訴前建議促水源保護區(qū)大變樣

蔣佳伽　張龍峰　黃玉湄

2019年10月，廣東省佛山市順德區(qū)環(huán)境保護委員會發(fā)出的一份通報引起了順德區(qū)檢察院的關注。在報告里提及，在距離逢簡水鄉(xiāng)駕車半小時路程的杏壇鎮(zhèn)右灘水源保護區(qū)，用于保護水源地的圍網(wǎng)出現(xiàn)破損，且河岸有垃圾。

順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)擁有逢簡水鄉(xiāng)、錦鯉江畔等優(yōu)質水資源區(qū)域，水資源以及水環(huán)境極優(yōu)。？

“順德區(qū)環(huán)境保護委員會由我區(qū)負有環(huán)保職責的相關單位組成，順德區(qū)檢察院是成員之一，主要以開展公益訴訟業(yè)務的方式履行監(jiān)督職責?！狈鹕绞许樀聟^(qū)檢察院第五檢察部楊娟女檢察官告訴《方圓》記者，為使全區(qū)的環(huán)保工作更有成效，順德區(qū)環(huán)境保護委員會委托第三方機構以政府購買服務的形式，定期對污染源進行排查，并將情況通報給所有成員。

“我們接到信息后第一時間就跑去現(xiàn)場核實通報是否符合事實。結果沒想到，現(xiàn)場的情況比通報的還要糟糕?！睏罹昱劶暗谝淮稳バ訅?zhèn)右灘水源保護區(qū)的情形，呈現(xiàn)在眼前的是水源地外圍的保護網(wǎng)已嚴重破損，行人可穿過圍網(wǎng)走進河堤;多處河堤堆積著生活垃圾與建筑垃圾，部分區(qū)域垃圾堆積如小山，有的垃圾已開始腐爛并招來蚊蟲;有一處河堤有大量白色塑料袋、破磚瓦、碎玻璃，與水源很近，隨時要往水里蔓延。

“有人穿過破損的圍網(wǎng)，搭了一個梯子去到河墩上釣魚，還有人直接駕著小船在水中央捕撈，這是不被允許的，我們都拍照取證下來了。”楊娟女說。

檢察官辦案組取證的行為引來了周邊居民的注意，有人主動圍攏過來提供情況。“這里雖然是水源保護區(qū)，但是感覺沒人重視”，“這圍欄絲網(wǎng)破裂、欄桿掉漆，看起來太破敗了。還有人在這里隨意倒垃圾。”“隔老遠才有一個警示牌，根本起不到作用?！?/p>

居民的顧慮，被檢察官仔細記錄下來。右灘水廠飲用水源保護區(qū)是順德區(qū)居民飲用水的重要取水地之一，也是水源一級保護區(qū)。該處水源地的破壞不但影響生態(tài)環(huán)境，還將直接影響到居民飲用水安全。

訴前建議令整改

作為全市第一例飲用水源保護案件，檢察機關是否有權進行監(jiān)督、應監(jiān)督誰，并無先例可循，這對佛山市順德區(qū)檢察院的檢察官來說，是一項全新的挑戰(zhàn)。

面對難題，楊娟女思路清晰地開始著手推進工作，“我們已經(jīng)確認水源地環(huán)境遭破壞的事實，也已取證固定了證據(jù)，下一步就要甄別這是否屬于公益訴訟的范圍（是否有權監(jiān)督），應適用哪些法律法規(guī)（法律依據(jù)），對此負有管理職責的是哪些行政機關（監(jiān)督誰）”。為此，檢察官辦案組從網(wǎng)上尋找外省相關案例，查找與水、水源保護有關的法律法規(guī)，了解本區(qū)行政機關的三定方案（定職責、定機構、定人員）。后檢察官辦案組結合各種資料初步認定該案件線索符合行政公益訴訟的立案條件，最終經(jīng)集體討論并經(jīng)領導審批，決定立案。

《行政訴訟法》第25條第四款規(guī)定：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”

楊娟女告訴《方圓》記者，“檢察院雖已立案，但環(huán)保等部門也是順德區(qū)環(huán)境保護委員會成員，肯定會收到相同的通報，應該給予他們一定的時間自覺履行職責。根據(jù)法律規(guī)定，如果他們知道該情況后不依法履職，檢察院才發(fā)出訴前檢察建議”。

遺憾的是，直至2019年12月，歷經(jīng)三個月，水源地保護區(qū)環(huán)境遭破壞的情況并未引起相關部門重視，情況依舊并沒有任何改善。檢察官辦案組經(jīng)過再次現(xiàn)場勘查并對案件進行進一步審查后，確認相關部門存在怠于履職的情況，經(jīng)過集體討論并經(jīng)領導審批，最終發(fā)送訴前檢察建議書。

2019年12月20日，順德區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)及本區(qū)行政機關三定方案，確定飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護既涉及環(huán)保部門職責，又涉及水利部門職責，于是分別向佛山市生態(tài)環(huán)境局、佛山市順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局發(fā)出《檢察建議書》，建議兩局在其職責范圍內(nèi)依法履職，消除該水源保護區(qū)的飲用水安全隱患，并限期將整改情況回復檢察院。

堆積如山的垃圾不見了

2020年2月，佛山市生態(tài)環(huán)境局、順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局分別向檢察機關作出《佛山市生態(tài)環(huán)境局關于檢察建議的復函》《佛山市順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局關于落實右灘水源保護區(qū)存在問題檢察建議的復函》，稱收到檢察建議后，單位領導高度重視，立即派人員進行跟進、調(diào)查、整改，消除了右灘水廠飲用水源保護區(qū)的安全隱患。

佛山市生態(tài)環(huán)境局在復函中就如何消除飲水安全隱患做出了詳細答復。水源地破損圍網(wǎng)原計劃于2020年6月前完成修復，在收到檢察建議后，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局迅速組織協(xié)調(diào)，優(yōu)先對右灘水廠飲用水源保護區(qū)界標、警示牌及圍網(wǎng)進行更新修復，對水源保護區(qū)灘涂地被傾倒堆放垃圾和其他廢棄物也進行全面清理，2020年2月已經(jīng)完成所有修復及清理工作。

2019年12月12日，佛山市順德區(qū)右灘水源保護區(qū)河岸垃圾尚未清理。（來源：資料圖片）

佛山市順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局在完成垃圾和廢棄物的清理工作后，表示為杜絕日后可能出現(xiàn)在水源保護地繼續(xù)傾倒垃圾的行為，將聯(lián)合環(huán)境運輸和城市管理局杏壇分局、杏壇鎮(zhèn)國土城建和水利局、右灘村委會等部門，落實安排人員日常巡查制度并做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)亂傾倒垃圾行為將及時反饋至相應單位實施跟進處理。

收到復函后，檢察官辦案組再一次來到水源保護區(qū)現(xiàn)場，實地勘查整改情況，發(fā)現(xiàn)右灘水廠飲用水源保護區(qū)已大不相同，堆積如山的垃圾不見蹤影，取而代之的是平坦整潔的水泥地，圍網(wǎng)煥然一新，圍網(wǎng)內(nèi)的綠色植被也悄然茂盛起來，保護區(qū)增加了嶄新顯眼的黃色警示牌，提醒人們此處禁止傾倒垃圾與垂釣等。

“整改前去取證時，居民過來反映情況，這次我們再去勘查，就沒人過來找我們表達不滿了。整個水源地望過去，干干凈凈，整整齊齊，看著舒服，住在這里也就放心了?！睏罹昱f。

這份訴前檢察建議取得了良好的成效，但更讓檢察官欣慰的是，這里的整改成效將會一直持續(xù)下去。除了對右灘水廠飲用水源保護區(qū)出現(xiàn)的問題進行徹底整改外，相關部門都表示將認真指導屬地相關部門、基層組織形成聯(lián)動機制，落實日常巡查和及時反饋機制，設置警示牌，做好日常維護管理，強化宣傳引導和執(zhí)法檢查，采取行之有效的措施，切實履職保障群眾用水安全。

該案是順德區(qū)檢察院在飲用水安全保護領域辦理的首宗公益訴訟案件，它的成功辦理，把問題和隱患在萌芽狀態(tài)解決，破解了水被污染后取證難、鑒定難等問題，為辦理該領域公益訴訟案件打開新的思路。同時，還厘清了水源地生態(tài)環(huán)境保護中職責不清、機制不全等問題，切實提高相關部門對水源地生態(tài)環(huán)境保護的意識。

順德區(qū)檢察院通過水源地生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案件，為提高人民群眾飲用水安全保障作出了積極貢獻，用實際行動守護好綠水青山，檢察藍時刻閃耀在祖國的碧水藍天間。