金寨縣農(nóng)村飲水安全工程取水許可審批工作的思考與實踐

王明生

金寨縣位于安徽省西部，淮河流域中游、淮河南岸的大別山北部腹地，為鄂、豫、皖三省交界處，是中國革命的重要策源地以及人民軍隊的重要發(fā)源地。同時金寨縣也是國家級重點貧困縣。全縣總面積3814km2，總?cè)丝?8萬。

一、金寨縣水資源概況

金寨縣是史河、西淠河（屬淠河西源）兩大水系主要發(fā)源地，縣內(nèi)另有汲河水系的泉河、白塔河。境內(nèi)還有史河上游梅山水庫和西淠河響洪甸水庫，水庫總庫容23.63億m3，兩庫均為河流源頭自然保護區(qū)，水質(zhì)功能區(qū)目標(biāo)定位為II類水。全縣多年平均天然水資源總量為25.04億m3，其中地表水資源量23.85億m3，地下水資源為1.19億m3，人均擁有水資源量3719m3。全縣多年平均降雨量1388mm，年均徑流深450～850mm之間，平均年徑流總量23.85億m3。金寨縣主要河流和梅山、響洪甸水庫出庫水質(zhì)基本能夠達到地表水（湖、庫）II類標(biāo)準(zhǔn)，部分時段水庫、河流上游地表水質(zhì)為一類標(biāo)準(zhǔn)。

二、金寨縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與分析

“十一五”以來，金寨縣根據(jù)山區(qū)實際，積極爭取上級支持，充分利用各類資金，采取高位引水（占大多數(shù)）和提水等方式，新建了一大批自來水工程。這些工程有群眾自籌資金聯(lián)戶建設(shè)的分散供水工程；也有民間資本參與建設(shè)的有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)供水工程（如麻埠鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠、古碑鎮(zhèn)金香爐水廠等）；更多的稍有規(guī)模的集中供水工程是由政府投資建設(shè)的。據(jù)統(tǒng)計，自2005年以來，金寨縣先后由水利、發(fā)改、移民等部門牽頭建設(shè)了大小800余處取水工程，僅水利部門組織實施的自來水工程就有300余處?，F(xiàn)階段金寨縣基本解決了農(nóng)村群眾吃水問題，絕大多數(shù)群眾都用上了自來水。

但因傳統(tǒng)重建輕管治水觀念和水法意識不強等多種原因，農(nóng)村飲水工程在建設(shè)前期未能有效開展水資源論證工作，目前存在不同程度的供水不足、水資源浪費、水事糾紛等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.受自然條件制約，工程點多面廣，單個工程規(guī)模小，供水保障率不高

金寨縣是大山區(qū)，群眾居住相當(dāng)分散，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的人口較多相對集中外，大多數(shù)群眾散居在梅山、響洪甸兩大水庫上游的群山峻嶺中，“看得見水，吃不上水”是群眾用水困難的真實寫照。建設(shè)規(guī)模水廠難度大、投資高。建設(shè)方式大多是采取高位引水，水源點多選在河溝或山澗泉水眼。每遇干旱天氣，水源水量減少，飲水工程無法保證正常供水。同時由于取水井建在河溝處（攔水壩內(nèi)），管道沿河鋪設(shè)，遇到山洪瀑發(fā)，攔水壩、取水井、管網(wǎng)常常被沖毀，工程抵御自然災(zāi)害的能力差。

2.投資渠道多元，設(shè)計不規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水質(zhì)合格率不高

由于建設(shè)資金來源不同，建設(shè)主體也不同，造成規(guī)劃設(shè)計不統(tǒng)一，不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)低。特別是“十一五”期間建設(shè)的單村、聯(lián)戶工程，基本都是直接引用山澗泉水或河溝水，無凈化、無消毒設(shè)施，有的甚至連井蓋都沒有。集鎮(zhèn)水廠雖有一定規(guī)模，但凈化、消毒、檢測也沒做到位，出廠水質(zhì)合格率不高，有的大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)。

3.產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)未落實，難以充分發(fā)揮效益

集鎮(zhèn)水廠經(jīng)過多年的運行發(fā)展，管理形式呈多樣化，有拍賣的（如湯匯鎮(zhèn)原水廠），有招商引資的（如南溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)），有重新建設(shè)的（如古碑鎮(zhèn)現(xiàn)有三個水廠），整合難度大。所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)未明確，經(jīng)營者變?yōu)榱藢嶋H擁有者。因水廠規(guī)模小、水費收繳難、經(jīng)濟效益差，所以存在經(jīng)營管理者“只知經(jīng)營，不管投入，遇有損失，就找政府”的現(xiàn)象。大多管護措施不到位，管護制度不健全。水質(zhì)自檢、水池定期清洗、消毒等基本管護措施不能正常開展。水源地管護意識淡薄，水質(zhì)安全令人擔(dān)憂。特別是單村工程，遇到自然災(zāi)害受損后，無人維修現(xiàn)象比較普遍，部分飲水工程因未及時修復(fù)導(dǎo)致報廢。

4.未辦理取水許可證，管理難度大

因農(nóng)村群眾飲水工程多為以政府投資為主導(dǎo)興建的民生工程，點多面廣，啟動實施早，建設(shè)工期緊，所以當(dāng)時一部分工程未辦理取水許可證。經(jīng)調(diào)查了解，金寨縣部分集鎮(zhèn)供水工程因未辦理取水許可證，集鎮(zhèn)上的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位亦未能辦理衛(wèi)生許可證和稅務(wù)登記證，影響了用水單位的正常經(jīng)營秩序，也存在著飲水安全隱患。國家計劃用水和節(jié)約用水政策難以落實，用水總量難以有效控制。特別是全縣除23個集鎮(zhèn)外其他村組分散供水工程均未辦理取水許可證，群眾取水權(quán)益不能得到有效保障。

三、為農(nóng)村飲水安全提供法律保障的實踐探索

1.改革行政審批制度，審監(jiān)部門聯(lián)動聯(lián)合審批

積極爭取省市縣水利主管部門支持，由其主持召開政策咨詢會，邀請省市縣水利專家參會，共同探討破解取水許可政策和水資源論證技術(shù)瓶頸。鑒于金寨縣農(nóng)村安全飲水工程均為已建工程，規(guī)模小、且點多分散，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于取水許可有關(guān)事項的函》（辦資源函〔2017〕951號）指導(dǎo)意見，金寨縣農(nóng)村飲水安全工程可以將水資源論證報告變?yōu)樗Y源技術(shù)評估，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元打捆進行評估論證，從而符合已建工程補辦取水許可的要求。

2.委托專業(yè)單位編制水資源技術(shù)評估報告

由縣水利局籌措資金委托水資源論證報告編制單位先期對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160余處由縣水利局組織實施的已建在冊農(nóng)村安全飲水工程開展現(xiàn)場調(diào)查摸底，收集相關(guān)檔案資料，編制水資源技術(shù)評估報告；

3.結(jié)合實際分析評價農(nóng)村飲水工程

結(jié)合工程已建成且運行實際，將評估重點放在合理選擇評估范圍，重點分析各工程取用水量、供水人口、供水范圍、供水保障程度等內(nèi)容上，在分析評價取水工程實際運行情況的基礎(chǔ)上提出存在問題和確保農(nóng)村飲水安全合理化建議。

4.簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程

打破過去以單個取水工程或立項內(nèi)容管理單位為申報主體的慣例，以工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為申報主體，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)的多個取水工程打捆集中辦理一個取水許可證，極大減少了辦證數(shù)量，節(jié)約辦證成本。

經(jīng)排查評估，金寨縣最終確定將青山鎮(zhèn)等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的農(nóng)村飲水安全工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為申報主體辦理一個取水許可證。目前金寨縣青山鎮(zhèn)五處農(nóng)村飲水安全工程取水許可申報審批工作正在按程序穩(wěn)步推進中。

四、結(jié)語

金寨縣農(nóng)村安全飲水工程取水許可審批工作的創(chuàng)新開展，為今后其他已建農(nóng)村安全飲水工程辦理取水許可提供成功經(jīng)驗，得到了省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家的充分肯定，是一項可借鑒、可推廣的審批創(chuàng)新■