警務(wù)技術(shù)研究思路

張偉

參與本次執(zhí)裁工作的感悟

此次大比武是全國(guó)交警系統(tǒng)三年“大練兵”的階段性總結(jié)

大練兵是為了提高交警隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化水平，提升實(shí)戰(zhàn)能力。即正規(guī)化+職業(yè)化+專業(yè)化=解決實(shí)際問(wèn)題的能力=實(shí)戰(zhàn)化。簡(jiǎn)言之，就是要通過(guò)大練兵比武這種形式，以考促學(xué)。此次活動(dòng)形為比武、實(shí)為全國(guó)性取樣調(diào)查，客觀的反映出了全國(guó)各地執(zhí)法水平及訓(xùn)練現(xiàn)狀。例如，32支參賽隊(duì)在執(zhí)法流程、安全防護(hù)技能、執(zhí)法語(yǔ)言使用等方面展現(xiàn)基本一致，這體現(xiàn)出從部一級(jí)到省市一級(jí)的思想、行動(dòng)一致。同時(shí)在比武過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些人才，例如，有的參賽隊(duì)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)全面、指揮能力突出，這是大練兵活動(dòng)“練兵先練長(zhǎng)”的具體體現(xiàn)；有的參賽隊(duì)隊(duì)員臨場(chǎng)反應(yīng)敏捷、控制動(dòng)作嫻熟，配合默契、行云流水，給人以賞心悅目之感，這是大練兵活動(dòng)“加強(qiáng)應(yīng)急處突能力的”的具體體現(xiàn)。

“交通違法現(xiàn)場(chǎng)查處和阻礙執(zhí)行職務(wù)應(yīng)對(duì)處置”科目具有鮮明的實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)

本次比武最大的特點(diǎn)是從過(guò)去以強(qiáng)調(diào)如何有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制，向如何合法啟動(dòng)并有效開(kāi)展控制轉(zhuǎn)變，這是依法治國(guó)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求在交管工作的具體落實(shí)。所以，這次公安部交管局明確要求科目設(shè)計(jì)既要考核執(zhí)法行為的合法性（實(shí)體合法和程序合法），還要考核執(zhí)法結(jié)果的合理性（符合立法宗旨、體現(xiàn)執(zhí)法效率和效果）。這就要求科目的考點(diǎn)要包含業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)的同時(shí)，還要符合當(dāng)前具體執(zhí)法環(huán)境，能與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合。經(jīng)過(guò)前期討論，裁判組最終選取了當(dāng)前執(zhí)法中常見(jiàn)的二類交通違法行為（酒駕+使用假牌證），結(jié)合常見(jiàn)的阻礙執(zhí)法的違法行為（語(yǔ)言阻礙、肢體阻礙、暴力阻礙）設(shè)計(jì)了四類警情。這些警情涵蓋了路面執(zhí)法常用技戰(zhàn)術(shù)、法律程序適用等要素和主要環(huán)節(jié)，還加入了面對(duì)圍觀、攝像、起哄等干擾因素的處置、武力使用評(píng)估及合理使用、治安刑事案件先期處置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，盡可能的貼近了實(shí)戰(zhàn)，各參賽隊(duì)也普遍反映該科目接地氣、有共鳴、知差距、促提高。

在執(zhí)裁過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題

在執(zhí)裁過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別參賽隊(duì)對(duì)違法行為及行為人認(rèn)定錯(cuò)誤、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、法律條文引用、表述錯(cuò)誤、法律文書(shū)選用錯(cuò)誤等執(zhí)法老問(wèn)題仍然存在，還有些參賽隊(duì)在處突時(shí)應(yīng)對(duì)能力差、應(yīng)對(duì)失誤、站位失誤等，給“違法行為人”提供了攻擊或逃逸的機(jī)會(huì)。除了因參加全國(guó)性比賽高度緊張的因素外，日常訓(xùn)練的針對(duì)性不足也是重要原因。同時(shí)，還有幾個(gè)亟待解決的共性問(wèn)題：

基本功不扎實(shí)。警務(wù)技術(shù)訓(xùn)練尤其是基礎(chǔ)科目訓(xùn)練、普及還有欠缺，技術(shù)研發(fā)也沒(méi)有跟上社會(huì)的變化，與基層需求脫節(jié)。牌證真?zhèn)巫R(shí)別水平下降，多支參賽隊(duì)在處置涉牌涉證警情時(shí)錯(cuò)判、漏判，造成嚴(yán)重失分。執(zhí)勤卡點(diǎn)的區(qū)域設(shè)置水平不一，對(duì)預(yù)警區(qū)、警戒區(qū)的定義模糊，例如，預(yù)警區(qū)、警戒區(qū)重疊設(shè)置，無(wú)預(yù)警效果，或過(guò)度設(shè)置，占用道路空間過(guò)大，易造成擁堵及事故，還存在安全員頻繁失位、功能性不明顯等問(wèn)題，多支參賽隊(duì)因上述幾個(gè)原因失分。基礎(chǔ)防衛(wèi)控制技術(shù)應(yīng)用能力不強(qiáng)，控制技術(shù)使用過(guò)于“教科書(shū)”造成控制效果不佳，甚至發(fā)生因控制技術(shù)使用失誤造成情顯人員受傷的情形。安全檢查程序性操作不規(guī)范，人身檢查項(xiàng)目中多支隊(duì)伍未查出違法行為人襪子里攜帶的“道具毒品”，車(chē)輛檢查項(xiàng)目中多支隊(duì)伍未找到車(chē)內(nèi)坐墊下面的“道具身份證”。這些現(xiàn)象值得我們反思與警惕。

指揮員功能展現(xiàn)不清晰。為了應(yīng)對(duì)多變的警情，“警組戰(zhàn)術(shù)”是國(guó)際通用的現(xiàn)場(chǎng)控制警務(wù)技術(shù)之一，其中警組指揮員不僅要具備熟練的警務(wù)技能，積極參與現(xiàn)場(chǎng)處置，還要有大局觀能及時(shí)洞察現(xiàn)場(chǎng)變化并下達(dá)針對(duì)性指令。多支參賽隊(duì)伍的主盤(pán)手承擔(dān)了現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮效應(yīng)不強(qiáng)，甚至有的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)去扮演了專職安全員的角色。本科目在設(shè)計(jì)時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都將指揮、分工作為重要考核點(diǎn)，本次競(jìng)賽中，凡是成績(jī)突出的參賽隊(duì)在這一環(huán)節(jié)都表現(xiàn)的很優(yōu)秀。

警務(wù)技術(shù)與法制有一定程度的脫節(jié)。本科目主要是為了檢驗(yàn)各地的依法履職能力，即法治思維的具體表現(xiàn)，但多支參賽隊(duì)伍在保障違法嫌疑人權(quán)利義務(wù)、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利、告知法律救濟(jì)途徑、傳喚流程等方面流于形式，簡(jiǎn)單隨意，觀感不佳。深層次也反映出警務(wù)技術(shù)訓(xùn)練與法制的結(jié)合度不足。警隊(duì)的法制意識(shí)等同于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，我們?cè)诎芽亍百|(zhì)量”這條路上，尤其在追求“高品控”這一點(diǎn)上還未達(dá)成普遍共識(shí)。

其他問(wèn)題。傳統(tǒng)的伸縮破胎器由空管狀尖釘組成，具有一定程度的危險(xiǎn)性，應(yīng)研發(fā)替代產(chǎn)品。主要原因有兩點(diǎn)：一是破胎器并不能完全消耗沖卡車(chē)輛的動(dòng)能，最多只是一個(gè)阻嚇作用；二是當(dāng)破胎器伸展出來(lái)時(shí)，對(duì)執(zhí)勤的警察、圍觀群眾等有明顯的潛在危險(xiǎn)。在比武過(guò)程中，裁判組全程高度警惕，有專人負(fù)責(zé)看管破胎器，防止參賽隊(duì)員或違法行為人的扮演者在劇情沖突中誤踏在釘子上。

當(dāng)然，暴露出了短板也是比武的重要收獲，短板為優(yōu)化管理、提升技術(shù)、改善訓(xùn)練提供了有效數(shù)據(jù)、樣本，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比成績(jī)更重要，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題才是我們的最終目的。

關(guān)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)與法制之間關(guān)系的思考

本次執(zhí)裁工作，促使我重新思考了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)與法制的關(guān)系。如果我國(guó)社會(huì)的公共安全管理需求是一個(gè)不斷擴(kuò)張的圓形，那么，相關(guān)法律就是圓形內(nèi)不斷擴(kuò)張（更新）的方形，但方形擴(kuò)張（更新）的速度永遠(yuǎn)小于圓形；其中公共安全的主要管理機(jī)構(gòu)公安部門(mén)的重要任務(wù)就是通過(guò)執(zhí)法來(lái)盡可能的維護(hù)公共安全，而警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)是公安工作執(zhí)法方法的體現(xiàn)，相當(dāng)于方形內(nèi)鏈接相關(guān)法律而形成的一條條交叉的線段，線段間必然存在大量的空間，這些空間一部分可以通過(guò)繼續(xù)完善鏈接產(chǎn)生新的線段來(lái)彌補(bǔ)，但仍有大量的空間受限于法律無(wú)對(duì)應(yīng)內(nèi)容或內(nèi)容規(guī)定不清晰或研究沒(méi)有跟上，處于無(wú)法填補(bǔ)的狀態(tài)，形成漏洞。這些漏洞對(duì)執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生了一定的不利影響。

下面列舉2個(gè)在比賽科目中比較典型的執(zhí)法場(chǎng)景，均因相關(guān)技術(shù)研發(fā)路線等原因，民警在執(zhí)法中存在一定的問(wèn)題：

執(zhí)法場(chǎng)景一：參賽選手面對(duì)駕駛?cè)随i閉車(chē)門(mén)拒不下車(chē)，需采取破窗的強(qiáng)制措施，破哪扇車(chē)窗玻璃為最優(yōu)選擇呢？

因?yàn)殄e(cuò)誤理解了比例原則，一些參賽選手選擇破無(wú)乘坐人一側(cè)的窗戶，但破窗是為了控制駕駛?cè)?，如果破駕駛?cè)艘酝獾钠渌恢玫能?chē)窗玻璃，一是悖離了執(zhí)法初衷，不能有效控制違法行為人；二是從其他車(chē)窗進(jìn)入車(chē)內(nèi)后，往往與駕駛?cè)嗽谛】臻g內(nèi)還存在座椅阻隔、距離，增加了危險(xiǎn)性和執(zhí)法難度；三是如果車(chē)內(nèi)滿員怎么辦。因此，只能破駕駛?cè)宋恢玫能?chē)窗玻璃。使用傳統(tǒng)工具破壞（甩棍擊打）車(chē)窗玻璃有可能造成玻璃碎屑飛濺傷人，或破窗的工具侵入車(chē)內(nèi)對(duì)駕駛?cè)嗽斐蓚?。那么，我們需要考慮的是如何用最小沖擊力來(lái)破窗，把損害的可能性降到最低，其實(shí)解決方案很多，例如，使用小壓力大壓強(qiáng)的工具，甩棍尾蓋加裝破窗錐或配備鎢鋼頭的戰(zhàn)術(shù)筆等，完全可以實(shí)現(xiàn)破窗高效化、安全化。

賽后，與一些參賽選手交流發(fā)現(xiàn)，民警在日常執(zhí)法中擔(dān)心使用強(qiáng)制措施造成違法行為人受傷或其財(cái)物受損會(huì)面臨賠償，所以不敢依法使用強(qiáng)制措施。其實(shí)法律有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第五條規(guī)定“屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的?！?/p>

執(zhí)法場(chǎng)景二：違法行為人不服從警察指令，棄車(chē)逃跑（駕車(chē)沖卡）參賽選手能否追緝？怎么追緝？

駕車(chē)或棄車(chē)逃避檢查屬于阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的違法行為，如果駕車(chē)沖卡危害公共安全或者民警生命、健康安全，則涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪。因此，民警可以根據(jù)違法屬性及危害程度采取較高的強(qiáng)制措施，采取追緝措施有法可依。同時(shí)《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護(hù)規(guī)定》第十八條規(guī)定：遇有駕駛?cè)司芙^停車(chē)或者強(qiáng)行駛離，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告、由指揮中心……組織攔截。除機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)笋{車(chē)逃跑后可能對(duì)公共安全和他人生命安全有嚴(yán)重威脅以外，不得駕車(chē)追緝。對(duì)涉嫌酒駕、毒駕、醉駕以及其他嚴(yán)重違法犯罪嫌疑車(chē)輛，具備警力、裝備優(yōu)勢(shì)時(shí)，可以駕車(chē)尾隨，同時(shí)報(bào)告指揮中心，及時(shí)調(diào)派警力、裝備實(shí)施攔截。規(guī)范性文件不建議追緝，具體原因在最高法駁回申訴通知書(shū)〔2017〕最高法刑申60號(hào)解釋的很明確：不建議追緝的規(guī)定是為了提醒交警注意安全，不足以影響交警履行職責(zé)制止犯罪行為的合法性。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律，沖卡可以追緝，但我們首先應(yīng)考慮的是如何完善卡點(diǎn)設(shè)置的合理性及警組戰(zhàn)術(shù)，研發(fā)高阻效、低破壞性的攔截系統(tǒng)，盡可能的降低駕車(chē)或棄車(chē)逃逸的事件發(fā)生概率。

在本次比賽中，個(gè)別參賽隊(duì)在比賽中遇到“違法行為人”不按套路出牌、現(xiàn)場(chǎng)逃逸時(shí)顯得手足無(wú)措而失了分?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，警察具備警力優(yōu)勢(shì)且環(huán)境許可的情況下應(yīng)立即展開(kāi)追緝，環(huán)境不具備應(yīng)使用尾隨或視頻追蹤等技術(shù)手段確定違法嫌疑人的落腳處、所駕駛車(chē)輛停放處，守株待兔或上門(mén)抓捕。

法制對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)具有指導(dǎo)性作用，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平，研究警務(wù)技術(shù)，應(yīng)堅(jiān)持法制先行原則，或者說(shuō)應(yīng)堅(jiān)持以法制引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的原則去設(shè)定技術(shù)研究路線。32支參賽隊(duì)伍執(zhí)法流程在警情處置過(guò)程中表現(xiàn)各異、地域性特點(diǎn)鮮明，與警務(wù)技術(shù)研究路線不統(tǒng)一有關(guān)。

對(duì)警務(wù)技術(shù)研究路線的思考

為提升執(zhí)法的規(guī)范性，在警務(wù)技術(shù)研究路線上應(yīng)提倡專業(yè)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，避免“閉門(mén)造車(chē)”或單一性，應(yīng)向國(guó)際看齊、向企業(yè)學(xué)習(xí)，樹(shù)立“產(chǎn)品思維”，把警務(wù)技術(shù)看做警隊(duì)的必需品，即產(chǎn)品。

要明確研究警務(wù)技術(shù)的目的是針對(duì)實(shí)戰(zhàn)難題提供解決方案

開(kāi)展警務(wù)技術(shù)研究要圍繞警隊(duì)（用戶）的需求和特征設(shè)計(jì)解決方案，方案的合理性是重中之重，需具備以下要素：

科學(xué)性：要有法律邏輯、可驗(yàn)證、可量化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

符合用戶要求：能提高效率、具備先進(jìn)性、能幫助用戶“更好的完成任務(wù)”。

警務(wù)技術(shù)應(yīng)具備產(chǎn)品特征

產(chǎn)品，是用戶難題的解決方案，而好產(chǎn)品，則是對(duì)用戶難題解決方案的優(yōu)化和升級(jí)。那么如何才能研發(fā)出好產(chǎn)品，更好的解決用戶的難題？需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：

一要找準(zhǔn)剛需。常見(jiàn)的一般有二類，一是警隊(duì)當(dāng)前首要的、突發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)；二是長(zhǎng)期困擾的問(wèn)題，如類似“打不過(guò)、說(shuō)不過(guò)、跑不過(guò)”的問(wèn)題。

二要找到制高點(diǎn)。一是要在法制框架內(nèi)從最高效力的法律一直捋到效力最低的規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等，形成完整的法律鏈條再做研發(fā)；二是制約研發(fā)的最大桎梏是什么，能否打破，打不破是否需要啟動(dòng)替代方案。

三是要超出用戶的預(yù)期。解決眼前痛點(diǎn)的技術(shù)，即應(yīng)急之法是常見(jiàn)的一類產(chǎn)品。過(guò)往的案例告訴我們，應(yīng)急式的執(zhí)法技術(shù)在解決一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，很可能會(huì)引發(fā)警隊(duì)執(zhí)法的另一個(gè)問(wèn)題，甚至具有執(zhí)法漏洞或風(fēng)險(xiǎn)，因此在設(shè)計(jì)解決方案時(shí)要考慮的更深遠(yuǎn)一些，找準(zhǔn)病因。

四是要保持密切互動(dòng)。一是因?yàn)楫a(chǎn)品，“產(chǎn)”由供方?jīng)Q定，“品”由用方定義。產(chǎn)方，有設(shè)計(jì)，有成本，有推廣需求，品方有使用感覺(jué)，有權(quán)重考慮，因此，產(chǎn)品是雙方的互動(dòng)。二是警察執(zhí)法的邊界會(huì)因法律、政策、突發(fā)應(yīng)急事件等因素而變動(dòng)，因此，要保持與用戶的緊密互動(dòng)，保證信息溝通的及時(shí)性。

“產(chǎn)品”的定義明確了，那么，在當(dāng)前能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)品”生產(chǎn)的主力軍，非教官莫屬。

對(duì)教官能力要求的思考

目前基層警務(wù)技術(shù)研究人員主要是各級(jí)警隊(duì)中的教官，但由于教官這一崗位非編制崗位，所以各地在教官的培養(yǎng)、使用方面政策扶持力度不同。但此次比武活動(dòng)的集訓(xùn)、參賽、評(píng)判等各項(xiàng)工作中都可以看到教官的身影。這說(shuō)明教官除了承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)外，在面對(duì)突發(fā)任務(wù)時(shí)往往還是重任的承擔(dān)者、“產(chǎn)品”的主要的研究者。因此，具備“產(chǎn)品思維”的教官應(yīng)相當(dāng)于警隊(duì)的“產(chǎn)品經(jīng)理”這一崗位。對(duì)應(yīng)的教官的主要工作就是持續(xù)建立、完善法律法規(guī)間的鏈接，減少警務(wù)技術(shù)的空白；反之也要注意不得在無(wú)法律支撐的情況下去擅自演繹（建立）不合理、不科學(xué)的線段。具體來(lái)說(shuō)，教官應(yīng)具有以下能力：

調(diào)研規(guī)劃工作能力

能夠發(fā)現(xiàn)警隊(duì)的需求、執(zhí)法相對(duì)人的需求、社會(huì)的需求，能夠通過(guò)對(duì)用戶調(diào)研，對(duì)干擾因素、其他類似解決方案進(jìn)行分析，得出需求規(guī)劃。

設(shè)計(jì)與打磨能力

能夠形成清晰的概念，定位明確的用途及研發(fā)路線，對(duì)技術(shù)的功能有多套具備可行性的解決方案。

生產(chǎn)能力

能夠制定技術(shù)研發(fā)方案，確定研發(fā)團(tuán)隊(duì)組合及進(jìn)行合理分工，制定研發(fā)周期及研發(fā)進(jìn)度。能夠及時(shí)對(duì)研發(fā)過(guò)程中的需求調(diào)度資源，溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，直至完成開(kāi)發(fā)、在警隊(duì)試運(yùn)行。

產(chǎn)品優(yōu)化能力

根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果，能夠持續(xù)推進(jìn)功能的優(yōu)化、迭代。同時(shí)保持對(duì)新技術(shù)、新科技的敏感性，使產(chǎn)品與時(shí)代同頻。

現(xiàn)在回想起8月曾發(fā)過(guò)一條朋友圈“Training officer要有編、導(dǎo)、演三種能力，即編?。ㄖR(shí)萃?。?導(dǎo)演（課程設(shè)計(jì)）+演員（課程呈現(xiàn)）三種能力融合一身，如果只有二種能力，可以做instructor”。這樣看來(lái)，教官具備了“編、導(dǎo)、演”能力，也相當(dāng)于具備了產(chǎn)品研發(fā)能力。