全面推行河長制 促進生態(tài)文明建設(shè)

周 敏

宿州市埇橋區(qū)位于安徽省北部，地處淮北平原，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個街道，國土總面積2868km2，耕地總面積223萬畝，常住人口174.3萬。地勢為西北高、東南低，地面廣闊、平坦，高程46.00～22.00m，地面坡降約為1/5000～1/15000。境內(nèi)有主要河道27條，大溝113條，水庫29座，分屬奎濉河、新汴河、懷洪新河水系，是埇橋區(qū)防洪灌溉排澇的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。水域面積83500畝，可分為池塘、河溝、水庫、采煤沉陷區(qū)四種類型。目前設(shè)立了區(qū)級河長的有河道15條、水庫6座，湖泊一處，其中河道長度合計363.44km、流域面積13587.6km2，水庫總庫容合計1229.6萬m3，湖泊湖區(qū)總面積789.5hm2，總蓄水庫容5160萬m3。

河長制的推行加大了河道整治與管理的力度，使區(qū)內(nèi)溝河環(huán)境得到顯著改變，水體污染得到控制，取得一定成效。但由于河長制推行時間較短，還處于探索起步階段，在積累經(jīng)驗和取得成效的同時，落實過程中也存在一些亟需解決的問題。

一、成效與做法

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作推進體系

一是建成全覆蓋河長網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)范圍內(nèi)所有河道全面推行河長制，建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河湖長制工作體系。埇橋區(qū)共設(shè)立15名區(qū)級河長、7名區(qū)級湖長，250名鄉(xiāng)級河長、31名鄉(xiāng)級湖長，設(shè)立區(qū)級河湖長公示牌94面，鄉(xiāng)級公示牌314面。二是落實河長制常設(shè)辦事機構(gòu)。設(shè)置區(qū)河長制辦公室，辦公室設(shè)在水務(wù)局，具體負責(zé)全區(qū)河長制日常工作，住建局、環(huán)保局、城管局、交通局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等成員單位安排1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)人，參與區(qū)河長制辦公室工作。目前配備10名工作人員，2017年落實河長制工作經(jīng)費365萬元，2018年落實河長制工作經(jīng)費30萬元，2019年落實河長制工作經(jīng)費30萬元。三是成員單位整體聯(lián)動。通過河長牽頭的優(yōu)勢，充分調(diào)動部門積極性，有效形成了工作合力。各成員單位職責(zé)明晰，圍繞溝河管護工作，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動、緊密配合，形成了合力攻堅的工作局面。四是啟用無人機巡河。埇橋區(qū)采用“天眼”治水，啟用無人機巡河，利用科技手段進行空地結(jié)合、人機結(jié)合的新模式，對常規(guī)巡河中存在盲區(qū)和死角的情況了如指掌。目前對全區(qū)21條（座）納入?yún)^(qū)級河長管理的河（庫）進行無人機巡河，將巡河中發(fā)現(xiàn)的問題梳理匯總形成紀錄短片。五是動員社會管護力量。埇橋區(qū)將河長制與脫貧攻堅相結(jié)合，共聘用313名河道管護員，經(jīng)常深入本村(居)內(nèi)開展日常巡查，對破壞水環(huán)境的行為及時勸阻，確保各自責(zé)任片區(qū)內(nèi)河面干凈整潔，嚴防垃圾河、黑河、臭河等現(xiàn)象死灰復(fù)燃。

2.嚴格落實責(zé)任，健全工作推進機制

埇橋區(qū)委區(qū)政府先后印發(fā)了《埇橋區(qū)全面推行河長制工作方案》《埇橋區(qū)〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見〉》《關(guān)于成立埇橋區(qū)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件，建立河長會議、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議等制度，明確了信息報送、考核問責(zé)與激勵、驗收等工作制度，對各級河長、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進行了再細化。落實市總河長2號令、區(qū)總河長1號令工作納入工作考核，大力推進巡河整治，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦。建立“一河一檔”，根據(jù)埇橋區(qū)各級河道的特點統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，建立涵蓋河道基本特性、環(huán)境面貌、治理情況、管理現(xiàn)狀以及水質(zhì)、排污、違章建筑物等多方面內(nèi)容的臺賬資料，并針對河道問題制定“一河一策”整治措施。嚴格執(zhí)行“交辦督辦制”，區(qū)級河長巡河100余次，鄉(xiāng)級河長巡河2800余次，堅持“誰的問題誰領(lǐng)走”，有效推進工作的落實。

3.堅持問題導(dǎo)向，突出抓好河道專項整治

為切實提高水環(huán)境治理成效，區(qū)河長制辦公室瞄準污染源頭，精準發(fā)力。一是全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。二是加快河道整治，全面提升水質(zhì)。已完成唐河疏浚長度19.6km、新河疏浚長度9.6km，入唐沱河流域的支溝支流累計治理長度102km。三是針對“23+N”突出生態(tài)環(huán)境問題清單，徹底整改，予以銷號，保護好水域岸線。四是加快黑臭水體整治，目前已對124條黑臭水體（匯水水體48條，非匯水水體76條）實施整治。五是對全區(qū)存在菹草的河道進行清理，減少季節(jié)性菹草腐爛污染。通過專項整治，實現(xiàn)了水岸共治，切實提高了水環(huán)境治理工作績效。

二、存在問題

1.思想認識不到位

近年來，水環(huán)境綜合整治工作一直是埇橋區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。自河長制推行以來，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村雖能按照要求有序推進，但依然有一些河長思想認識還有偏差，存在消極應(yīng)付心理。一方面是重視程度不夠。河長履職積極性成逐級遞減，即上級河長重視程度很高，基層鎮(zhèn)村河長推動工作力度不夠，缺乏積極性和主動性，有的甚至頗有怨言，巡河也多是敷衍了事，認為拍拍照片就是完成任務(wù)。另一方面是對河長的職責(zé)不清、意識不明。有些河長對河長制的內(nèi)容和自身的職責(zé)不清晰，不了解自己包片河道（湖）溝情況，對影響水質(zhì)的原因沒有進行深入調(diào)查，更沒有積極思考尋找解決方法，依然只是盲目完成上級交辦的任務(wù)而已。

2.引導(dǎo)全民參與手段不多

水環(huán)境問題既和當(dāng)前的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等有關(guān)，更和每個人的生活理念、生活方式、生活習(xí)慣息息相關(guān)。目前埇橋區(qū)河長制推進已經(jīng)完成了政府層面的動員階段，對溝河水環(huán)境的治理主要是通過行政手段進行，在社會力量的調(diào)動方面存在不足。由于宣傳發(fā)動面不廣、力度不大，人民群眾對河長制的認知廣度和參與深度還不高，大多數(shù)群眾不知道河長制的實施及意義，參與保護管理水環(huán)境的積極性還沒有充分調(diào)動起來，主動擔(dān)任“民間河長”的更是鳳毛麟角。部分群眾保護水環(huán)境意識不強，仍然保持原有的亂扔垃圾、亂倒污水、亂占河道、亂設(shè)網(wǎng)籪等不良生活習(xí)慣，導(dǎo)致出現(xiàn)邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。

3.污染頑疾依然突出

水環(huán)境問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對水環(huán)境問題的整治工作還存在“重過程、輕結(jié)果”的思想，大量人力物力及資金投入后沒有達到預(yù)期的效果。一是農(nóng)村生產(chǎn)、建筑垃圾隨意傾倒。農(nóng)作物秸稈收購利用率不高，在秸稈禁燒工作的強大壓力下，大量廢棄農(nóng)作物隨意傾倒進河道。農(nóng)村建筑垃圾收集點不足、設(shè)置不合理，加上農(nóng)民群眾垃圾分類意識淡薄，導(dǎo)致建筑垃圾任意堆放在堤岸。二是污水直排整治工作進展緩慢。城市截污管道規(guī)劃建設(shè)相對滯后，污水管網(wǎng)存在較大范圍“盲區(qū)”，部分老小區(qū)未實行雨污分流。部分企業(yè)偷排、漏排工業(yè)污水和廢水現(xiàn)象依然存在。以上種種問題增加了河長工作壓力，嚴重影響河長制的有序推進。

4.河長制推行常態(tài)化、長效化有待加強

河長制工作涉及許多部門，盡管區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)探索形成了一些上下聯(lián)動巡查推進、河長制辦公室牽頭多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等行動，但常態(tài)化的聯(lián)動監(jiān)管機制尚未真正形成，影響治理效果。

三、意見建議

埇橋區(qū)河長制工作目前仍處于不斷摸索和完善的階段，要在未來的發(fā)展中，解決現(xiàn)存問題，實現(xiàn)長效治理，需要從頂層設(shè)計、社會管理和公眾參與等方面為河長功能的實現(xiàn)提供多渠道保障，逐漸形成規(guī)則明確，政府主導(dǎo)，公眾、媒體共同參與，多種手段并用的長效機制。

1.統(tǒng)一思想認識，理順工作體制機制

一是提高河長責(zé)任意識。提高各級河長的責(zé)任意識，嚴格落實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長水資源保護目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)好不同級別河長之間的工作和職責(zé)，各級河長應(yīng)成為責(zé)任主體，將任務(wù)細化、實化，上級對下級進行管理和監(jiān)督，下級對上級進行匯報和反饋，做到責(zé)任明確，使工作由虛變實。二是提高工作主動性。充分認識到推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是維護溝河健康生命、改善水環(huán)境的有力措施，是助力埇橋區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。激發(fā)推行河長制的積極性、自覺性，變被動為主動，變“應(yīng)付做”為“我必做”。三是堅持協(xié)調(diào)配合。對企業(yè)排污、農(nóng)村污水、河道整治、水源地保護等，明確分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為政、任務(wù)重復(fù)，提升整體污染治理能力和水平，提高工作效率。四是加大財政投入力度。積極爭取上級部門項目支持，逐步建立水生態(tài)保護長期、穩(wěn)定的投入保障機制。加大項目整合力度，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將涉及水土保持、水環(huán)境整治等建設(shè)資金捆綁使用，確保水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。

2.加大宣傳力度，提升群眾參與意識

社會公眾廣泛參與是保障河長制有效實施的關(guān)鍵所在，要切實抓好輿論宣傳引導(dǎo)工作，多渠道全方位對河長制工作進行宣傳，切實提高群眾對河長制工作的知曉率、參與率。一是參與決策。在“一河一策”制定過程中，應(yīng)廣泛聽取周邊群眾的意見和建議，調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性。二是參與治理。通過群眾參與治理，可以把原來認為“政府該干的事”看作是“自己該干的事”，從旁觀者轉(zhuǎn)換為參與者，形成“大家治河為大家”的良好氛圍。三是參與監(jiān)督。鼓勵群眾爭做“民間河長”，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并積極的參與解決問題。從而營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

3.強化面源治理，堅決消除污染源頭

一是實施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。全面推進污水管網(wǎng)建設(shè)，進一步擴大農(nóng)村生活污水收集處理范圍。有序開展城區(qū)河道整治工作，實現(xiàn)人水和諧。二是加快垃圾分類處置推進速度。建立符合埇橋區(qū)農(nóng)村實際的垃圾分類處置體系，合理規(guī)劃垃圾分類收集站點，確保農(nóng)村垃圾收得攏、運得出，從而減少生產(chǎn)、生活垃圾入河造成二次污染。三是加大企業(yè)偷排、漏排行為懲罰力度。堅持對偷排、漏排行為的“零容忍”，加大對偷排漏排企業(yè)和重點污染企業(yè)環(huán)境違法行為的懲治力度，發(fā)現(xiàn)惡意偷排的，堅決追究相關(guān)人員責(zé)任。四是加強考核問責(zé)，建立完善獎懲制度。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級考核激勵機制，對河道整治進行過程性考核和結(jié)果性考核，定期組織對河長進行考核打分、評比，并及時反饋考核結(jié)果，年終進行綜合驗收、評比，對好的鎮(zhèn)區(qū)進行獎勵，對排名靠后的，進行跟蹤督查，限期整改。五是建立長效機制，以河長制促進河長治。河湖的治理是基礎(chǔ)，管理是常態(tài)。要使河長制長期有效的發(fā)揮作用，在進行水生態(tài)環(huán)境治理的同時，還必須建立與之相適應(yīng)的完備的管理制度，主要包括河長制聯(lián)席會議制度、信息共享制度、監(jiān)督檢查制度、公眾參與制度、驗收制度、考核問責(zé)和獎勵制度等，健全涉河建設(shè)項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度，構(gòu)建河湖管制長效機制。

四、結(jié)語

埇橋區(qū)將繼續(xù)以推進河長制為契機，全力推進河長制各項工作，全面提升依法治水能力和服務(wù)水平，努力維護河湖健康生命，凝聚起全社會珍愛河湖、保護河湖的強大合力，以推行河長制促進河長治■