基于現(xiàn)狀調(diào)研的鄱陽湖區(qū)水土保持成效分析

張利超，胡 松，張 杰，徐宏萬，錢 堃，喻榮崗，徐愛珍，肖 磊

(1.江西省水土保持科學(xué)研究院 江西省土壤侵蝕與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330029；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)土資源與環(huán)境學(xué)院 江西省鄱陽湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330045)

江西位于南方紅壤區(qū)中心區(qū)域，防治水土流失歷史悠久[1]。通過多年的努力，江西水土保持工作取得了顯著成效[1-6]，但是面上水土流失總體好轉(zhuǎn)與局部惡化并存的現(xiàn)象在一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在[1,7]，水土流失依然是制約江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一[8-9]，水土保持工作依然面臨很多挑戰(zhàn)。第一次全國(guó)水利普查江西省水土保持專項(xiàng)普查成果表明，江西依然是我國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一，且水土流失面廣、量大、形式多樣，全省不同區(qū)域的水土流失特點(diǎn)也有差異[10-12]。因此，及時(shí)制定適宜的全省性水土保持宏觀規(guī)劃顯得尤為重要。水土保持規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，編制江西省水土保持規(guī)劃對(duì)全省水土保持工作長(zhǎng)期發(fā)展具有極為重要的意義，而典型區(qū)調(diào)研是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)工作。鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)(簡(jiǎn)稱鄱陽湖區(qū)，下同)位于江西北部，主要為濱湖崗阜、平原與水面，是全省經(jīng)濟(jì)密度最大的地區(qū)，區(qū)位十分重要。因此，選取鄱陽湖區(qū)典型縣域進(jìn)行調(diào)研，掌握本區(qū)域的水土保持工作現(xiàn)狀，分析其水土保持主要成效、經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)，可為江西省水土保持工作長(zhǎng)期發(fā)展重要基礎(chǔ)支撐成果《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》與《江西省水土保持區(qū)劃及防治布局研究》[13]的優(yōu)質(zhì)高效完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于其他區(qū)域的水土保持工作也有一定的參考價(jià)值與借鑒意義。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(2018YFC0407602);江西省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(20181BBF60031，20192BBH80002，20192BBF60058);江西水利科技項(xiàng)目(201821ZDKT15，201821ZDKT16，201820YBKT15)

1 調(diào)研基本情況

為有效推進(jìn)《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》編制工作，讓規(guī)劃更接地氣，按照省水利廳要求，由江西省水土保持科學(xué)研究院、九江市水利局、鷹潭市水利局、南昌市水務(wù)局組成的調(diào)研組，赴鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)的九江市德安縣、都昌縣、廬山市、永修縣、湖口縣，鷹潭市余江區(qū)，南昌市進(jìn)賢縣、安義縣，通過聽取匯報(bào)、溝通討論和現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。整個(gè)調(diào)研路線長(zhǎng)逾1 000 km，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研查看了27個(gè)不同類型的水土流失治理點(diǎn)，以及15個(gè)較為嚴(yán)重的典型水土流失地塊，全面掌握了鄱陽湖區(qū)的水土流失現(xiàn)狀，水土流失治理技術(shù)、方法、模式、措施配置，以及水土保持預(yù)防、監(jiān)督管理等方面的基本情況，總結(jié)了本區(qū)域水土保持成效、經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)。

2 水土保持工作現(xiàn)狀

2.1 水土保持監(jiān)督管理方面

多年來，在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，本區(qū)各縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，尤其是自修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》與《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》實(shí)施以來，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法賦予的預(yù)防監(jiān)督管理職責(zé)，加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度，從規(guī)范水土保持方案編制和審批、加強(qiáng)水土保持法宣傳、嚴(yán)格貫徹生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度等方面著手，扎實(shí)推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

以九江市為例，2009年，九江市水土保持站就成立了九江市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格督促建設(shè)單位按照“三同時(shí)”制度要求完善水土保持措施，規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?？⒐を?yàn)收時(shí)，必須由縣級(jí)以上水行政主管部門進(jìn)行水土保持設(shè)施的驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的工程不得投產(chǎn)使用。2011—2013年，九江市范圍內(nèi)共有116個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收，做到了源頭防控。

同時(shí)，本區(qū)各市以監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)為契機(jī)，全面重視對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。2011—2013年，九江共對(duì)1 441個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了1 109次監(jiān)督檢查，查處違法案件33起，督促相關(guān)建設(shè)單位對(duì)防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失投入治理資金17.63億元，攔擋棄土、棄渣2 762.82萬m3。嚴(yán)格按照水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水保規(guī)費(fèi)征收。2011—2013年，九江市、縣兩級(jí)共征收水土保持規(guī)費(fèi)1 423.03萬元。鷹潭市早在2000年就將水保聯(lián)審聯(lián)批作為前置條件，鷹潭余江被列為第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)試點(diǎn)縣，年收繳水保補(bǔ)償費(fèi)超過10萬元。

2.2 水土保持綜合治理方面

近年來，在水利部和省水利廳的關(guān)心和支持下，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本區(qū)各市縣結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行了多項(xiàng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，主要包括國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、坡耕地治理項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目等。通過項(xiàng)目實(shí)施，各市縣水土保持綜合治理取得了顯著成效。

以九江市為例，1997年以來累計(jì)治理水土流失面積3 246.67 km2，累計(jì)投資達(dá)5.14億元，其中爭(zhēng)取各類中央財(cái)政資金1.91億元。多年來，九江市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目不斷擴(kuò)展，至2013年底九江市實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的縣已增加到5個(gè)，約占全省17個(gè)縣的30%，與此同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持治理項(xiàng)目也順利進(jìn)行。經(jīng)過連續(xù)多年的綜合治理，九江市較為嚴(yán)重的水土流失狀況得到明顯改善，相繼涌現(xiàn)出一批水土保持治理示范基地，同時(shí)帶動(dòng)了周邊群眾積極參與荒山荒地治理，宣傳了水土保持，提升了公眾水土保持意識(shí)。

3 成效、經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)

3.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，監(jiān)督取得實(shí)效

水土保持工作開展得相對(duì)較好的地方，都離不開各級(jí)政府的高度重視。水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，政府重視、各部門協(xié)作是該項(xiàng)工作順利開展的重要保障，尤其是重點(diǎn)工程建設(shè)和重大監(jiān)督管理工作，更需政府部門的調(diào)控和各相關(guān)部門的積極配合。

為進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案的編制和審批，九江市人民政府建立了聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，將水土保持方案審批列為項(xiàng)目建設(shè)前置審批條件。2011—2013年，全市范圍內(nèi)共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案610多個(gè)，有8個(gè)縣(市、區(qū))的水土保持方案審批被列入建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批程序，有效地促進(jìn)了預(yù)防監(jiān)督工作。湖口縣采取多種舉措，如公布審批程序、公開服務(wù)承諾、實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制等，提高了辦事效率和辦事形象。同時(shí)，聘請(qǐng)縣法制局、市水保站人員對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，并建立執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，使湖口縣的水保監(jiān)督執(zhí)法工作取得了很大實(shí)效。

3.2 注重宣傳動(dòng)員，提高預(yù)防實(shí)效

在水保宣傳方面，自修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》與新修訂的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》實(shí)施以來，九江市牢牢把握住這個(gè)契機(jī)，將每年3月定為“新水保法宣傳月”，通過出動(dòng)水保宣傳車輛，開展廣場(chǎng)咨詢，制作宣傳牌，懸掛宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳手冊(cè)，在縣級(jí)以上電視臺(tái)、網(wǎng)站及報(bào)刊播放水保宣傳片、發(fā)布宣傳信息，組織新水保法知識(shí)競(jìng)賽，舉辦水保座談會(huì)等多種形式開展水保法宣傳教育活動(dòng)，著力提高廣大人民群眾尤其是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)人員的水保意識(shí)，創(chuàng)建人人關(guān)心、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

3.3 完善治理技術(shù)，創(chuàng)新治理模式，重點(diǎn)治理成效明顯

(1)完善治理技術(shù)，創(chuàng)新治理模式。通過多年水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路綜合治理技術(shù)路線的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)旅游型、生態(tài)安全型、生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域治理，尤其是以生態(tài)清潔小流域建設(shè)[14-16]為重點(diǎn)的小流域綜合治理成效更加突出。通過了解地方的需求，以林草工程為最根本措施，將工程、林草、農(nóng)業(yè)耕作措施結(jié)合實(shí)施綜合治理[17]。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)的水土保持工程，選取更適宜生長(zhǎng)的水土保持植物，項(xiàng)目區(qū)形成了更為完善的綜合防治體系。同時(shí)，不斷探索機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的途徑，解決了治理經(jīng)費(fèi)與勞動(dòng)力不足的問題，為水保工作注入了新的活力和動(dòng)力，讓治理項(xiàng)目發(fā)揮了最大效益。小流域治理是我國(guó)治理水土流失的主要形式[18]。九江市依托多年水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，開創(chuàng)了水保辦+公司大戶、水保辦+農(nóng)村合作社、水保辦+村民小組、水保辦+村民散戶等多種治理模式，并不斷創(chuàng)新。通過項(xiàng)目的有效實(shí)施，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，使水土保持更加貼近農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。進(jìn)賢縣御圣小流域經(jīng)過30年治理，進(jìn)行了山塘整治，營(yíng)造了高標(biāo)準(zhǔn)果園，建起了御圣山莊等特色農(nóng)家樂，幾十年前山上全是老頭樹，現(xiàn)在山上郁郁蔥蔥，收獲季果實(shí)掛滿枝頭，一派欣欣向榮景象。

(2)風(fēng)蝕治理特色突出。鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)的最大特點(diǎn)就是風(fēng)蝕，全省大多數(shù)的風(fēng)蝕分布在本區(qū)域[13]。多年來的風(fēng)蝕治理取得了明顯成效，風(fēng)蝕治理以植物為主，目前植物群落正向演替情況良好，成效較好的區(qū)域植被覆蓋率達(dá)到了80%。此外，在風(fēng)蝕區(qū)進(jìn)行的客土造田治理效果也很好。

(3)坡耕地治理成效顯著。鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)坡耕地較多[13,19]，坡耕地治理是本區(qū)水土保持工作的特色之一。本區(qū)的都昌、進(jìn)賢、余江、湖口實(shí)施的坡耕地水土流失綜合治理，在保質(zhì)保量完成坡耕地治理任務(wù)的同時(shí)，也探索了特色的治理方式，得到了水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的好評(píng)。以進(jìn)賢縣長(zhǎng)山晏鄉(xiāng)坡耕地治理為例，依靠土厚質(zhì)好等立地條件，再加上標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的坡耕地治理技術(shù)的合理應(yīng)用，經(jīng)過幾年治理后，項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益等特點(diǎn)，建立起了特色農(nóng)家樂，同時(shí)也吸引了農(nóng)發(fā)辦等的資金支持，被稱為“可代表江西水保形象的坡耕地治理工程”。

(4)城市水土保持工作持續(xù)鞏固。九江市逐年強(qiáng)化城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的水土保持工作，尤其重視對(duì)城市新區(qū)、市政工程和住宅小區(qū)建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，每年都對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，鞏固了全國(guó)城市水土保持試點(diǎn)的成果。