連續(xù)回頭彎盤山公路交通安全隱患分析及治理建議

劉海平 叢浩哲

一、盤山公路具有哪些特征

我國(guó)很多山嶺地區(qū)，或因道路自然展線無(wú)法爭(zhēng)取需要的距離以克服高差，或因地形、地質(zhì)條件所限不能采取自然展線時(shí)，通常采用回頭曲線來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)越嶺公路。正如歌曲《山路十八彎》唱的那樣：“十八彎啊九連環(huán)，彎彎環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)彎彎”，而如圖1所示的盤山公路被網(wǎng)友戲稱為全程只有兩個(gè)彎：“左轉(zhuǎn)彎和右轉(zhuǎn)彎”。

從道路專業(yè)的角度看，盤山公路是一種連續(xù)設(shè)置回頭曲線的越嶺公路，線路蜿蜒曲折、反復(fù)回環(huán)，部分路段進(jìn)出山口海拔落差較大，最大落差達(dá)到上千米，往往途經(jīng)達(dá)坂、埡口（即山口）高海拔區(qū)，因其山脈溝谷縱橫、地勢(shì)高峻崎嶇，吸引了不少游客前來(lái)尋找和體驗(yàn)駕駛刺激，一些越嶺公路逐漸成為“網(wǎng)紅”自駕游公路。但是，回頭曲線密集的越嶺公路通常安全設(shè)施比較薄弱、道路安全隱患較多、交通事故風(fēng)險(xiǎn)較大，亟需通過(guò)道路安全隱患排查治理來(lái)進(jìn)一步提升道路交通安全水平，讓每一位用路者都能切實(shí)感受到盤山公路應(yīng)有的安全和順暢。

二、盤山公路存在哪些安全隱患

1.設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTG B01-2014）》《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范（JTG D20-2017）》和《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范（JTG D81-2017）》等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)查閱設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)上述盤山公路是按照三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造的，其設(shè)計(jì)指標(biāo)存在許多低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但疊加、連續(xù)使用極限值設(shè)計(jì)的公路急彎陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、彎道未加寬、短直線接急彎等安全隱患路段，造成了嚴(yán)重的先天性缺陷及隱患。例如，部分彎道處圓曲線半徑低于極限值30米，個(gè)別路段甚至不足10米；部分圓曲線長(zhǎng)度小于極限值50米，個(gè)別路段不足20米；部分路段曲線間直線最小長(zhǎng)度小于極限值60米；部分坡段坡度超過(guò)最大縱坡極限值8%或9%（海拔3000米以上，坡度極限值為8%，其余為9%），部分坡長(zhǎng)超過(guò)對(duì)應(yīng)的極限值300米或200米（坡度8%的坡長(zhǎng)極限值為300米，坡度9%的坡長(zhǎng)極限值為200米）。

2.道路安全隱患多

根據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公安部《公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患排查工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，使用皮尺、輪式測(cè)距儀、坡度計(jì)等專業(yè)設(shè)備，對(duì)某些盤山公路平面線形、縱斷面線形、不良線形組合、彎道路面加寬、停車視距、防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、道路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了實(shí)地踏勘和測(cè)量，發(fā)現(xiàn)的突出問題列舉如下：

存在連續(xù)上下坡、陡坡路段。按照《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范（JTG D20-2017）》8.3.4規(guī)定，公路越嶺線連續(xù)上坡或下坡路段，相對(duì)高差為200米至500米時(shí)，平均縱坡不大于5.5%；相對(duì)高差大于500米時(shí)，平均縱坡應(yīng)不大于5%；任意連續(xù)3公里路段的平均縱坡不宜大于5.5%。部分盤山公路的個(gè)別路段平均縱坡達(dá)到9.4%，嚴(yán)重超出了規(guī)范的極限值。

存在小半徑曲線的急彎路段。按照《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范（JTG D20-2017）》7.3.2規(guī)定，公路圓曲線最小半徑，設(shè)計(jì)速度30km/h時(shí)極限值為30米。部分盤山公路存在小半徑急彎，個(gè)別曲線半徑不足15米（見圖2）。

存在急彎陡坡路段。急彎陡坡是盤山公路常見不良線形組合形式，若采用彎道、坡道的設(shè)計(jì)極限值相疊加，將對(duì)行車安全造成不利影響（見圖3）。

彎道路段路面加寬不足。按照《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范（JTG D20-2017）》7.6.1規(guī)定，圓曲線半徑小于或等于250米時(shí)，應(yīng)設(shè)置加寬，圓曲線半徑越小、設(shè)計(jì)車輛越長(zhǎng)，路面加寬值越大。部分盤山公路急彎路段半徑過(guò)小且路面加寬不足，導(dǎo)致車輛無(wú)法一次性轉(zhuǎn)彎通過(guò)，甚至出現(xiàn)車輛占據(jù)對(duì)側(cè)車道轉(zhuǎn)彎、在彎道處倒車等情況，極易引發(fā)車輛相撞、刮擦，側(cè)翻甚至沖出路面事故（見圖4）。

路側(cè)安全防護(hù)設(shè)施缺失。按照《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則（JTG/T D81-2017）》6.1.1規(guī)定，當(dāng)實(shí)際凈區(qū)寬度小于計(jì)算凈區(qū)寬度且駛出路外車輛碰撞護(hù)欄的后果比不設(shè)護(hù)欄的后果輕時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)置護(hù)欄。部分盤山公路未設(shè)置應(yīng)急車道或未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急停車帶及避險(xiǎn)車道，護(hù)欄和防撞墻等安全防護(hù)設(shè)施缺失；急彎陡坡、臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)下坡等部分路段無(wú)防護(hù)設(shè)施；警示樁埋深不足，根部松動(dòng)，起不到防護(hù)作用；路側(cè)護(hù)欄端頭處置不當(dāng)，多處護(hù)欄出現(xiàn)螺絲松動(dòng)缺失、立柱松動(dòng)傾斜等問題（見圖5）。

彎道路段停車視距不足。按照規(guī)范要求，設(shè)計(jì)速度為30公里/小時(shí)，停車視距最小為30米。部分彎道路段視距嚴(yán)重不足，易導(dǎo)致車輛相撞事故發(fā)生。

交通標(biāo)志標(biāo)線缺失。部分路段交通標(biāo)志缺失嚴(yán)重，未設(shè)置線形誘導(dǎo)標(biāo)、輪廓標(biāo)、凸面反光鏡，尤其在急彎、陡坡、連續(xù)回頭彎路段，缺少相應(yīng)警示提示標(biāo)志。

路面及坡面缺乏管養(yǎng)。部分路段出現(xiàn)邊坡塌落、碎石灑落情況，尤其是路塹邊坡段，靠山體一側(cè)巖體穩(wěn)定性較差，缺乏有效防護(hù)。

易受自然環(huán)境影響。因霧、雨、風(fēng)、冰、雪等氣象、地質(zhì)及自然因素影響道路交通安全的風(fēng)險(xiǎn)較高，易導(dǎo)致路面損毀、坍塌、滑坡、漫水、結(jié)冰，形成道路障礙、路面濕滑、視線不良等嚴(yán)重影響行車安全的問題。

三、如何提升盤山公路交通安全水平

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和旅游業(yè)發(fā)展，道路設(shè)施是基礎(chǔ)條件，交通安全更是基本前提。旅游公路選線和建設(shè)不應(yīng)以“險(xiǎn)峻”吸引游客，更應(yīng)遵循“安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線”的準(zhǔn)則。安全隱患一旦引發(fā)安全事故，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢(shì)和旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大負(fù)面影響。為有效治理越嶺公路安全隱患問題，建議如下：

1.嚴(yán)格竣（交）工驗(yàn)收制度及時(shí)開展交通安全評(píng)估

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)[2012]30號(hào)文）第十三條要求：“新建、改建、擴(kuò)建道路工程在竣（交）工驗(yàn)收時(shí)要吸收公安、安全監(jiān)管等部門人員參加，嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)，交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的不得通車運(yùn)行”。因此，要本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定和制度，確保道路生產(chǎn)一致性和竣交工時(shí)交通安全設(shè)施保障到位，方可通車運(yùn)行。

對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的越嶺公路，建議由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門開展安全評(píng)估，依法及時(shí)采取相應(yīng)的限制通行措施，如“全線禁止7座（不含）以上載客汽車、中型以上貨車等車輛通行，夜間及冰雪等惡劣天氣時(shí)封閉道路”等措施。

2.改良超極限值線形路段確保車輛安全順暢通行

對(duì)于連續(xù)回頭彎路段，應(yīng)滿足行車運(yùn)動(dòng)學(xué)要求，做好直線與圓曲線連接段緩和處理，在下坡接急彎處前增加限速標(biāo)志和減速設(shè)施，引導(dǎo)車輛以安全速度平順地進(jìn)入彎道；回頭曲線處應(yīng)滿足基本的行車幾何學(xué)要求，增加彎道路面寬度，確?？赏ㄐ械乃熊囆驮诒拒嚨纼?nèi)一次性完成轉(zhuǎn)彎，不會(huì)占據(jù)對(duì)向車道或偏出路外。

對(duì)于連續(xù)陡坡路段，要合理設(shè)置爬坡車道、臨時(shí)停車帶和應(yīng)急避險(xiǎn)車道。同時(shí)，通過(guò)削減山體、清除障礙、增加輪廓標(biāo)和視線誘導(dǎo)標(biāo)等措施，消除彎道、坡道等處視線視距不良隱患。

3.認(rèn)真開展隱患排查治理切實(shí)加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)

根據(jù)隱患排查情況，將存在嚴(yán)重安全隱患的越嶺公路納入“生命安全防護(hù)工程”并掛牌督辦治理。進(jìn)一步加強(qiáng)越嶺公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)多發(fā)路段，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施，規(guī)范施劃標(biāo)線，設(shè)置警示提示標(biāo)志。

4.大力做好公路管理養(yǎng)護(hù)提升和改善道路環(huán)境

越嶺公路斷面形式多采用半填半挖結(jié)構(gòu)，易造成路基沉降、路面開裂等病害，因此要做好路基邊坡及路肩穩(wěn)定性防護(hù)，防止山體碎石塌落灑向路面。還應(yīng)定期巡查道路設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，加固護(hù)欄和警示樁，正確處理護(hù)欄端頭，維護(hù)標(biāo)志標(biāo)線、邊溝及排水設(shè)施，消除道路病害，保持路面干凈、路況良好。

5.嚴(yán)格執(zhí)行安全性評(píng)價(jià)從源頭上避免再現(xiàn)危路

按照《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范（JTG B05-2015）》要求，三級(jí)公路及以上公路應(yīng)實(shí)施公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)，包括工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、交工及后評(píng)價(jià)五個(gè)階段。

在工程可行性研究階段，應(yīng)評(píng)價(jià)急彎陡坡、連續(xù)長(zhǎng)下坡，路側(cè)懸崖、深溝等危險(xiǎn)路段對(duì)交通安全的影響；

在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括公路平面評(píng)價(jià)（圓曲線最小半徑、平曲線長(zhǎng)度、回頭曲線間距等）、視距評(píng)價(jià)（停車視距、會(huì)車視距、超車視距）、公路縱斷面評(píng)價(jià)（連續(xù)上下坡等）、公路橫斷面評(píng)價(jià)（橫斷面過(guò)度漸變段、避險(xiǎn)車道等）以及對(duì)交通工程及沿線設(shè)施（包括安全設(shè)施中標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、視線誘導(dǎo)設(shè)施、防眩設(shè)施等）進(jìn)行評(píng)價(jià)；

在施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)公路等級(jí)、區(qū)域氣候條件對(duì)最大超高值、加寬值及加寬形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)交通工程及沿線設(shè)施（包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、輪廓標(biāo)、線型誘導(dǎo)標(biāo)志、護(hù)欄等）進(jìn)行評(píng)價(jià)；

在交工階段，應(yīng)根據(jù)實(shí)地駕駛狀況，對(duì)平縱線形的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性、橫斷面過(guò)渡順暢性、平縱斷面視距等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

通過(guò)逐個(gè)階段的安全評(píng)價(jià)，可以有效避免和終止不安全設(shè)計(jì)思想的蔓延和擴(kuò)散，有效終止不科學(xué)和不規(guī)范設(shè)計(jì)，提出較好的改善措施和建議，從而保障最終公路項(xiàng)目的安全性。

盤山公路駕駛注意事項(xiàng)

盤山公路是山路的一種常見類型，主要特點(diǎn)是盤繞山體、依靠山坡修建，坡陡彎急、起伏不平。相對(duì)于一般的山路，盤山公路的坡段都比較長(zhǎng)，而且彎道也比較急。另外，盤山公路的彎道類型也比較多，比如回頭彎、連續(xù)彎道、急彎等。

在遇到回頭彎或急彎時(shí)，如果對(duì)向沒有來(lái)車，可以借用對(duì)向的車道進(jìn)行過(guò)彎。過(guò)彎時(shí)應(yīng)提前降速、減檔，入彎后應(yīng)保持車速穩(wěn)定，一次通過(guò)彎道。如果對(duì)向有車輛過(guò)來(lái)，車道比較寬的情況下，可各自在自己的車道內(nèi)會(huì)車通過(guò)，車道比較窄的時(shí)候，則要根據(jù)情況，等待對(duì)向車輛通過(guò)后，再啟動(dòng)車輛過(guò)彎。

如果遇到比較危險(xiǎn)的路段，駕駛時(shí)應(yīng)集中注意力，謹(jǐn)慎、小心駕駛，盡量選擇靠山一側(cè)或路中間行駛。而且，開車不觀景！切忌四面張望，因欣賞風(fēng)景而忘記了行車安全。在危險(xiǎn)路段會(huì)車時(shí)，也要加倍小心，觀察道路情況，在確保安全的情況下，緩慢通過(guò)，會(huì)車時(shí)除了給自己留出安全的空間外，也要照顧下對(duì)向車輛的行駛路線。

在遇到急彎時(shí)，最好提前鳴笛、減速等，盡量在自己的車道上行駛。如果遇到施工或有車輛拋錨，應(yīng)謹(jǐn)慎通過(guò)。

另外，在山路上行駛時(shí)，需要控制車速并保持車距。盤山公路的路況比較復(fù)雜，視線盲區(qū)也比普通道路多，而在發(fā)生意外情況時(shí)最重要的就是反應(yīng)時(shí)間，所以保持足夠的車距非常重要。另一方面是保持恰當(dāng)?shù)能囁?，以及彎道不超車。因?yàn)檐嚨廓M窄，視野不佳，應(yīng)該提前觀察路況，并鳴笛提醒，確認(rèn)安全后再通過(guò)。如果在過(guò)彎前聽到對(duì)向有喇叭聲，可以按喇叭回應(yīng)，這對(duì)保障行車安全非常有幫助。在遇到排隊(duì)時(shí)，盡量排隊(duì)前進(jìn)，不要加塞。

不要空擋滑行。手動(dòng)擋的車輛要根據(jù)坡道選擇合適的檔位和車速，不要使用空擋滑行，避免遇到意外情況時(shí)來(lái)不及掛擋出現(xiàn)意外。

不要隨意停車。主要是山路比較狹窄，影響其他車輛通行。