伊寧縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施成效與做法

侯進(jìn)平，王 飛

(1.新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 水土保持處，新疆 烏魯木齊 830000； 2.伊犁哈薩克自治州水土保持監(jiān)測(cè)分站， 新疆 伊寧 835000)

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

新疆伊寧縣麻扎鄉(xiāng)庫(kù)魯再克溝小流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)，位于庫(kù)魯再克溝下游的河道兩岸，南至S315省道，沿沖溝向北6 km至庫(kù)魯再克溝的出溝口處，規(guī)劃治理面積20 km2。沖溝上游較狹窄，下游寬闊。項(xiàng)目區(qū)地形北高南低，由東向西南傾斜，地貌單元屬于低山丘陵區(qū)，丘陵溝壑梁峁連綿，坡面面積占50%～60%，溝壑面積占40%～50%。

項(xiàng)目區(qū)屬水力侵蝕類型區(qū)，侵蝕形式以面蝕、溝蝕為主，平均侵蝕模數(shù)1 500 t/(km2·a)，水土流失面積20 km2。庫(kù)魯再克溝季節(jié)性洪水對(duì)中下游沖刷比較嚴(yán)重，在省道S315北側(cè)，沖溝最大下切深度達(dá)到20 多m，對(duì)省道S315沿線的耕地和居民點(diǎn)有較大威脅，水土流失嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^治理水土流失實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意愿強(qiáng)烈。

2 項(xiàng)目建設(shè)成效

該工程于 2019 年5月開始實(shí)施，2019年10月全面完工，共治理水土流失面積 14 km2，其中：營(yíng)造水保林7 hm2、經(jīng)濟(jì)林654 hm2，完成封育改良800 hm2(含部分草場(chǎng)、荒地和新造經(jīng)濟(jì)林)，共建設(shè)谷坊84座(其中植物谷坊60座、格賓石籠谷坊24座)，治理程度達(dá)70%，林草面積達(dá)到宜林宜草面積的90%以上，完成總投資 1 300 萬元，于 2019年 11月底通過了竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)在有效控制水土流失的同時(shí)，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民收入，顯著增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，明顯改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，初步形成了 “適宜地塊修梯田、坡耕地塊種牧草、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩促進(jìn)”的良好局面，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)人均收入比當(dāng)?shù)仄骄教岣?0%以上。

水土保持工程實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，群眾經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，全鄉(xiāng)整體實(shí)現(xiàn)了脫貧。2019年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19 678.49萬元,農(nóng)牧民人均增收802元,達(dá)到11 754元。在綜合治理過程中，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益并重，在完善水土保持措施體系、有效控制水土流失的同時(shí)，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了經(jīng)濟(jì)作物面積，優(yōu)化和調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目區(qū)共計(jì)種植杏樹面積523.5 hm2，其中改善面積130.5 hm2。經(jīng)相關(guān)專家評(píng)估，工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)多年平均年增加凈收益982萬元，可解決項(xiàng)目區(qū)約900人的勞動(dòng)力就業(yè)。

監(jiān)測(cè)表明，項(xiàng)目實(shí)施后,治理區(qū)植被明顯恢復(fù)，林地面積增加近660 hm2，谷坊內(nèi)淤積明顯。項(xiàng)目的實(shí)施一方面攔蓄了泥沙，有效遏制了溝道侵蝕的進(jìn)一步擴(kuò)大，另一方面溝道兩岸植被狀況得到好轉(zhuǎn)，水土流失得到有效控制，土壤水分狀況得到改善，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由之前的6%提高到約40%，促進(jìn)了水資源合理和高效利用。工程建設(shè)把項(xiàng)目區(qū)打造成了具有多功能、多目標(biāo)的水土保持綜合防護(hù)體系，把導(dǎo)致水土流失的降雨徑流通過徑流調(diào)控體系和徑流開發(fā)利用體系變?yōu)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造低效劣質(zhì)侵蝕土地、發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的有效水資源，提高了水資源利用率。

3 項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

(1)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重治理效益。在工程開工前，認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際把水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)展了大片優(yōu)質(zhì)山杏經(jīng)濟(jì)林，使項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，以合作社帶村、以村帶流域，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收脫貧。在水力侵蝕區(qū)修建植物谷坊，把坡面治理與溝道治理相結(jié)合，著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，建成了工程措施和植物措施相結(jié)合的水土保持防護(hù)體系。

(2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》《伊犁州水土保持目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則(暫行)》有關(guān)要求，實(shí)施水土保持項(xiàng)目建設(shè)。伊寧縣成立了水土流失綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在水利局，辦公室主任由水利局局長(zhǎng)擔(dān)任，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的方針、政策。依據(jù)《伊犁州水土保持規(guī)劃(2018—2030年)》，伊寧縣出臺(tái)了《伊寧縣水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》。在項(xiàng)目立項(xiàng)前期，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)伊寧縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，積極開展項(xiàng)目前期調(diào)研、選址等基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，盡快完善項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)，促進(jìn)重點(diǎn)謀劃的前期項(xiàng)目盡快具備落地條件；組織審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，就項(xiàng)目地塊落實(shí)及項(xiàng)目區(qū)種植種類等重大問題作出決策，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各有關(guān)部門的關(guān)系。為保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分包項(xiàng)目總負(fù)責(zé)，一包到底；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門作為項(xiàng)目的承辦單位，迅速摸清重點(diǎn)項(xiàng)目的基本情況和存在的問題，結(jié)合自身職能，責(zé)成專人協(xié)調(diào)盯辦，確保盡快辦結(jié)；項(xiàng)目業(yè)主單位作為項(xiàng)目的具體責(zé)任人，主動(dòng)與分包領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位搞好對(duì)接，倒排工期，細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，確保項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，具有較強(qiáng)的示范性，便于推廣和示范。

(3)科學(xué)文明施工，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為使該工程順利實(shí)施，工程效益滿足水保項(xiàng)目要求，造福當(dāng)?shù)匕傩?，?yán)格按照規(guī)范文明施工。圍欄和牧道盡量利用，合并原有牧道，科學(xué)合理布局，不因工程實(shí)施而造成生態(tài)二次破壞；簡(jiǎn)易沙石路面建設(shè)嚴(yán)禁在牧道兩側(cè)取土，均要求在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的廢棄料場(chǎng)進(jìn)行取料，對(duì)取料后的廢棄料場(chǎng)進(jìn)行土地整治并種植適宜牧草，最大限度地保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)原有生態(tài)環(huán)境。

(4)規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水土保持項(xiàng)目管理辦法，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，規(guī)范工程招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、施工等管理，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方責(zé)任，建立施工單位控制、監(jiān)理單位保證、建設(shè)單位負(fù)責(zé)的質(zhì)量控制體系。

(5)建管結(jié)合，落實(shí)管護(hù)，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。項(xiàng)目運(yùn)行期的組織管理按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，采取項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村(隊(duì))兩級(jí)負(fù)責(zé)管理，縣水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的模式。在工程完工移交時(shí)由伊寧縣水利局監(jiān)督，項(xiàng)目法人與伊寧縣麻扎鄉(xiāng)人民政府及村(隊(duì))兩級(jí)簽訂移交手續(xù)，管護(hù)人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由麻扎鄉(xiāng)人民政府辦公經(jīng)費(fèi)列支。明確各方責(zé)任及義務(wù)、檢查制度、處罰辦法、移交工程范圍及數(shù)量等，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。