安徽省水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀與展望

劉 超

一、安徽省水利信息化建設(shè)成就

1.基本形成水利信息采集綜合體系

水利信息采集站點(diǎn)數(shù)量快速增加，采集內(nèi)容大幅擴(kuò)展，采集效率有效提升，目前小型水庫(kù)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)正在有序推進(jìn)，明年汛前全省可以實(shí)現(xiàn)水庫(kù)自動(dòng)測(cè)報(bào)的全面覆蓋。重要水利工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)逐步發(fā)展，旱情信息采集與處理能力明顯增強(qiáng)，水資源信息在線監(jiān)測(cè)穩(wěn)步推進(jìn)，為全省水旱災(zāi)害防御、水資源管理等業(yè)務(wù)開展提供有力信息支撐。

2.初步建成全省水利網(wǎng)絡(luò)與視頻會(huì)議系統(tǒng)

在安徽水利“一張網(wǎng)”的框架下，對(duì)全省水利通信骨干網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，傳輸方式全面更新為光纖專線，電路傳輸能力由2M提升到10M，水利電話專網(wǎng)由傳統(tǒng)電路交換方式改為VOIP方式，省廳與所有市級(jí)、廳直單位實(shí)現(xiàn)專線網(wǎng)絡(luò)連通，水文系統(tǒng)縱向網(wǎng)與水利專網(wǎng)互聯(lián)互通，水利專網(wǎng)覆蓋到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“兩縱三橫”的水利信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)搭建完成，為水利各類信息交換傳輸提供了快捷可靠的通信保障。省廳至各市水利（水務(wù)）局和廳直單位的視頻會(huì)議系統(tǒng)均升級(jí)為高清，通過(guò)目前正在開展的山洪災(zāi)害和農(nóng)村基層防汛項(xiàng)目的建設(shè)，99個(gè)縣實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.逐步推進(jìn)全省“水利一張圖”框架

全省基礎(chǔ)電子地圖的比例尺達(dá)到1∶10000，河長(zhǎng)制、水旱災(zāi)害、農(nóng)村安全飲水、基層防汛等水利專題空間數(shù)據(jù)初步建立，新增覆蓋全域的0.5m高分辨率影像，各類空間數(shù)據(jù)積累數(shù)據(jù)量達(dá)到11TB，并在水利專網(wǎng)提供地理信息共享，“水利一張圖”框架初步形成。

4.創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)

圍繞全廳核心業(yè)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了水利核心數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、底數(shù)清晰，基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)、平臺(tái)共用，地理業(yè)務(wù)信息有效融合、一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行，核心業(yè)務(wù)信息集中展現(xiàn)、統(tǒng)一門戶，信息安全統(tǒng)一防護(hù)、穩(wěn)定可控。實(shí)現(xiàn)與省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”共享平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)接，提供水利數(shù)據(jù)資源，獲取所需全省其他行業(yè)信息。

5.平穩(wěn)運(yùn)行各級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

建成了覆蓋河長(zhǎng)制、水旱災(zāi)害、農(nóng)村安全飲水、基層防汛等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的水利專題應(yīng)用系統(tǒng)。農(nóng)村基層防汛信息管理系統(tǒng)成為掌握防汛信息和指揮調(diào)度的重要平臺(tái)，水資源管理信息系統(tǒng)成為最嚴(yán)格水資源管理的重要支撐，水利電子政務(wù)成為水利事務(wù)和網(wǎng)上辦公的重要平臺(tái)，相關(guān)移動(dòng)應(yīng)用和社會(huì)公眾服務(wù)快速發(fā)展，應(yīng)用范圍和水平大幅提高，應(yīng)用效果日趨明顯，并逐步向基層部門延伸，為水利中心工作提供了有力的業(yè)務(wù)支撐。

二、全省水利信息化當(dāng)前面臨的形勢(shì)

1.新時(shí)期治水思路對(duì)水利信息化提出了更高要求

2019年1月，鄂竟平部長(zhǎng)在全國(guó)水利工程會(huì)議上明確提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)。鑒于安徽的地理氣候條件，安徽的水情是最大的政情，安徽治水老問(wèn)題依然存在，新問(wèn)題十分突出，既要面對(duì)中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害防御能力不足的短板，也要面對(duì)水資源管理包括取水、用水、耗水、排水過(guò)程的監(jiān)管短板，這就要求盡快補(bǔ)齊信息化短板，在水利信息化建設(shè)上提檔升級(jí)，構(gòu)建安全實(shí)用、智慧高效的水利信息化系統(tǒng)，以水利信息化驅(qū)動(dòng)水利現(xiàn)代化，為新時(shí)代水利改革發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2.水行政管理職能的轉(zhuǎn)變對(duì)政務(wù)信息化提出新要求

黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革總目標(biāo)設(shè)定為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化水利改革，必須加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高行政效率，加快互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)等，加快推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，提高公共管理和公共服務(wù)的響應(yīng)速度，促進(jìn)水利政務(wù)信息化的深度發(fā)展和廣泛應(yīng)用，大幅提高水行政管理部門對(duì)公眾、企業(yè)和社會(huì)的服務(wù)水平，為依法治水、提升水利政務(wù)現(xiàn)代化水平提供強(qiáng)有力的信息化支撐和保障。

3.新興信息技術(shù)崛起促使水利信息化發(fā)生新的變革

以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G為代表的新技術(shù)新業(yè)態(tài)迅速興起，不斷推動(dòng)各行業(yè)發(fā)生深刻變革。把傳感器、控制器、計(jì)算機(jī)和人相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息采集和監(jiān)控管理感知智能；利用云計(jì)算，把軟硬件資源虛擬化和云化，實(shí)現(xiàn)信息化資源集約化管理；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+，促進(jìn)新興技術(shù)與水利業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新。新興信息技術(shù)的廣泛普及和深度應(yīng)用，為水利信息化跨越式發(fā)展提供了新的技術(shù)手段和途徑，開拓了更加廣闊的前景。新技術(shù)、新理念、新模式與水利信息化發(fā)展的不斷滲透，推動(dòng)了智慧水利的發(fā)展，促使水利信息化發(fā)生新的變革。

三、存在的主要問(wèn)題

1.基礎(chǔ)薄弱

尚未全面建成覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層部門的水利業(yè)務(wù)專網(wǎng)，水利專網(wǎng)到縣級(jí)信息傳輸能力為10M，無(wú)法有效保證業(yè)務(wù)在線辦理、視頻監(jiān)控和視頻會(huì)議等同時(shí)高速傳輸要求。全省應(yīng)急通信能力還有待繼續(xù)提升，不能形成統(tǒng)一完整的全省水利網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。水利信息采集監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局不夠，工情信息采集相對(duì)滯后，物聯(lián)感知和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用程度不高，流量和水質(zhì)自動(dòng)采集仍需加強(qiáng)，移動(dòng)采集能力不足。部分廳直單位和市水利部門機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，部分網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、空調(diào)等超年限使用，難以有效支撐現(xiàn)有系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

2.人才缺乏

水利信息化人才短缺是水利行業(yè)普遍存在的問(wèn)題。目前全省僅有極少數(shù)單位設(shè)立了專職機(jī)構(gòu)從事信息化的建設(shè)管理工作，大多數(shù)單位由其他部門兼管，從事信息化人員大多為兼職或無(wú)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，人員配備嚴(yán)重不足。有些單位采取引進(jìn)、培訓(xùn)、租用等措施，基本解決了建設(shè)管理人員不夠問(wèn)題。但還有不少單位處于以下狀態(tài)：引進(jìn)人才受編制約束，培訓(xùn)人才舍不得花錢，“租用”人才不敢放手，沒有統(tǒng)籌考慮外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)、公司“租用”幾種方式解決人才問(wèn)題，水利信息化工作找不到人干，開發(fā)、應(yīng)用、管理與維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)均出現(xiàn)難以為繼的局面。

3.共享困難

全省各級(jí)水利部門已經(jīng)建成了一批相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，但數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散，開發(fā)利用程度不高，且與具體業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密綁定，服務(wù)目標(biāo)單一，數(shù)據(jù)難以有效開發(fā)利用和深層次挖掘分析，數(shù)據(jù)價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)；已有標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)的部分紙質(zhì)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)電子化，一些調(diào)查資料未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，致使大量有價(jià)值數(shù)據(jù)不能有效充分使用；由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持綜合應(yīng)用和信息共享的數(shù)據(jù)中心和基于統(tǒng)一架構(gòu)的多業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用支撐平臺(tái)尚未建立，各系統(tǒng)使用的開發(fā)平臺(tái)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，綜合共享服務(wù)能力較弱，在邏輯上難以成為一個(gè)有機(jī)的整體，建設(shè)成果難以互聯(lián)互通，給后期的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和系統(tǒng)集成造成很大障礙，制約了系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.經(jīng)費(fèi)不足

一些單位沒有設(shè)立專門的信息化建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，“等、靠、要”依然是一些單位的主導(dǎo)思想。由于缺乏資金保障，一批應(yīng)用系統(tǒng)遲遲不能進(jìn)行開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不能開工建設(shè)；已建系統(tǒng)沒有穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題沒錢維修，導(dǎo)致系統(tǒng)不能充分發(fā)揮效益，嚴(yán)重影響系統(tǒng)正常運(yùn)行。

5.管理機(jī)制不健全

全省雖已組建的信息化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，但建設(shè)體制機(jī)制仍然不順，機(jī)構(gòu)職能不明確，新上項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前置審查機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致部分重復(fù)建設(shè)和系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)不統(tǒng)一。由于運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制尚不健全，存在重建輕管現(xiàn)象，運(yùn)行管理費(fèi)用難以保證，特別是縣級(jí)基層水利部門，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)問(wèn)題更加突出，致使很多系統(tǒng)功能難以持續(xù)有效發(fā)揮，制約了水利信息化的健康發(fā)展。

6.發(fā)展不平衡

全省水利信息化整體應(yīng)用水平不高，總體情況是省級(jí)比市級(jí)好，市級(jí)比縣級(jí)好，但市級(jí)與市級(jí)、縣與縣之間、工程管理單位之間也存在較大差距，表現(xiàn)為地區(qū)、部門水利信息化發(fā)展的不平衡；重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理，表現(xiàn)為軟件開發(fā)滯后于硬件建設(shè)，管理應(yīng)用滯后于系統(tǒng)建設(shè)，從而造成了“短板效應(yīng)”。

四、全省水利信息化建設(shè)思路

1.引訓(xùn)結(jié)合，提供技術(shù)支撐

隔行如隔山，專業(yè)的技術(shù)需要專門的人才，做好水利信息化工作，必須要有專門信息化隊(duì)伍和人才。各單位可根據(jù)具體情況，采取多種方式有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)信息化人才。對(duì)從事信息化工作的在職人員加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)崗位練兵，增長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)提高工作水平；力量不夠的，可借助社會(huì)力量，特別是系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，可與當(dāng)?shù)氐墓竞炗嗊\(yùn)維協(xié)議。在借助公司力量時(shí)，要有信息化建管人才，這樣既能自主進(jìn)行信息化建設(shè)和管理，又解決了人員不足的問(wèn)題。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保資源共享

水利信息資源十分龐大，數(shù)據(jù)來(lái)源十分復(fù)雜，應(yīng)用十分廣泛，各單位要樹立全局觀念，在確保信息安全的前提下，打破信息資源的部門、地域和業(yè)務(wù)分割，建立和完善共享機(jī)制。目前全省水利信息化頂層設(shè)計(jì)已基本完成，各單位要以規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，貫徹落實(shí)安徽省水利信息化建設(shè)管理暫行辦法和指導(dǎo)意見，凡是涉及信息化的項(xiàng)目都應(yīng)履行信息化審查制度，確保全省水利信息化建設(shè)“一盤棋”，防止低水平重復(fù)和出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”。

3.加大投入，保障建管需要

水利信息化建設(shè)需要較大的投入，各單位要分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，積極爭(zhēng)取和籌集資金，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金的整合，切實(shí)加大水利信息化建設(shè)的投入。要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的投入，依照水利部印發(fā)的水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，將水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.加強(qiáng)協(xié)作，形成整體合力

省水利信息中心要加強(qiáng)全省水利信息化的規(guī)劃、水利信息化總體結(jié)構(gòu)、地方水利信息化標(biāo)準(zhǔn)及制度的編制與實(shí)施，確保全省一盤棋。廳機(jī)關(guān)各處室要加快有關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，水利信息中心要從項(xiàng)目前期工作到運(yùn)行維護(hù)全程做好技術(shù)支持，確保省水利數(shù)據(jù)中心順利推進(jìn)資源整合。各市及廳直單位要立足于本單位的發(fā)展，做好本單位水利信息化的規(guī)劃，建設(shè)和延伸水利信息網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)商系統(tǒng)，研究開發(fā)實(shí)用的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步提升本單位水利信息化應(yīng)用水平，在項(xiàng)目實(shí)施前，實(shí)施方案應(yīng)報(bào)省水利信息中心備案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)單位水利信息化行業(yè)指導(dǎo)。

5.加強(qiáng)應(yīng)用，發(fā)揮系統(tǒng)效益

要進(jìn)一步加強(qiáng)水利信息化應(yīng)用，一個(gè)系統(tǒng)建成后，首先要抓系統(tǒng)的應(yīng)用，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不斷對(duì)之進(jìn)行完善。要在系統(tǒng)內(nèi)或單位內(nèi)強(qiáng)力推行業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，將系統(tǒng)的應(yīng)用列入年度考核，對(duì)應(yīng)用程度不高的單位可用倒逼方式引導(dǎo)職工使用系統(tǒng)。今后能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)的信息盡可能不使用傳真，能通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)召開的會(huì)議和培訓(xùn)盡可能不集中開會(huì)。大力推廣使用農(nóng)村基層防汛、水資源管理、政務(wù)辦公、工程管理等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)■