貴州省印江縣：以工代賑促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定增收

2020年，貴州省印江縣在木黃鎮(zhèn)開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點，積極探索“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓(xùn)”的賑濟(jì)新模式，在改善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，實行以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅，構(gòu)建起“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開發(fā)了大批就近就業(yè)崗位，多渠道帶動群眾增收，有力推動了印江縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)仂柟堂撠毘晒⑼七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性工程。

一、堅持以“穩(wěn)就業(yè)”為目標(biāo)，推動全民共享發(fā)展紅利

印江縣在實施項目過程中，始終堅持“群眾自愿”原則，以“穩(wěn)就業(yè)”為目標(biāo)，督促項目擬實施地及時召開村民大會，充分聽取群眾意見建議，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)和自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性，形成共同參與建設(shè)、共享發(fā)展成果的良好局面。

試點項目覆蓋文昌、木良、鍋廠、邊山4個行政村，惠及人口4985人，其中建檔立卡貧困群眾1808人。目前，已累計吸納當(dāng)?shù)厝罕?65人參與工程項目建設(shè)，共支付勞務(wù)報酬121.5萬元;開發(fā)公益性崗位8個，幫助部分弱勞動能力群眾穩(wěn)定就業(yè)。項目實施以來，共開展就業(yè)技能和食用菌種植生產(chǎn)技能培訓(xùn)6期，培訓(xùn)專業(yè)菇農(nóng)300余人。同時，帶動周邊村540戶農(nóng)戶發(fā)展食用菌800余畝，增加穩(wěn)定就業(yè)崗位400個，每年帶動當(dāng)?shù)貏趧恿?wù)工5萬人次以上，實現(xiàn)了建設(shè)一片、見效一片、帶動一片、全民共享的效果。

二、堅持以“雙引領(lǐng)”為動力，多種模式確保穩(wěn)定增收

突出組織引領(lǐng)。項目審批時，綜合考慮項目所在村基層黨組織建設(shè)情況、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及村支兩委班子和集體經(jīng)濟(jì)帶頭人戰(zhàn)斗力情況，確保項目快速推進(jìn)，盡早帶動群眾增收致富。項目實施過程中，木黃鎮(zhèn)黨委明確由鎮(zhèn)黨委副書記牽頭，統(tǒng)籌抓好項目建設(shè)、村級黨組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，引領(lǐng)項目覆蓋村村支兩委班子高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)、廣泛組織群眾務(wù)工，及時解決項目推進(jìn)中存在的問題，確保項目順利實施、按期完工。

突出企業(yè)引領(lǐng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推行“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立健全“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由梵天菌業(yè)和同發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)群眾增收。積極支持引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌提升，加強(qiáng)品牌建設(shè)，成功注冊“梵凈蘑菇”“梵凈仙菇”商標(biāo)，“梵凈蘑菇”獲貴州省馳名商標(biāo)，黑木耳、香菇等食用菌產(chǎn)品正通過消費扶貧、電商扶貧等方式走向全國市場。

截至目前，項目帶動企業(yè)和村集體流轉(zhuǎn)土地800余畝，農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)金64萬余元;建檔立卡貧困勞動力參與務(wù)工達(dá)3000余人次，共獲得勞務(wù)報酬36萬元;整合20個產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金入股同發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動20個村1345戶4980人，通過資產(chǎn)折股量化，實現(xiàn)建檔立卡戶戶均分紅500元/年;帶動540戶農(nóng)戶種植食用菌，實現(xiàn)戶均增收2萬元。

三、堅持以“三補(bǔ)齊”為抓手，推動產(chǎn)業(yè)鏈條加快延伸

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。以800萬元以工代賑試點項目資金為牽引，自籌資金163萬元，通過雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿?，共平整土?62.81畝，新建生產(chǎn)便道2399.79米、排水溝1500米、通組道路493.87米，有效改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展后勁。目前，項目區(qū)內(nèi)食用菌種植面積已達(dá)300余畝，年產(chǎn)值將近600萬元，成為全縣黑木耳核心基地之一。

補(bǔ)齊集體收入短板。將以工代賑投入形成的資產(chǎn)折股量化到村集體組織，并參股到項目運營企業(yè)中，建立起“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，實行按股分紅，有效扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。目前，鍋廠村、木良村、文昌村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已分別達(dá)到10萬元、5萬元、3萬元。對以工代賑項目區(qū)有意愿發(fā)展食用菌的建檔立卡戶，積極給予政策支持，由梵天菌業(yè)提供菌棒，建檔立卡戶到項目區(qū)種植食用菌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收致富。

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。試點項目進(jìn)一步完善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品附加值提升打下了堅實基礎(chǔ)，有力推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“雙增”目標(biāo)的實現(xiàn)。梵天菌業(yè)成立了李玉院士工作站，成功研發(fā)了黑木耳“FTH1號-FTH8號”系列新品種。同發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)將廢棄菌棒加工成為培育雙孢菇的營養(yǎng)料，又將營養(yǎng)料加工產(chǎn)生的廢料加工為果蔬肥料，帶動經(jīng)果林、蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效解決了污染問題，實現(xiàn)了資源循環(huán)利用，推動了食用菌產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

印江縣以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點項目的成功實施，夯實了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造了大批就業(yè)崗位，拓寬了群眾增收渠道，顯著增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，有效激發(fā)了農(nóng)民自主發(fā)展的內(nèi)生動力，取得了多重效益?！?/p>

（國家發(fā)展改革委供稿）