淺談竣工圖編制存在問題和改進(jìn)措施

高 培 蔡 建 尹海濤 陳 琛

施工圖是設(shè)計(jì)單位繪制，由監(jiān)理單位簽發(fā)給施工單位，用于工程建設(shè)，在整個(gè)實(shí)施過程中不可避免的會(huì)遇到原材料、地質(zhì)、天氣、功能、施工技術(shù)方法等各種因素的影響，而發(fā)生變更調(diào)整。工程完工后，施工圖紙與工程實(shí)體不相符之處需進(jìn)行修改，如不修改，必將給工程后期的管理、維修、改建、擴(kuò)建帶來嚴(yán)重隱患。因此，工程完工后，涉及工程的各專業(yè)技術(shù)人員必須按設(shè)計(jì)變更文件和工程洽商記錄重新繪制竣工圖，使竣工圖與實(shí)際相符。

一、竣工圖編制的意義

1.用于后期工程新建、改建、擴(kuò)建

工程在開建前，設(shè)計(jì)單位要通過實(shí)地調(diào)查和查閱原工程竣工圖紙，了解工程布置、地下構(gòu)筑物情況，特別是在河道疏浚、渠道護(hù)砌時(shí)，必須通過竣工圖來掌握水流方向、流量大小、導(dǎo)截流方案、配套建筑物詳細(xì)位置、地方灌溉需求等一切影響因素。

2.用于水系規(guī)劃調(diào)整

竣工圖是水系規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要依據(jù)和憑證。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，地方水系規(guī)劃需要根據(jù)生產(chǎn)生活、耕種條件進(jìn)行重新調(diào)整，合理的規(guī)劃布置、修改等都離不開準(zhǔn)確詳盡的竣工圖。

3.用于缺陷責(zé)任期、運(yùn)行管理期工程質(zhì)量爭議的司法鑒定、裁決

如工程在后期的管理使用中出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，事故調(diào)查組首先會(huì)對竣工圖進(jìn)行核查、核對，查閱竣工圖紙的尺寸、規(guī)格、標(biāo)高、強(qiáng)度等，為司法最終鑒定裁決提供法律憑證。

二、竣工圖在編制過程中存在的常見問題

1.竣工圖的編制內(nèi)容不完整

首先，由于編制人員對竣工圖編制規(guī)范不了解及個(gè)人繪圖技術(shù)能力不足，編制人員常常照搬照套原施工圖的內(nèi)容，不能將工程實(shí)施施工尺寸、標(biāo)高、走向等內(nèi)容表述清楚、詳細(xì)。其次，是竣工圖目錄與實(shí)際內(nèi)容不一致，經(jīng)常出現(xiàn)目錄中的圖紙名稱與實(shí)際圖紙上的圖紙名稱不一致，目錄中的圖紙數(shù)量和實(shí)際數(shù)量不一致。還有就是各專業(yè)的竣工圖欠缺，比如，大多數(shù)機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)施的線路布置、走向，設(shè)備安裝、布設(shè)等，這些專業(yè)工程的竣工圖都有不同程度的缺失。

2.竣工圖編制依據(jù)不符合建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定的相關(guān)要求

竣工圖編制依據(jù)包括施工設(shè)計(jì)圖紙，施工圖設(shè)計(jì)交底記錄，設(shè)計(jì)變更文件，監(jiān)理簽發(fā)的變更指令，施工測量、隱蔽檢查及施工記錄等。這些文件常常出現(xiàn)內(nèi)容表述不清楚，圖片、文字前后不一致，內(nèi)容記錄、數(shù)據(jù)隨意涂改，相關(guān)單位蓋章不全，簽字人員職責(zé)及職稱不符合要求，直接影響到竣工檔案的真實(shí)性和可追溯性，不符合建設(shè)工程檔案的歸檔要求。

3.竣工圖編制存在技術(shù)問題

（1）未標(biāo)注變更修改的依據(jù)；（2）使用破舊的原施工圖繪制竣工圖；（3）原施工圖上無設(shè)計(jì)單位的出圖章和設(shè)計(jì)人員的簽名；（4）修改不完整、不徹底；（5）字跡潦草，用圓珠筆、鉛筆修改，圖面不整潔；（6）未按照規(guī)定制作竣工圖圖章，竣工圖圖標(biāo)的格式和內(nèi)容不正確，填寫不完整，油墨使用不規(guī)范；（7）重新繪制的竣工圖在出圖的比例、大小、清晰度上都有一定的問題。

以上出現(xiàn)的種種問題在竣工圖編制過程中較為普遍。嚴(yán)重影響到竣工圖紙的編制整體質(zhì)量，使竣工圖失去應(yīng)有的作用，給工程后期的管理、維修、改建、擴(kuò)建帶來嚴(yán)重隱患。

三、竣工圖編制的改進(jìn)措施

1.設(shè)計(jì)單位和施工單位聯(lián)合進(jìn)行編制竣工圖

施工單位作為工程的建設(shè)者，對施工設(shè)計(jì)圖紙中的一般設(shè)計(jì)變更、調(diào)整等變化情況比較清楚、了解，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地在施工圖紙中進(jìn)行標(biāo)注、杠改，且相關(guān)變更調(diào)整文件資料的收集、歸檔齊全完整，能夠確?？⒐D真實(shí)、有效地反映施工的實(shí)際情況及工程實(shí)體的現(xiàn)狀。但施工單位專業(yè)制圖技術(shù)水平不夠，相關(guān)制圖規(guī)范不熟悉，竣工圖繪制的方式方法不夠細(xì)致和完整，相關(guān)尺寸、標(biāo)高等會(huì)造成一定的誤差，制定出的圖紙質(zhì)量不夠清晰，相關(guān)數(shù)據(jù)不夠精確，甚至?xí)鲰?xiàng)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)差錯(cuò)。

設(shè)計(jì)單位熟悉相關(guān)制圖規(guī)范，制圖技術(shù)熟練，利用CAD制圖，圖紙裝訂、排版清晰、美觀，整體質(zhì)量可靠、實(shí)用。但設(shè)計(jì)單位施工過程參與度不夠，由于不是全天候在施工現(xiàn)場，對實(shí)際變化了解不夠清晰。

綜上，可將二者有效地結(jié)合在一起，將二者具備的各自優(yōu)勢聯(lián)合在一起。在工程開工進(jìn)場后，由建設(shè)單位組織、協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的政策，為竣工圖的編制創(chuàng)造有利條件。

2.制定明確切實(shí)可行的檔案管理制度

在工程開工建設(shè)前，由建設(shè)單位組織參建各方組建檔案管理機(jī)構(gòu)，建立由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、各參建單位組成的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)責(zé)任人及崗位職責(zé)，并按工程規(guī)模配備充足的專職檔案管理人員數(shù)量。同時(shí)，建立較完善的檔案管理制度及辦法，明確各自職責(zé)與任務(wù)，并有相應(yīng)的控制措施及獎(jiǎng)懲辦法。建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，各參建單位要在各自的檔案工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)及配合，從而確保檔案工作的有效實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)。在簽訂項(xiàng)目承包合同時(shí)，應(yīng)對竣工圖的編制、審查、交接時(shí)間等作出明確規(guī)定。在工程實(shí)施過程中，工程施工單位除做好本職責(zé)范圍內(nèi)的竣工檔案外，還應(yīng)負(fù)責(zé)匯總各單元工程提交的施工文件、實(shí)測數(shù)據(jù)、檢查記錄、竣工圖繪編等。

3.落實(shí)相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)及人員

在工程開工后，由建設(shè)處牽頭，制定竣工圖繪編計(jì)劃，明確相關(guān)參建單位職責(zé)，各參建單位上報(bào)專職負(fù)責(zé)人及相關(guān)費(fèi)用投入使用計(jì)劃，設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)代表常駐工地。相關(guān)的參與人員要具備專業(yè)知識，才能保證工作效率，進(jìn)而提高編制竣工圖的有效性。定期組織培訓(xùn)指導(dǎo)工作，提高工作人員專業(yè)水平。涉及到的變更圖紙、手續(xù)、記錄等，明確由施工單位統(tǒng)一收集、整編，現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)圖紙調(diào)整，基本要求是工程實(shí)體完工時(shí)工程竣工圖匯編完成。在施工過程中，定期由施工單位將涉及到施工圖的數(shù)據(jù)、材料集中整理，設(shè)計(jì)單位對施工圖及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這樣有利于檔案查找和利用，更有利于竣工圖的編制。

4.加強(qiáng)監(jiān)理單位對竣工圖的審核

監(jiān)理單位對竣工圖的審核要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，不能敷衍塞責(zé)、走馬觀花，以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的不良后果。監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)定期組織召開專題會(huì)議，明確各階段、各時(shí)期各參建單位需提供的材料清單及任務(wù)要求?？⒐D編制完成后，監(jiān)理單位應(yīng)督促竣工圖編制單位整理相關(guān)文件、數(shù)據(jù)、記錄等，同時(shí)檢查竣工圖編制質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)竣工圖出現(xiàn)前后矛盾、數(shù)據(jù)不全、依據(jù)缺乏等情況時(shí)，要及時(shí)督促并協(xié)助其修改、補(bǔ)齊、完善。同時(shí)，竣工圖復(fù)查合格后，要及時(shí)履行簽章手續(xù)。

四、結(jié)語

竣工圖編制對于工程建設(shè)和后期管理具有重要作用，參建各方必須認(rèn)真履行各自職責(zé)，以高度的職業(yè)道德和良好的社會(huì)責(zé)任感,緊密合作、認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，才能確?？⒐D的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性，為工程的建設(shè)和管理提供有效依據(jù)，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展■