全鏈條深度管理 廣角度靶向打擊 榆林市打造大貨車交通違法嚴管高地

劉仁亮

一、重中型貨車道路交通安全管理基本情況

榆林市地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)接壤的中心區(qū)域，是國家級重點能源化工基地和“呼包銀榆”經(jīng)濟區(qū)的中心城市，其中，多條公路是出疆入京和陜煤外運的主要通道，也是榆林通往西安、甘肅天水經(jīng)濟圈，融入“一帶一路”經(jīng)濟帶的交通樞紐，疏堵保暢任務(wù)重、安全風險隱患多、交通治理難度大。全市現(xiàn)有貨運企業(yè)1340家、貨車4.57萬輛，占全省近1/5，每年有近2億噸商品煤及煤化產(chǎn)品通過公路外運，占全國近1/10，每天有近10萬輛大貨車在榆林市境內(nèi)通行，其中外省籍大貨車占60%以上。特別在2010年前后，210國道、301省道、神盤路等煤炭運輸通道嚴重交通擁堵趨于常態(tài)化，有時堵車路段長達近百公里。過去五年榆林市發(fā)生涉及大貨車較大道路交通事故占全部事故的80%。結(jié)合全國各地大貨車交通治理情況看，主要有以下幾方面問題：

（一）貨運企業(yè)主體安全意識缺乏

超載超速、非法改裝和違規(guī)操作問題突出

大貨車因其工具屬性，作為市場經(jīng)濟和煤炭運輸?shù)闹苯訁⑴c者，趨利是與生俱來的特征，運輸企業(yè)為節(jié)約成本、增加利潤，違規(guī)改裝大貨車廂壁，在運輸過程中疲勞駕駛、超速超載、“大噸小標”等違法層出不窮。

掛靠經(jīng)營車輛失管失控

由于市場準入門檻低，在實際運營中，運輸規(guī)模較小、運輸條件達不到資質(zhì)要求的業(yè)主、車主掛靠依附有資質(zhì)的公司從事貨物運輸?shù)那闆r較為普遍，這一部分掛靠的車主異地作業(yè)頻繁、多點循環(huán)往復，掛靠公司分散性強，營運線路和場所都不固定，掛靠車輛和公司均處于脫管狀態(tài)，安全監(jiān)管措施缺失。

大貨車不符合行業(yè)技術(shù)標準

少數(shù)貨運企業(yè)未辦理《道路運輸證》或《道路危險貨物運輸許可證》，大貨車不年檢、不處理違法、不入保險、不按照技術(shù)標準加裝警示燈、消防安全設(shè)施，不配備專職押運員，安全隱患較大。

企業(yè)動態(tài)監(jiān)督主體責任不落實

個別企業(yè)未發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控平臺功能警示作用，少數(shù)運輸車輛不安裝GPS、行車記錄儀或者人為破壞不使用，致使監(jiān)控系統(tǒng)成為擺設(shè)，駕駛?cè)顺傩旭?、疲勞駕駛等情況時有發(fā)生。

（二）貨物運輸車輛駕駛?cè)思把哼\員良莠不齊

由于缺少從業(yè)培訓，部分駕駛?cè)撕脱哼\員對貨物運輸缺乏專業(yè)常識，不知道行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，不了解煤炭運輸危險性，不掌握安全駕駛技能、事故預防策略、應(yīng)急處置方法和消防知識，不明白運輸過程中的安全注意事項。相應(yīng)地，一旦發(fā)生側(cè)翻、燃燒，駕駛?cè)撕脱哼\員無法在第一時間采取有效措施，制止事態(tài)擴大。此外，從全市歷年發(fā)生的?；愤\輸較大道路交通事故來看，不按規(guī)定操作、強超強會、疲勞駕駛是事故發(fā)生的主要原因之一。

（三）各監(jiān)管主體部門未形成監(jiān)管合力

貨物運輸行業(yè)涉及環(huán)節(jié)多、方面廣，需要公安、應(yīng)急、交通、消防、行業(yè)企業(yè)等部門共同參與，形成工作合力才能達到監(jiān)管有效。目前，雖然法律規(guī)定了各職能部門的工作職責，在實際工作中，各職能部門對貨物運輸車輛及其從業(yè)人員的管理各自為政，缺乏橫向的溝通協(xié)作渠道和機制，導致部分工作重復，管理規(guī)定與實際情況脫節(jié)，尚未發(fā)揮實際效能，管理效果不明顯，效率低下。

（四）各級公安交管部門路面管控不到位

由于公安交管部門警力不足，只能在重點路段、重點時段查處大貨車重點違法行為，在空白時段、路段，大貨車“三超一疲勞”等嚴重交通違法行為頻發(fā)，違法貨車停放難、違法消除難等問題突出，難以進行有效管控震懾。特別對10萬輛境內(nèi)運煤的外籍大貨車，對其存在的違法、事故隱患僅停留在發(fā)函通報源頭監(jiān)管部門上。

（五）惡劣天氣事故風險上升

進入冰雪雨霧時期，大貨車后車制動距離增長，長下坡路段重型貨車側(cè)滑、側(cè)翻、追尾事故明顯增多，易形成多車相撞事故。特別在高溫炎熱天氣下，大貨車爆胎、自燃等機械故障發(fā)生的風險增加，近五年，榆林市發(fā)生在汛期暑季的大貨車較大道路交通事故占到32.5%。

二、大貨車道路交通事故預防的主要經(jīng)驗做法

大貨車歷來是市縣公安交管部門事故預防“減量控大”工作的重中之重，堅持全鏈條深度管理，廣角度靶向打擊，穩(wěn)步推進事故預防措施落地落實。特別是在2020年，榆林市公安局交警支隊被省交警總隊確定為全省大貨車監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用試點單位后，堅持以交安委平臺為強力抓手，以運煤通道擁堵路段治理和大貨車違法精準查緝、源頭安全監(jiān)管為突破口，建成集平臺融合、數(shù)據(jù)研判、動態(tài)布警、合成作戰(zhàn)于一體的道路交通立體防控體系，形成榆林大貨車“3+3+1”交通管理新模式。2017年至2019年，全市涉及大貨車亡人事故起數(shù)年均下降11.99%，死亡絕對數(shù)與2014年至2016年相比減少91人。2020年1月至11月，全市涉及大貨車事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降18.07%、29.01%、14.97%。近年來主要經(jīng)驗做法是：

（一）依托三大陣地 不斷完善聯(lián)動管控機制

做實組織保障陣地

發(fā)揮榆林市交安委職能作用，匯報市政府先后印發(fā)《嚴厲打擊大貨車野蠻駕駛違法行為的通告》《榆林市道路交通安全工作三年行動方案及追責問責辦法》《關(guān)于對過境榆林中心城區(qū)的重中型貨運車輛實施限行管理的通告》等文件，將大貨車交通管理納入市縣區(qū)政府安全生產(chǎn)重要議事日程部署落實。市交安委每季度組織聯(lián)合執(zhí)法大檢查，每半年召開專門會議研判部署貨運交通安全工作，年底會同市政府督查室對各縣市區(qū)道路交通安全工作進行驗收評估，并將評估結(jié)果納入社會綜治、平安建設(shè)考評體系，切實強化基層黨委政府“一把手”研究大貨車運輸安全、抓事故預防的主責意識。對發(fā)生1起以上涉及貨運重大交通責任事故的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消當年評先評優(yōu)資格，對發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的，追根溯源進行責任倒查。2017年以來，榆林市共有28名黨政領(lǐng)導干部、行業(yè)監(jiān)管部門負責人因道路交通安全工作重視程度不夠、主體責任不落實受到政務(wù)處分、刑事責任追究。

織密執(zhí)法站點陣地

按照公安部《交警隊正規(guī)化建設(shè)標準》等規(guī)范要求，整合警力資源，在重點運煤通道每30公里處設(shè)置1個公安交警中隊，共打造集疏堵保暢、事故處理、緝查布控等業(yè)務(wù)于一體的交警中隊12個，建成啟用公安交警執(zhí)法站23個，新建改造公路治超站點14處、公路卡口950處、高點監(jiān)控48處，形成“省際卡口一環(huán)、市縣級卡口二環(huán)、出入城卡口三環(huán)”的立體執(zhí)法防控陣地。推行公安交警進駐治超站開展常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法，會同交通部門嚴格落實“一超四罰”機制，拓展緝查布控系統(tǒng)功能應(yīng)用、大貨車疲勞駕駛違法隱患消除、違法信息消除以及打“百噸王”、打“超速”、打“闖禁行”的“一應(yīng)用、兩消除、三打擊”專項整治行動，綜合采取行政拘留、記分罰款、強制學習、刑事處罰等嚴懲嚴治手段，讓“交得起罰款、誤不起時間”的貨運企業(yè)、駕駛?cè)烁叨戎匾暥嗬炫艹袚慕?jīng)濟賬和法律賬。近三年，現(xiàn)場查處大貨車違法9.4萬起，查處疲勞駕駛違法2萬起，消除貨運非現(xiàn)場違法21.4萬起，清理“百噸王”7836臺，查獲闖禁違法2.2萬起。

筑牢運煤巡管陣地

建成啟用運煤通道視頻監(jiān)控、區(qū)間測速、團霧誘導防撞設(shè)施、防夜間疲勞駕駛燈柱等科技設(shè)備168套，將卡口數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全域采集、全市共享、全警共用。不斷深化省際聯(lián)動、高地聯(lián)動、路警聯(lián)動、部門聯(lián)動等勤務(wù)協(xié)作機制，協(xié)調(diào)山西呂梁、忻州市提高入境貨車過磅稱重、高速收費發(fā)卡放行速率，建立針對10公里、20公里、30公里以上擁堵的分等級勤務(wù)響應(yīng)機制，與應(yīng)急、衛(wèi)健等部門建立事故應(yīng)急救援“四位一體”聯(lián)動機制，與金匯通航公司簽訂“空地一體化”救援協(xié)議。推行大貨車靠右行駛組織措施、無人機巡拍、“15分出警圈”“多段分類屯警”等勤務(wù)模式，靈活采取“大喇叭”喊話、高速收費口間斷放行、智能限高架強制隔離、協(xié)調(diào)企業(yè)調(diào)整承運裝卸時間等分流管控措施，運煤通道擁堵率下降30.2%。建立大貨車檢查報備機制，通過LED顯示屏誘導、組合禁令標志、電子監(jiān)控抓拍等方式，將大貨車引入執(zhí)法站或服務(wù)區(qū)接受檢查，對已查驗過的車輛進行逐車銷號，對漏檢的車輛提升預警等級，鎖定軌跡逐一布控，實現(xiàn)高速運煤通道取消省界收費站后的管控陣地補位、力度不減。

（二）建立三道防線 確保監(jiān)管措施落地落實

建立源頭監(jiān)管防線

每季度向社會公布各駕校貨運駕駛?cè)伺嘤柷闆r、考試合格率、三年駕齡內(nèi)的貨運駕駛?cè)私煌ㄟ`法率和肇事率，對排名后三位、壓縮培訓項目、參與買賣駕駛證等情形的，暫停報考申請，情節(jié)嚴重的，通報相關(guān)部門依法清退市場。針對酒駕醉駕毒駕、嚴重超速超載、發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的貨運駕駛?cè)?，嚴格處罰并通報企業(yè)解聘。嚴格科技評判監(jiān)督，推行考場全流程使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)考場的全過程實時監(jiān)控和事后倒查。每月聯(lián)合交通、應(yīng)急部門針對車輛檢驗機構(gòu)、貨運企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”安全大檢查，針對擅自減少檢驗項目、降低檢驗標準或篡改偽造檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗機構(gòu)，以及安全管理制度“上墻不落地”的貨運企業(yè)，依法從重處罰，依托誠信紅黑榜等平臺加大曝光懲戒力度。2019年以來，曝光整改隱患突出企業(yè)136家，停業(yè)整頓管理混亂的企業(yè)38家、關(guān)停徇私舞弊的駕駛?cè)梭w檢機構(gòu)7家、查處貨車“飛行”檢驗機構(gòu)13家，均移交司法機關(guān)、行業(yè)主管部門從嚴追究刑事、行政責任。

建立聯(lián)合懲戒防線

與市應(yīng)急管理局、市交通運輸局和市信用辦聯(lián)合印發(fā)《建立“兩客一危一貨”重點車輛管控聯(lián)合懲戒工作機制的通知》和實施意見等文件，建立重點車管控信息通報反饋、聯(lián)合執(zhí)法檢查整改、信用體系評定管理、聯(lián)合懲戒評估考核四大機制，將貨運企業(yè)以及駕駛?cè)诉`法納入信用管理，根據(jù)信用評定等級給予相應(yīng)獎勵、警示懲戒、恢復信用等措施，對列入安全“黑名單”貨運企業(yè)或駕駛?cè)?，由支隊將失信記錄推送公共信息共享平臺，由市信用辦在“信用中國”網(wǎng)站進行公布和信用懲戒。市交安委依據(jù)違法情節(jié)的輕重，依次采取約談警告、進駐督辦、停業(yè)整頓、限制運營規(guī)模直至注銷貨運企業(yè)運營資質(zhì)等過硬手段督促整改落實，推動形成強大的社會震懾，實現(xiàn)貨運企業(yè)、重點駕駛?cè)诉`法肇事由單一曝光懲戒向多部門聯(lián)合懲戒的有效轉(zhuǎn)變。組建交警、運管聯(lián)合執(zhí)法小分隊，查緝抄送非法破壞、干擾大貨車定位終端等行為信息3.2萬條，加大曝光懲戒力度，有效解決貨運車輛定位終端長期不在線等問題。

建立宣傳教育防線

推行網(wǎng)上辦理大貨車通行證便民利企服務(wù)，組建貨運企業(yè)微信交流群組，每日發(fā)布交通安全提示，定期上傳交通安全政策法規(guī)，與企業(yè)安全主管人員以及駕駛?cè)嘶咏涣鲗W習。依托“百萬警進千萬家”活動，深入貨運裝卸場地、客貨運樞紐以及重點駕駛?cè)恕皟蓚€教育”場地，對貨運車輛、駕駛?cè)撕脱哼\員逐一登記造冊，開展“面對面”銷號式的交通安全宣傳教育活動。與百度、高德建立合作機制，強化車載廣播貨運駕駛聽眾的出行引導提示，及時發(fā)布天氣預報、路況信息提示、解讀交通法規(guī)。通過組織文明交通示范運輸企業(yè)創(chuàng)建活動、謀劃建設(shè)高速運煤通道主題宣傳服務(wù)區(qū)、“大喇叭”警示提示、微信短信平臺發(fā)布信息等形式，教育和引導廣大貨運駕駛?cè)藝栏褡穹ㄊ匾?guī)、做到安全文明駕駛。今年以來，共聯(lián)合相關(guān)部門深入貨運企業(yè)開展“面對面”教育1.2萬人次，發(fā)放《致大貨車駕駛?cè)说囊环庑拧?、安全行車手冊等宣傳材?萬余份，編發(fā)教育警示短信30多萬條，懸掛張貼宣傳掛圖6800多張，曝光大貨車各類嚴重違法和典型事故86起。

（三）做強一個平臺 推動交管勤務(wù)轉(zhuǎn)型升級

建成重點車輛管控平臺

搶抓大貨車智能監(jiān)管平臺試點機遇，成立由支隊一把手任組長、全體領(lǐng)導為副組長的平臺建設(shè)領(lǐng)導小組，先后會同交通部門趕赴北京、寧夏等地考察學習，多次向市委、市政府和上級公安機關(guān)作專題匯報，得到政策、資金、技術(shù)等方面的大力支持。今年五月，重點貨車監(jiān)管平臺正式上線運行，基于全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，外接貨車智能車載終端車輛性質(zhì)、位置、流量、運行狀態(tài)的“四項關(guān)聯(lián)信息”，內(nèi)聚行車軌跡查詢、虛擬卡口設(shè)置、違法預警查緝、事故逃逸調(diào)查、隱患統(tǒng)計抄報、語音喊話提醒等功能模塊，以可視化融合系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以公安交通集成指揮平臺串聯(lián)布控為依托，實現(xiàn)12噸以上市內(nèi)外的大貨車可視、查詢、統(tǒng)計、預警、取證的一圖動態(tài)展示，一網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)動、一鍵快速布警。搭建大貨車疲勞駕駛、超速行駛、禁行禁停的“三類重點違法動態(tài)預警提示網(wǎng)”，線上實時生成違法信息，動態(tài)定位誤差不超過5米，服務(wù)器響應(yīng)速度更是達到“秒級”，讓大貨車嚴重交通違法無所遁形。

建立新型勤務(wù)機制

建立交通指揮研判中心，發(fā)揮樞紐作用，組建由指揮中心、交管、事故、車管等部門組成的警情研判專班，定期對大貨車行駛軌跡、所屬企業(yè)、違法事故分布等基礎(chǔ)警情進行二次關(guān)聯(lián)、時空碰撞和智能分析，及時將貨運企業(yè)隱患抄報屬地政府和監(jiān)管部門，為研判掌握貨運態(tài)勢和違法整治提供精準決策。通過整合“指揮體系、跨區(qū)警力、數(shù)據(jù)資源”三大要素，將不同執(zhí)法站、科技監(jiān)管平臺和視頻監(jiān)控卡口編制成“一張網(wǎng)”，建立“一點觸網(wǎng)、跨區(qū)響應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動”的一體化勤務(wù)機制，完善城市“前端卡口預警、指揮室調(diào)度、執(zhí)法小分隊攔截”、高速公路“出入口設(shè)卡圍攔、服務(wù)區(qū)全天值守”、國省干線“卡口圍堵、多警協(xié)作、執(zhí)法站攔截”等多元化大貨車違法查緝戰(zhàn)法，實現(xiàn)指揮調(diào)度由“層級指揮”向“扁平指揮”的轉(zhuǎn)變，路面接處警時間縮短30%，大貨車成功攔截率提高23%，榆林市三類重點車輛預警攔截檢查率達到70.82%。

全面提升實戰(zhàn)效能

充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將重點車輛管控平臺建設(shè)應(yīng)用納入年度目標責任考核，對標部省事故預防“減量控大”攻堅行動，制定細化《考核細則》，規(guī)范設(shè)置分析研判、違法查緝、隱患抄報等多項考核指標，在公安內(nèi)網(wǎng)開設(shè)專欄，采取日動態(tài)、周小結(jié)、月排名、季通報，強化大隊實戰(zhàn)應(yīng)用的主動性和創(chuàng)新意識，今年短期內(nèi)大貨車違法的現(xiàn)場處罰量成倍增長、安全隱患持續(xù)清零。出臺《問責辦法》，對成績突出的大隊通報表揚，對應(yīng)用滯后的大隊，通過約談、督辦、問責等形式督促整改，形成上下同步、爭先創(chuàng)新的良好局面。今年5月平臺啟用以來，依托平臺攔截處罰違法大貨車2780起，同比上升268%，語音喊話提示糾正疲勞駕駛違法3.6萬余次，榆林市發(fā)生涉及大貨車道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降了22.03%、41.46%、22.65%。

三、幾點深刻體會

回顧總結(jié)近年來的大貨車交通管理工作，筆者也得到了幾點深刻體會。

（一）黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導和上級公安機關(guān)支持是關(guān)鍵

大貨車交通安全管控需要跨地區(qū)、多部門協(xié)同共治、聯(lián)合執(zhí)法，只有在黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上級公安機關(guān)的重視支持下，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門職能優(yōu)勢，充分調(diào)動社會各方資源力量共同參與，夯實行業(yè)監(jiān)管部門責任，才能穩(wěn)步推進。

（二）應(yīng)用科技是抓手

大貨車平臺管理經(jīng)驗對危運客運等重點車輛也具有適用性。當前交管工作再不是傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”“經(jīng)驗決策”就能抓好管好的，公安交管各項業(yè)務(wù)都離不開科技應(yīng)用支撐。只有順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流，用好科技信息化，才能給公安交管事業(yè)發(fā)展提供強大的持續(xù)保障。

（三）改革創(chuàng)新是動力

只有改變觀念，主動靠前一步，打破區(qū)域、人機融合、力量整合，徹底改變傳統(tǒng)勤務(wù)模式，深化警務(wù)機制改革，才能實現(xiàn)科技監(jiān)管平臺的指揮高效、反應(yīng)迅速、服務(wù)到位、勤務(wù)科學，才能推動公安交管工作的整體轉(zhuǎn)型升級。