推廣以工代賑方式　積極發(fā)揮“賑”的作用

王艷華

為推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好發(fā)揮以工代賑“賑”的作用，帶動(dòng)更多農(nóng)村低收入人口就近就業(yè)增收，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和單位印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步拓展了以工代賑的推廣范圍，細(xì)化了推廣以工代賑方式的組織及管理要求，明確了多部門(mén)協(xié)同推廣以工代賑方式的工作機(jī)制。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)正逢其時(shí)、意義重大

以工代賑是指通過(guò)組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，以取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)幫扶政策。自1984年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家已累計(jì)安排以工代賑資金（含實(shí)物折資）超過(guò)1600億元。特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，通過(guò)組織農(nóng)村貧困群眾和低收入人口參與當(dāng)?shù)刂行⌒突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們依靠自身勞動(dòng)獲取報(bào)酬，達(dá)到了緩解貧困、激發(fā)增收致富內(nèi)生動(dòng)力等效果，推動(dòng)了扶貧同扶志扶智的有效結(jié)合。以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施使得貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了減貧與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合與統(tǒng)一，受到貧困地區(qū)干部群眾的廣泛歡迎。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度肯定以工代賑政策所取得的成效。習(xí)近平總書(shū)記2017年、2018年在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要多采用以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)，鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。今年疫情和災(zāi)情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要加大以工代賑投入，帶動(dòng)更多農(nóng)民工就近就業(yè)。

《意見(jiàn)》深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，主動(dòng)順應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在強(qiáng)調(diào)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等政策初衷的基礎(chǔ)上，對(duì)推廣以工代賑方式的實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、保障措施和聯(lián)動(dòng)機(jī)制等進(jìn)行了探索創(chuàng)新、拓展細(xì)化，從而推動(dòng)這項(xiàng)好政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。因此，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將有助于更好發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，在拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道、持續(xù)增加農(nóng)民收入、補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力等方面帶來(lái)多重效益。

二、堅(jiān)持守正，準(zhǔn)確把握以工代賑政策初衷

一是繼續(xù)瞄準(zhǔn)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，盡量動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力技能不足問(wèn)題。

二是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放。采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，同樣強(qiáng)調(diào)在前期工作階段就要明確用工計(jì)劃，對(duì)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力情況等予以說(shuō)明;項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放總量及發(fā)放比例是各級(jí)政府項(xiàng)目資金分配的重要考慮因素;在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊(cè)將作為重要考核依據(jù)。各地需結(jié)合實(shí)際，合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡量提高勞務(wù)報(bào)酬比例，確保及時(shí)足額發(fā)放。

三是繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的督促指導(dǎo)。《意見(jiàn)》明確，對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，采取工作會(huì)商、實(shí)地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)工作和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助市縣解決在以工代賑方式推廣工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

三、注重創(chuàng)新，積極推廣以工代賑方式

一是明確以工代賑方式實(shí)施范圍并細(xì)化建設(shè)領(lǐng)域。《意見(jiàn)》將采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的領(lǐng)域，全面拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)領(lǐng)域，并作進(jìn)一步細(xì)化。如，增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

二是強(qiáng)化以工代賑實(shí)施項(xiàng)目的投入保障力度。文件明確要求，各地要將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債支持范圍，并在組織實(shí)施專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目時(shí)，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制等工作時(shí)，要積極推廣以工代賑方式。

三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和對(duì)地方的激勵(lì)表?yè)P(yáng)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化以工代賑政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等領(lǐng)域有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，建立由發(fā)展改革部門(mén)牽頭、有關(guān)方面參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。同時(shí)，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式納入相關(guān)督促檢查范圍，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)。

下一步，各地區(qū)、各部門(mén)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式時(shí)，需始終堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村群眾就業(yè)為“初心”，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為“使命”，積極發(fā)揮以工代賑對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)更多農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共享發(fā)展成果?！?/p>

（作者單位：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司）