，為了能夠在這些水電礦產(chǎn)資源得到科學(xué)合理利用的同時(shí)，將資源開發(fā)紅利反哺貧困地區(qū)，促進(jìn)群眾增收，根據(jù)相關(guān)文件的要求，并結(jié)合貴州正在實(shí)施的大扶貧、大生態(tài)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《貴州省水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，組建了集體股權(quán)監(jiān)督委員會(huì)，委托銀行專業(yè)管理村集體股權(quán)，明確村集體股權(quán)屬于村集體所有。根據(jù)村民大會(huì)通過的分配方案，村委會(huì)、村民小組和村民分別享有不同比例的收益權(quán)，設(shè)立最低收益金制度和集體股權(quán)保底退出制度。對(duì)投入項(xiàng)目的財(cái)政資金，明確以不低于財(cái)政資金總額6%的比例，折算形成資產(chǎn)收益權(quán)，重點(diǎn)用于項(xiàng)目覆蓋區(qū)域建檔立卡貧困戶脫貧，保障項(xiàng)目覆蓋區(qū)域建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。經(jīng)過探索，各試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了積極進(jìn)展成效。例如定縣木拱河水庫電站被列入了資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資1.6億元，2019年已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，獲得的扶貧收益則打入縣級(jí)指定賬戶用于開展扶貧工作。

上面兩個(gè)實(shí)例，既明確針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的制度性“痛點(diǎn)”和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題，又通過深入探索和地方實(shí)踐，建立了較為有效的解決思路，并實(shí)實(shí)在在地通過這些措施的落實(shí)取得了效果。不但生態(tài)文明建設(shè)和體制改革取得了明顯成效，而且對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧和農(nóng)民增收，都發(fā)揮了重要作用。除了這兩個(gè)實(shí)例之外，《清單》中其他大量改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法也從不同角度呈現(xiàn)了其推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的重要作用。

這樣一份沉甸甸的清單是生態(tài)文明建設(shè)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的寶庫，對(duì)于國內(nèi)其他地區(qū)有很強(qiáng)的示范作用。各地可結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境稟賦條件，有針對(duì)性地認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)于可以落地的，應(yīng)在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上結(jié)合本地的實(shí)際情況加以落實(shí)。除了學(xué)習(xí)這90個(gè)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，建議各地深入了解四個(gè)試驗(yàn)區(qū)形成這些改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的過程，從而在自身的生態(tài)文明建設(shè)探索中少走彎路，更快更好地形成適合自己的好做法，為生態(tài)文明建設(shè)提供更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

還應(yīng)當(dāng)指出，這些凝聚著試驗(yàn)區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、公眾心血的各項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，除了在其他地區(qū)推廣之外，還應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，逐步推動(dòng)形成普遍適用的生態(tài)文明制度安排，并通過法律法規(guī)等形式明確下來，在更廣大的地區(qū)實(shí)施。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)研究，加強(qiáng)總結(jié)，把凝練、推廣試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

（作者單位：北京大學(xué)）