四川?。喊l(fā)揮以工代賑“乘法”效應積極帶動農(nóng)村群眾就業(yè)增收

四川貧困地區(qū)發(fā)展整體滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施薄弱等問題突出，是全面建成小康社會的突出“短板”?！笆濉币詠恚拇ň劢姑撠毠源缶?，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，積極應對新冠肺炎疫情和暴雨洪澇災害對農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響，堅持用以工代賑“四兩撥千斤”，發(fā)揮其獨有的“乘法”效應，爭創(chuàng)“7個1”工作成效（務工報酬賑濟一批貧困群眾、建設一個農(nóng)村基礎設施、發(fā)展一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、入股分紅富裕一方百姓、崗位培訓扶智一批貧困群眾、公益崗位安置一批貧困群眾、建設美化一幅鄉(xiāng)村面貌），使以工代賑成為改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件、促進群眾就業(yè)增收的重要舉措。2016年以來，全省已實施以工代賑項目1745個，帶動農(nóng)民工就近就業(yè)49271人，發(fā)放勞務報酬29778萬元，顯著改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，被基層干部群眾稱為“民心工程”“德政工程”。

一、挖掘內(nèi)涵，聚焦以工代賑“三大效應”

一是聚焦以工代賑“杠桿”效應。注重發(fā)揮以工代賑“以點帶面、以小做大”作用，把以工代賑項目作為撬動脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)帶動的“杠桿”，通過以工代賑資金吸引社會資本、產(chǎn)業(yè)扶持資金和其他資金投入，整合多方力量參與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。如，甘孜州德格縣投入200萬元以工代賑資金，吸引民間資本1000多萬元，建成了藥泉小鎮(zhèn)、覺如牧場、牧俗文化體驗館相互串聯(lián)的“獨木嶺牧俗文化體驗園區(qū)”，經(jīng)濟效益和社會效益逐步顯現(xiàn)，為當?shù)仂柟堂撠毘晒⑷肓嘶盍Α?/p>

二是聚焦以工代賑“拼圖”效應。注重發(fā)揮以工代賑“拾遺補缺、雪中送炭”作用，把以工代賑項目融入易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務設施完善、縣域重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目配套等領域，使之成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的“完美拼圖”。如，達州市萬源市2016年至2018年利用國家和省級以工代賑資金2440萬元，累計新建和改造鄉(xiāng)村公路14條共31.54公里，新建和改擴建橋梁4座，實施飲水解困工程兩處，解決了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共17個村近10萬余群眾的出行問題和山區(qū)土特產(chǎn)品外運問題，為項目區(qū)群眾增收致富打下了基礎。

三是聚焦以工代賑“吸納”效應。注重發(fā)揮以工代賑“務工賑濟、培訓扶智”作用，通過以工代賑項目帶動扶貧產(chǎn)業(yè)培育、特色手工藝生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展等，在吸納群眾參與生產(chǎn)建設的同時，更加注重提升群眾勞動技能，解決群眾長遠生計，促進群眾多渠道就業(yè)增收。如，瀘州市古藺縣通過以工代賑示范工程，精準實現(xiàn)基礎設施建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有機融合，新建旅游道路12公里，形成“青云湖—兩江溝瀑布—正龍古村落”精品旅游路線，新發(fā)展民俗特色農(nóng)家樂6家，建設特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心1個，帶動100余戶農(nóng)民群眾通過旅游發(fā)展穩(wěn)定增收。

二、精準謀劃，注重以工代賑“三大銜接”

一是銜接農(nóng)民家門口產(chǎn)業(yè)。將以工代賑作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，依托農(nóng)村特色農(nóng)林牧漁業(yè)資源，按照“項目跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，分步驟、分階段有序推進以工代賑項目實施，不斷完善山、水、田、林、路建設，助推形成戶“精準滴灌”、村“一村一品”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一特色”、片區(qū)“一片一產(chǎn)業(yè)”、縣域“一主多元化”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。如，涼山州昭覺縣通過連續(xù)2年實施以工代賑項目，完善5000畝“佛昭產(chǎn)業(yè)園”基礎設施建設，投產(chǎn)后將帶動1000人就業(yè)。

二是銜接易地搬遷集中安置區(qū)。將以工代賑作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的“粘合劑”，以工代賑項目更加注重向易地扶貧搬遷安置區(qū)傾斜，在整合其他渠道資金實施的安置區(qū)配套項目中大力推廣以工代賑方式，有效彌補了易地搬遷政策無法覆蓋的“盲區(qū)死角、疑難雜癥”，構建起“易地扶貧搬遷+以工代賑+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+企業(yè)引領”有機結合的工作格局。如，涼山州美姑縣整合涉農(nóng)資金，在全縣175個集中安置區(qū)實施產(chǎn)業(yè)配套路、公共廁所、垃圾池，以及安置區(qū)周邊排水溝、排污管網(wǎng)埋置等技術簡單、群眾可投工投勞建設的小投資項目中，大力推廣以工代賑方式，并優(yōu)先吸納搬遷群眾參與工程建設，幫助他們在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。

三是銜接鄉(xiāng)村振興起步區(qū)。將以工代賑作為已脫貧摘帽地區(qū)接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“潤滑劑”，找準切入點和著力點，在鞏固脫貧成果、壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。如，瀘州市古藺縣、廣元市旺蒼縣、巴中市南江縣通過實施以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點，探索建立“1+3+3”工作機制、形成“1+1+4”工作經(jīng)驗，推動試點工作順利開展并取得積極成效。

三、創(chuàng)新方式，發(fā)揮以工代賑“三大功能”

一是組好一個個“小隊伍”，促進農(nóng)民群眾“大增收”。精準把握以工代賑政策內(nèi)涵，充分發(fā)揮“賑”的作用，提高農(nóng)村群眾工資性收入水平、激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。鼓勵貧困村組建勞務合作社、工程隊，實施農(nóng)田整治、鄉(xiāng)村道路等資金規(guī)模小、施工技術相對簡單的以工代賑項目，按照不低于項目建設中央資金比例要求發(fā)放勞務報酬。2020年以來，四川利用中央以工代賑資金實施以工代賑項目278個，累計吸納當?shù)貏展と罕?474人次（其中貧困勞動力3117人次，因疫因災情影響滯留群眾數(shù)量2600人次），支付勞務報酬3305萬元。廣元市昭化區(qū)投入近1800萬財政專項扶貧資金、涉農(nóng)資金等，在63個招標限額以下且項目內(nèi)容單一、技術簡單的交通、水利等基礎設施類扶貧項目中，大力推廣以工代賑方式，有效緩解了當?shù)剞r(nóng)村群眾就業(yè)難問題。

二是辦好一個個“小股權”，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大園區(qū)”。大力開展以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅試點，積極參與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項目建設，將以工代賑資金投入形成的資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，形成“以工代賑資產(chǎn)變股權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變股東、貧困戶參與收益分配”的資產(chǎn)收益扶貧方式。廣元市旺蒼縣依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)四川米倉山茶業(yè)集團，投入700萬元以工代賑資金，采取“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟合作社+飛地產(chǎn)業(yè)扶貧”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建成高品質(zhì)生態(tài)黃茶產(chǎn)業(yè)園1萬余畝，562戶1844名農(nóng)民（其中貧困戶130戶418人）成為“飛地股民”，按照“村集體+集體經(jīng)濟組織股民”的分配模式長期參與分紅;阿壩州汶川縣利用以工代賑示范項目吸引旅游企業(yè)入駐開發(fā)民宿旅游、生態(tài)農(nóng)莊等生態(tài)旅游經(jīng)濟，并將以工代賑資金形成的基礎設施通過資產(chǎn)折資入股，帶動項目區(qū)群眾每年人均增收達200元。

三是學好一個個“小手藝”，激發(fā)發(fā)展能力“大惠民”。注重扶貧同扶智相結合，地方財政給予一定培訓補助，鼓勵施工企業(yè)利用大中小型機械等設備，采取“培訓+上崗”的方式，對參與務工的農(nóng)村群眾開展以工代訓、短期技能培訓和就業(yè)崗前培訓，幫助務工群眾掌握操作技能。同時，大力開發(fā)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理員、村級公益設施管理員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員、治安聯(lián)防協(xié)管員、生態(tài)護林員和易地扶貧搬遷安置區(qū)公益性崗位等，優(yōu)先保障參與務工的農(nóng)村群眾特別是周邊搬遷群眾就業(yè)，延伸擴大就業(yè)容量。甘孜州鄉(xiāng)城縣在實施以工代賑項目時注重對務工群眾開展以工代訓，幫助124名農(nóng)民工掌握了挖機操作、電焊等勞動技能。廣元市昭化區(qū)采用“項目+勞務技能培訓”，整合司法、住建、文旅體等10個部門培訓資金470萬元，對以工代賑項目實施精準技能培訓戰(zhàn)略，靶向解決勞動力就業(yè)技能單一問題，培訓農(nóng)民工810人;采用“項目+公益性崗位”，將建成的基礎配套、公共服務配套、產(chǎn)業(yè)配套等設施納入村集體資產(chǎn)管理范疇，因地制宜開發(fā)一批護林員、保潔員、巡邏員等公益性崗位，再吸納2766名群眾就業(yè)，確保增收不斷檔?！?/p>

（國家發(fā)展改革委供稿）