關(guān)于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置的思考

羅永剛

（中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司，新疆 烏魯木齊 830011）

1 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故處置原則

1.1 以人為本、安全第一

以“先救人”為原則，第一時(shí)間營救受困人員，治療和救治受傷人員，采取撤離、疏散等措施，保護(hù)受災(zāi)區(qū)域內(nèi)人員；在了解危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、事故危害區(qū)域及危害程度、安全防護(hù)要求和施救要求的基礎(chǔ)上，開展施救工作，確保人員安全。

1.2 統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)

按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由鐵路局集團(tuán)公司各部門、單位分別按照各自管理職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置和救援工作；鐵路局集團(tuán)公司組織協(xié)調(diào)支援、預(yù)警，并依靠專家提高決策水平，采取先進(jìn)的應(yīng)急處置手段，增強(qiáng)救援水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效降低環(huán)境污染和對(duì)公共安全的影響。

1.3 分級(jí)管理

根據(jù)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故性質(zhì)，可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級(jí)，分別為國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門、國鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司、站段或所屬企業(yè)響應(yīng)；上級(jí)單位啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，下級(jí)單位應(yīng)同步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件應(yīng)急處置需求超過本級(jí)處置能力時(shí)，第一時(shí)間報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位，按照對(duì)應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

1.4 聯(lián)網(wǎng)管理

鐵路局集團(tuán)公司及各單位應(yīng)建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急施救網(wǎng)絡(luò)，梳理統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物發(fā)運(yùn)單位、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)方面專家，全面掌握設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)分布和聯(lián)絡(luò)方式，并納入《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》。

1.5 共同參與

根據(jù)事故情況，鐵路局集團(tuán)公司及各單位應(yīng)請(qǐng)求事發(fā)地人民政府、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門，在傷員救治、救災(zāi)物資保障、治安秩序維護(hù)、搶險(xiǎn)恢復(fù)方面給予相應(yīng)支持，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

2 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故預(yù)防

鐵路局集團(tuán)公司及所屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，持續(xù)提高對(duì)安全隱患問題信息的收集、分析、研判工作質(zhì)量，對(duì)安全隱患、重大危險(xiǎn)源，及時(shí)采取安全防范措施，動(dòng)態(tài)發(fā)布安全預(yù)警，防止事故發(fā)生。

2.1 健全應(yīng)急預(yù)案

結(jié)合鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展變化趨勢(shì)，制定應(yīng)急處置流程，完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建施救信息網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)補(bǔ)充完善有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)辦理站應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到所辦理的危險(xiǎn)貨物具體品名的理化性質(zhì)、危險(xiǎn)特性、急救措施、防護(hù)方法、泄漏應(yīng)急處理方法；在同一區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)中心、車務(wù)站段和同一站區(qū)內(nèi)的車站、貨運(yùn)部門，應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系，互通制定鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，突出聯(lián)勞協(xié)作，保證在貨物線、站場(chǎng)內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置機(jī)制健全，組織、指揮、協(xié)調(diào)順暢。站段、貨運(yùn)和所屬物流企業(yè)等主要作業(yè)崗點(diǎn)要設(shè)置明確清晰的應(yīng)急處置程序圖。

2.2 暢通信息渠道

及時(shí)更新完善應(yīng)急施救信息網(wǎng)絡(luò)，將轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物發(fā)貨人、收貨人等危貨運(yùn)輸單位、廠礦企業(yè)、化工生產(chǎn)廠家、鐵路及地方政府應(yīng)急、消防、醫(yī)院、環(huán)保等應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)構(gòu)部門的聯(lián)絡(luò)辦法納入應(yīng)急施救網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)路企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鐵路各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與地方政府主管部門、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位、發(fā)收貨人、地方化工企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍、專家等應(yīng)急救援組織組的協(xié)調(diào)、溝通和日常聯(lián)系，協(xié)調(diào)開展救援工作，確保應(yīng)急有備，不斷提高對(duì)事故的應(yīng)急處置、救援能力。

2.3 確保設(shè)備質(zhì)量

按照鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施技術(shù)條件相關(guān)規(guī)定，對(duì)各危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位、辦理站、貨檢站，在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)站點(diǎn)，配置配齊危險(xiǎn)貨物檢測(cè)、應(yīng)急救援、安全防護(hù)等器材、設(shè)備、備品，固定存放于便于取用的位置。要健全使用、管理和日常維護(hù)制度，定期檢查使用質(zhì)量狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)、更新，保證器材狀態(tài)完好，可用、能用、會(huì)用。加強(qiáng)危貨運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案、?；窇?yīng)急處置措施以及加強(qiáng)應(yīng)急救援器材、安全防護(hù)用品設(shè)備的操作使用方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置知識(shí)技能和器械運(yùn)用操作能力。

2.4 用好信息平臺(tái)

各站段要加大檢查、盯控力度，各車站及危險(xiǎn)貨物辦理站要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，充分發(fā)揮車輛追蹤管理和監(jiān)控系統(tǒng)作用，對(duì)危險(xiǎn)貨物車輛運(yùn)行情況每日動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警，準(zhǔn)確掌握停留狀況，對(duì)裝卸后車輛及時(shí)將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，對(duì)超時(shí)報(bào)警車輛及時(shí)組織取送和掛運(yùn)，對(duì)危及運(yùn)輸安全的問題，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急培訓(xùn)

鐵路局集團(tuán)公司、各站段、所屬物流企業(yè)應(yīng)定期開展專項(xiàng)演練，圍繞危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置、應(yīng)急救援器材使用、安全防護(hù)等器材操作等內(nèi)容，開展補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

3.1 健全規(guī)章制度

不斷完善應(yīng)急演練方案，制定總結(jié)評(píng)估制度，留存演練記錄、影視（圖片、視頻等）等資料；建立典型案例和應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)送制度，在各單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練結(jié)束后，對(duì)演練活動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行總結(jié)分析優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案；聯(lián)合站區(qū)單位、危險(xiǎn)貨物發(fā)、收貨單位、公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門組織開展應(yīng)急演練，納入本單位年度、月度職教培訓(xùn)計(jì)劃予以落實(shí)。

3.2 開展應(yīng)急演練

針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸可能發(fā)生的事故及特點(diǎn)，由貨運(yùn)部門、車務(wù)站段定期組織開展演練。在危險(xiǎn)貨物裝卸線、存儲(chǔ)場(chǎng)所，由貨運(yùn)部門牽頭組織開展危險(xiǎn)貨物突發(fā)事件應(yīng)急處置演練；在車站站場(chǎng)內(nèi)，由車務(wù)站段牽頭組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，站區(qū)內(nèi)其他系統(tǒng)單位部門密切配合，按照分工落實(shí)演練職責(zé)，有效提升各單位應(yīng)急處置能力。

3.3 抓好演練評(píng)估

鐵路局集團(tuán)公司、各站段、所屬物流企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作培訓(xùn)、應(yīng)急演練活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，認(rèn)真歸納總結(jié)并及時(shí)修訂應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案、處置措施和應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)中存在的問題，增強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，提高應(yīng)急預(yù)案和處置流程的可操作性。

3.4 做好獎(jiǎng)懲激勵(lì)

對(duì)預(yù)案制定、演練培訓(xùn)、設(shè)備保養(yǎng)等工作中，以及在應(yīng)急救援處置工作中的先進(jìn)單位和職工，根據(jù)國家和鐵路有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、嚴(yán)重失職的責(zé)任人，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)構(gòu)成犯罪的人員，依法追究刑事責(zé)任。

4 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故處置

4.1 成立組織機(jī)構(gòu)

鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)成立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），在管轄范圍內(nèi)發(fā)生事故時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極采取處置措施；由運(yùn)輸、調(diào)度、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、物資等部門，以及鐵路公安局、駐鐵路局軍代室組成現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急處置、安全警戒、救治醫(yī)療、后勤保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)急工作組，迅速開展應(yīng)急救援工作。

4.2 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

接到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故或險(xiǎn)情等突發(fā)事件的報(bào)告后，鐵路局集團(tuán)公司相關(guān)部門應(yīng)立即向應(yīng)急處置指導(dǎo)組報(bào)告，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視事故或險(xiǎn)情等突發(fā)事件的影響程度和范圍，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)以《鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)命令》形式發(fā)布，并抄送鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急辦和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速前往救援指揮中心，開展應(yīng)急指揮；各成員單位應(yīng)組織本系統(tǒng)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照分工開展應(yīng)急處置工作。

4.3 現(xiàn)場(chǎng)救援處置

4.3.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮

根據(jù)危險(xiǎn)貨物列車和貨場(chǎng)火災(zāi)，運(yùn)輸過程中隧道、橋梁火災(zāi)，氣體類危險(xiǎn)貨物泄漏，危險(xiǎn)貨物爆炸、泄漏、輻射、污染等情況，視等級(jí)和實(shí)際需要，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，集結(jié)人員、設(shè)備、機(jī)械和藥品等，立即開展現(xiàn)場(chǎng)處置。由于危險(xiǎn)貨物特殊性，應(yīng)及時(shí)通知地方政府有關(guān)部門，組織專業(yè)力量進(jìn)行救援。在現(xiàn)場(chǎng)指揮組未到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)之前，由事發(fā)地所在站段、所屬物流企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按站區(qū)應(yīng)急工作職責(zé)分工，開展救援、處置工作。

4.3.2 現(xiàn)場(chǎng)救援

（1）先期處置。發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故后，事發(fā)地站段、所屬物流企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按站區(qū)應(yīng)急工作職責(zé)分工負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，充分了解事故貨物品名、理化性質(zhì)、施救禁忌及方法，事故情勢(shì)、發(fā)生持續(xù)時(shí)間，事故地周邊狀況，做好事故發(fā)生地點(diǎn)風(fēng)向及周邊易燃、有毒氣體檢測(cè)，擬定先期處置方案。根據(jù)事故情況，事發(fā)地站段、所屬物流企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快建立與事發(fā)地人民政府、消防、環(huán)保等部門和危險(xiǎn)貨物發(fā)、收貨人等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位、化工生產(chǎn)企業(yè)的熱線聯(lián)系。在及時(shí)報(bào)告事故情況的同時(shí)，組織開展現(xiàn)場(chǎng)傷員救治移送、隔離防護(hù)、人員撤離至上風(fēng)向安全地點(diǎn)等先期處置；根據(jù)需要立即采取電網(wǎng)停電、禁火、封閉線路和將事故車輛調(diào)動(dòng)到易于處置地點(diǎn)（符合車輛調(diào)動(dòng)安全條件）且在無網(wǎng)區(qū)等措施；在危險(xiǎn)貨物發(fā)生泄漏、火災(zāi)等事故初期，組織危險(xiǎn)貨物押運(yùn)人做好安全防護(hù)，采取封堵等先期處置措施，爭(zhēng)取防止事故蔓延擴(kuò)大。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置?，F(xiàn)場(chǎng)處置組積極協(xié)調(diào)配合地方人民政府、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、武警部隊(duì)等部門，開展事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作（必要時(shí)請(qǐng)求專家支持）。應(yīng)急救援人員要嚴(yán)格按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程執(zhí)行，必須有針對(duì)性地做好施救人員安全防護(hù)。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員立即采取緊急搶救措施并迅速送往醫(yī)院救治；根據(jù)危險(xiǎn)貨物性質(zhì)，按照《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》中關(guān)于危險(xiǎn)貨物撒漏、泄漏的處理方法，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；發(fā)生火災(zāi)、爆炸的，按公安、消防部門規(guī)定的消防方法處理。在事發(fā)地縣級(jí)及以上人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)周邊的居民群眾的疏散撤離方式、組織程序（必要時(shí)，聯(lián)系確定群眾疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場(chǎng)所等）。貨運(yùn)、車輛部門對(duì)危險(xiǎn)貨物事故車輛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，分別確認(rèn)施救后貨物裝載狀態(tài)、車輛技術(shù)狀態(tài)是否符合繼運(yùn)條件。

（3）警戒隔離。警戒保衛(wèi)組根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，設(shè)置警戒隔離區(qū)域，做好現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、治安管理、交通疏導(dǎo)和組織疏散撤離等，保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員安全。警戒區(qū)域內(nèi)杜絕一切火源，嚴(yán)格控制進(jìn)出人員及車輛，維護(hù)社會(huì)治安秩序，對(duì)肇事者及事故嫌疑人員及時(shí)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（4）醫(yī)療救護(hù)。發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員要在第一時(shí)間展開自救，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒏浇t(yī)療機(jī)構(gòu)和120 急救中心求助，最大限度減少人員傷亡。

（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)。事故發(fā)生后，在進(jìn)行事故處置的同時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，環(huán)境監(jiān)測(cè)組協(xié)助環(huán)保部門進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，配合當(dāng)?shù)卣龊铆h(huán)保應(yīng)急處置，為事故處理采取措施提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，避免事故危害擴(kuò)大升級(jí)。

5 結(jié)語

綜上所述，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故處理完畢，應(yīng)以《鐵路突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束通知》形式宣布，同時(shí)，將結(jié)束通知抄送危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、資源調(diào)動(dòng)、部門配合、事故損失、處置結(jié)果和存在問題等進(jìn)行評(píng)估，逐項(xiàng)采取針對(duì)性措施加以補(bǔ)強(qiáng)。