促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

陳偉偉　王喆

城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的高級(jí)形式，其作用機(jī)理是通過(guò)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)將城市群內(nèi)的大中小城市和小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成分工合理、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一整體。集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是各種市場(chǎng)主體、要素資源在空間的集聚，然后通過(guò)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為突破行政區(qū)劃分割。首先，集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的前提是集聚在不同城市的市場(chǎng)主體間有業(yè)務(wù)往來(lái)，這涉及城市間的產(chǎn)業(yè)分工和合作。其次，集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)表現(xiàn)為穿梭于城市間的各種“流”，資金流、人流、物流、信息流等，其條件除城市間產(chǎn)業(yè)分工外，還包括連接各城市并承載各種“流”的“管道”的完善程度，如城市群內(nèi)各城市間的制度銜接、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

一、城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展分析框架構(gòu)建

（一）城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要合理的水平分工和垂直分工

城市群內(nèi)各城市間的產(chǎn)業(yè)分工是城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，包括水平分工和垂直分工。水平分工指城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng);垂直分工指城市間的產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系，形成上中下游相通的產(chǎn)業(yè)鏈。城市群內(nèi)各城市在產(chǎn)業(yè)分工時(shí)要根據(jù)自身城市等級(jí)、發(fā)展階段等條件綜合考慮，并逐步推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變。

一個(gè)城市群一般會(huì)有一兩個(gè)核心城市，若干區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市，以及中小城市和小城鎮(zhèn)，各類(lèi)型城市構(gòu)成一個(gè)完整的城市體系。該體系內(nèi)各城市等級(jí)不一樣，功能不一樣，等級(jí)越高的城市集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素的能力越強(qiáng)，帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展的輻射能力也越強(qiáng)，中小城市則是核心城市的堅(jiān)實(shí)支撐，為核心城市和區(qū)域中心城市做產(chǎn)業(yè)配套和廣闊市場(chǎng)腹地。因此，城市群內(nèi)等級(jí)越高的城市，其功能定位和產(chǎn)業(yè)分工應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈高端，其他城市根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的鏈條結(jié)構(gòu)選擇和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同等級(jí)城市之間的產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡量錯(cuò)位，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)層面五個(gè)維度

促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)層、支撐層、行動(dòng)層三個(gè)層面構(gòu)建分析框架，這涉及對(duì)產(chǎn)業(yè)視角的升維和降維。

產(chǎn)業(yè)視角升維，從空間維度看，可以升維為產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間關(guān)系可以判斷產(chǎn)業(yè)集群的有機(jī)聯(lián)系程度，如以某一龍頭企業(yè)為核心，在龍頭企業(yè)周?chē)燮鸨姸嘀行∑髽I(yè)做配套支撐，形成上中下游互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，則該產(chǎn)業(yè)集群的有機(jī)聯(lián)系程度可以判定為緊密，內(nèi)部協(xié)調(diào)性非常高;反之則比較松散，協(xié)調(diào)性亦不高。進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)集群范圍從一個(gè)城市擴(kuò)展到城市群，則可以分析城市群產(chǎn)業(yè)分工及有機(jī)聯(lián)系程度。產(chǎn)業(yè)視角升維，從時(shí)間維度看，可以升維為產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，即城市的產(chǎn)業(yè)選擇會(huì)隨時(shí)間逐漸演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生變化，如從一產(chǎn)為主向二產(chǎn)為主演進(jìn)，進(jìn)一步從二產(chǎn)為主向三產(chǎn)為主演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端演進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)視角降維，從市場(chǎng)主體看，產(chǎn)業(yè)是由一個(gè)一個(gè)的市場(chǎng)主體——企業(yè)組成的，因此產(chǎn)業(yè)向下降維，其視角可以降到市場(chǎng)主體維度，對(duì)產(chǎn)業(yè)的分析可以從更低維度的市場(chǎng)主體維度進(jìn)行分析。從企業(yè)維度進(jìn)一步下沉，則可以深入到生產(chǎn)要素維度，企業(yè)實(shí)體實(shí)際上是各種生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，企業(yè)通過(guò)優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

城市群內(nèi)各城市由于考核等原因，城市間發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更多是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。為使城市群內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系從競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向合作為主，其關(guān)鍵是“合則兩利，斗則俱傷”。因此，要促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要在產(chǎn)業(yè)維度設(shè)計(jì)出合理的收益分配和成本分擔(dān)方案。

以上五個(gè)維度，以產(chǎn)業(yè)維度為中心，向上升維依次為產(chǎn)業(yè)集群維度和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)維度;向下降維依次為市場(chǎng)主體（企業(yè)）維度和生產(chǎn)要素維度。以此構(gòu)建城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)分析的目標(biāo)層、支撐層、行動(dòng)層：一是將產(chǎn)業(yè)演進(jìn)維度、產(chǎn)業(yè)集群維度視為城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)層，這是城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)鏈向高端演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群有競(jìng)爭(zhēng)力。二是將產(chǎn)業(yè)維度的利益關(guān)系（包括收益分配和成本分擔(dān)）視為城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐層，這是促進(jìn)城市群內(nèi)各城市通力合作的關(guān)鍵支撐，否則城市間的競(jìng)合關(guān)系更多的是競(jìng)爭(zhēng)大于合作。三是將市場(chǎng)主體（企業(yè)）維度、生產(chǎn)要素維度視為城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)層，即為了突破城市間的行政壁壘，具體行動(dòng)方案需要在企業(yè)維度和生產(chǎn)要素維度進(jìn)行謀劃（見(jiàn)圖1）。

（三）城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要市場(chǎng)的力量突破行政邊界，需要政府的力量破除行政壁壘

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)治理需要從市場(chǎng)和政府兩個(gè)角度進(jìn)行分析。實(shí)踐證明，市場(chǎng)是優(yōu)化配置資源要素的有效方式。城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，一方面需要通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)突破行政邊界，將不同行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)、要素等聯(lián)系起來(lái)整合成產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面由于城市間的競(jìng)合關(guān)系，城市之間存在各種行政壁壘，這就需要政府的力量來(lái)破除行政壁壘，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

將政府與市場(chǎng)兩個(gè)角度與城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)層面五個(gè)維度結(jié)合，就構(gòu)建出了城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的分析框架。

二、影響城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙分析

根據(jù)構(gòu)建出的城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展分析框架，可以系統(tǒng)地、多維度地研究影響城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

（一）目標(biāo)層影響城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題

目標(biāo)層包括產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集聚兩個(gè)維度，這兩個(gè)維度存在的影響城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題：一是地方政府對(duì)城市自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等認(rèn)識(shí)不清，在規(guī)劃編制、招商引資時(shí)容易違背產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，犯下急功近利、好高騖遠(yuǎn)等錯(cuò)誤。如核心城市不在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，反而和區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市搶產(chǎn)業(yè);如處于生態(tài)功能區(qū)的城市不在“綠水青山就是金山銀山”上面下功夫，反而謀劃著發(fā)展制造業(yè)等項(xiàng)目;又如城市群內(nèi)的節(jié)點(diǎn)城市、中小城市等不在產(chǎn)業(yè)配套、做精做強(qiáng)上下功夫，卻謀劃著要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。二是地方政府在招商引資時(shí)，缺乏針對(duì)性，能招到什么項(xiàng)目就落地什么項(xiàng)目，結(jié)果費(fèi)勁集聚起來(lái)的產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，或與周邊城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，導(dǎo)致城市自身的產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)成本高，產(chǎn)業(yè)集聚沒(méi)有體現(xiàn)出集聚效應(yīng)內(nèi)涵里的協(xié)調(diào)效應(yīng)。

（二）支撐層影響城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題

從支撐層分析，主要看城市群內(nèi)各城市之間的收益分配和成本分擔(dān)機(jī)制。目前來(lái)看，支撐層存在的問(wèn)題比較多，進(jìn)而影響到了城市的行動(dòng)層，導(dǎo)致城市間存在很多行政壁壘。

由于地方政府都有GDP及增速的發(fā)展目標(biāo)，而且需要財(cái)政收入支撐當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等，因此地方政府一般會(huì)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，除非能從城市組團(tuán)發(fā)展中獲取更多收益。目前，我國(guó)財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付的主要形式是中央對(duì)地方的間接轉(zhuǎn)移支付，地方政府之間的直接轉(zhuǎn)移支付比較少，如跨域治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接相關(guān)的收益分配機(jī)制不明確。因此，雖然很多地方政府都很清楚城市群組團(tuán)發(fā)展的效果肯定是“1+1>2”，但是由于對(duì)“‘蛋糕做大之后我能分到多少？發(fā)生的成本如何分擔(dān)？”等關(guān)鍵問(wèn)題的顧慮，很多地方政府在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

（三）行動(dòng)層影響城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題

從行動(dòng)層分析，即從企業(yè)維度和生產(chǎn)要素維度進(jìn)行分析。企業(yè)維度影響城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：一是地方保護(hù)主義，地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面設(shè)置各種制度障礙和隱性壁壘，排除或限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。二是城市營(yíng)商環(huán)境，地方政府在商事制度改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面改革不徹底、不到位，影響項(xiàng)目落地、影響民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。三是企業(yè)遷移限制，有地方政府限制本地企業(yè)自由遷移，導(dǎo)致城市間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接不順暢。此外，地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等）、公共服務(wù)配套等方面存在短板也是影響市場(chǎng)主體集聚和擴(kuò)散的重要因素，如可以有效降低企業(yè)成本的各類(lèi)共享平臺(tái)建設(shè)。

生產(chǎn)要素維度影響城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：一是與生產(chǎn)要素自由流動(dòng)相關(guān)的制度對(duì)接不暢，如與人才和勞動(dòng)力自由流動(dòng)相關(guān)的戶籍管理、職稱評(píng)定和互認(rèn)、社保醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等制度，與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的共享機(jī)制不完善等。二是與要素交易或者企業(yè)獲取要素相關(guān)的制度性障礙較多，如與要素交易相關(guān)的規(guī)則可操作性有待提高，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的交易規(guī)則更是還處于探索階段;如民營(yíng)企業(yè)存在融資難融資貴的問(wèn)題，在獲取銀行貸款方面的難度要高于國(guó)有企業(yè);又如與要素交易相關(guān)的交易平臺(tái)建設(shè)滯后，與要素交易相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育不足等。

三、促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路、路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域

促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其前提是城市群內(nèi)各城市之間的分工，而其關(guān)鍵則是能充分調(diào)動(dòng)城市群內(nèi)各城市積極性的合理的收益分配和成本分擔(dān)機(jī)制。

（一）總體思路：構(gòu)建四種城市共同體

為充分激發(fā)城市群內(nèi)各城市齊心協(xié)力共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，需要多種方式構(gòu)建多元化的城市共同體，可以概括為：城市業(yè)務(wù)共同體、城市責(zé)任共同體、城市利益共同體、城市命運(yùn)共同體（見(jiàn)圖2）。

城市業(yè)務(wù)共同體：城市間的產(chǎn)業(yè)合作，從市場(chǎng)運(yùn)行角度看，一般源于市場(chǎng)主體之間的自發(fā)業(yè)務(wù)往來(lái)，位于不同行政區(qū)劃的企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)往來(lái)建立起了良好的合作關(guān)系，甚至是聯(lián)盟。當(dāng)兩個(gè)城市之間這種由市場(chǎng)主體自發(fā)構(gòu)建的業(yè)務(wù)關(guān)系由少而多、由松散而緊密時(shí)，城市之間的業(yè)務(wù)共同體就逐漸形成。因此，這是一種自下而上的、市場(chǎng)化的合作模式。在促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該鼓勵(lì)這種市場(chǎng)化的合作模式，在政策制定上為市場(chǎng)主體之間的合作提供充分便利，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)對(duì)接等措施，消除城市間存在的各種體制機(jī)制障礙，進(jìn)而構(gòu)建出市場(chǎng)化選擇的城市業(yè)務(wù)共同體。

城市責(zé)任共同體：城市間的產(chǎn)業(yè)合作，除充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用外，也離不開(kāi)政府作用的更好發(fā)揮。有效發(fā)揮政府作用可以促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，地方政府之間，或者地方政府在上級(jí)政府指導(dǎo)下，可以在城市群發(fā)展規(guī)劃編制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的責(zé)任界定等方面進(jìn)行對(duì)接，建立起城市責(zé)任共同體，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的使命感和責(zé)任感，摒棄過(guò)去城市競(jìng)賽的思維，共同謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除行政區(qū)劃導(dǎo)致的行政壁壘。由此可見(jiàn)，城市責(zé)任共同體是一種自上而下的、政府引導(dǎo)的合作模式。具體到城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上，城市群內(nèi)的核心城市、區(qū)域中心城市這些等級(jí)高的城市，應(yīng)該在城市群協(xié)調(diào)發(fā)展上承擔(dān)相對(duì)更多的責(zé)任，擔(dān)負(fù)起以強(qiáng)帶弱的責(zé)任，“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”，只有城市群內(nèi)大中小城市都各就其位、協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群的競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)提升，核心城市和區(qū)域中心城市的底部支撐才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。

城市利益共同體：城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展既可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式構(gòu)建自下而上的城市業(yè)務(wù)共同體，也可以通過(guò)政府引導(dǎo)的方式構(gòu)建自上而下的城市責(zé)任共同體，而將兩種方式結(jié)合起來(lái)，以城市群協(xié)同發(fā)展的“收益共享、成本共擔(dān)”為紐帶，可以構(gòu)建起更高階的城市利益共同體。城市利益共同體結(jié)合了市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)和政府引導(dǎo)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的優(yōu)勢(shì)，是一種緊密的共同體，有助于城市群的協(xié)同發(fā)展。在具體合作模式上如正在探索的共建共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市飛地經(jīng)濟(jì)等模式。

城市命運(yùn)共同體：城市利益共同體繼續(xù)升級(jí)，則是城市命運(yùn)共同體，將聯(lián)系各城市之間的利益紐帶繼續(xù)升級(jí)為榮辱與共的城市群發(fā)展前景、全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市群內(nèi)各城市間的資源共享，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

（二）實(shí)施路徑：著力謀劃“五個(gè)激活”

促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要以構(gòu)建城市共同體為目標(biāo)，以城市群產(chǎn)業(yè)的三個(gè)層面五個(gè)維度為著力點(diǎn)，謀劃“五個(gè)激活”：激活要素、激活主體、激活市場(chǎng)、激活政府、激活政策，使城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐漸從“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”走向“有序合作”。

激活要素：生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)維度，如果根基不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難言健康和協(xié)調(diào)。要想激活要素，就需要在要素自由流動(dòng)、要素交易規(guī)則、要素交易平臺(tái)建設(shè)等方面下功夫。

激活主體：市場(chǎng)主體——企業(yè)是組織各類(lèi)生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，同時(shí)也是突破行政區(qū)劃“塊塊”形成產(chǎn)業(yè)鏈“條條”的直接行動(dòng)者。企業(yè)的活力和創(chuàng)新力直接關(guān)系到城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)新力。要想激活市場(chǎng)主體，就需要從產(chǎn)權(quán)保護(hù)（尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）、營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫。

激活市場(chǎng)：市場(chǎng)是各類(lèi)市場(chǎng)主體展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，也是各類(lèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的場(chǎng)所，更是消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直面接觸的所在。激活市場(chǎng)直接關(guān)系到城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的市場(chǎng)主體、生產(chǎn)要素等維度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)的有效運(yùn)行需要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此，謀劃“激活市場(chǎng)”就需要從統(tǒng)一市場(chǎng)、市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)等方面下功夫。

激活政府：激活政府，一是促使城市群內(nèi)各城市之間不要各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng);二是促使政府的“有形之手”能更好發(fā)揮作用。因此，一方面要著力完善城市群內(nèi)各城市認(rèn)可的“收益共享、成本共擔(dān)”的利益機(jī)制，給地方政府以正面激勵(lì);另一方面要著力構(gòu)建將城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力提升納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系的考核制度，給“有形之手”裝備好“指揮棒”。

激活政策：激活政策是為了使各類(lèi)政策能切實(shí)有效地發(fā)揮作用，讓“有形之手”打好手中的每一張“牌”。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，制定出臺(tái)了很多政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策（區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）、就業(yè)政策等，但是很多政策存在落實(shí)困難，或者很難達(dá)到預(yù)期效果，甚至存在非預(yù)期性的“副作用”，其原因可能是政策制定時(shí)考慮不周、政策不接地氣、或者政策保障措施缺乏強(qiáng)有力的約束等。因此，要激活政策就需要在制定政策時(shí)，充分調(diào)研，廣泛征求吸納社會(huì)公眾意見(jiàn)，將頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)落實(shí)結(jié)合起來(lái)。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域：加強(qiáng)三大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要加強(qiáng)三大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)：一是打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境;二是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系;三是構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。這三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Υ龠M(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化以行政區(qū)劃為邊界，有利于激發(fā)城市群內(nèi)各城市比學(xué)趕超的積極性，有利于各城市自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地;高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系則是著力打通城市群內(nèi)各城市之間的行政壁壘，以“一體化”和“高質(zhì)量”為著眼點(diǎn)，有利于城市群內(nèi)的市場(chǎng)主體突破行政區(qū)劃邊界進(jìn)行跨界合作;現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制則是更好發(fā)揮政府作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序的有力手段。◆

（基金項(xiàng)目：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所2020年改革專題“構(gòu)建更加科學(xué)、更加高效的城市群治理體系研究”，2020年青年人才項(xiàng)目“促進(jìn)我國(guó)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制研究”階段性研究成果）

（陳偉偉，國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員。王喆，國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員）