秉承新時(shí)代生態(tài)治理體系 打造小流域清潔生產(chǎn)樣板
——以廣德縣九龍小流域?yàn)槔?/h1>
2020-01-21 00:29:25趙黎明夏小林姚良卿
中國水土保持 2020年8期
趙黎明,夏小林，姚良卿
(1.安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學(xué)研究院 水利水資源安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，安徽 合肥 230088；2.廣德縣水土保持試驗(yàn)站，安徽 廣德 242200)
九龍小流域位于安徽省宣城市廣德縣盧村鄉(xiāng)，為天目山余脈低山區(qū)，海拔137.5～608.2 m，涉及九龍、唐流2個(gè)行政村11個(gè)自然村，總面積22.16 km2，總?cè)丝?.7萬人。九龍橋河、桃山河等自南向北貫穿整個(gè)流域，干溝長6.6 km，主要支溝總長5.4 km。土壤侵蝕以水力侵蝕為主。
近年來，廣德縣積極踐行水利部提出的治水新思路和人文水保新理念，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力宣傳教育，整合資源投入，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針政策，在九龍小流域大力開展了水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)和預(yù)防監(jiān)督管理等工作，大力實(shí)施了美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土流失綜合治理和水系生態(tài)治理、人居環(huán)境改善等工程。
通過一系列措施的實(shí)施，有效控制了區(qū)域水土流失，治理區(qū)植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾的生產(chǎn)生活條件顯著提高，從根本上改變了之前的墾荒嚴(yán)重、污水肆意流淌、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的局面。經(jīng)過治理，區(qū)域水土流失綜合治理程度達(dá)到95%，村莊垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，生活污水處理率達(dá)到95%以上，林草保存面積達(dá)到宜林宜草面積的95%以上，共治理水土流失面積6.13 km2。九龍村先后獲得“安徽省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”“安徽省綠色村莊示范點(diǎn)”“安徽省鄉(xiāng)村旅游示范村”“安徽省森林村莊”“宣城市第二屆‘鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔’示范村”等榮譽(yù)稱號。
1 水土保持措施總體布局與工程建設(shè)
1.1 水土保持措施總體布局
按照整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中投入，治理一片、見效一片，著力恢復(fù)河道功能，提高河道防洪能力，改善農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)民生水利新發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，根據(jù)小流域特點(diǎn)及水土流失情況，圍繞水源涵養(yǎng)與水土保持基礎(chǔ)功能的維護(hù)和提高，以河道為主線，以保水凈水為核心，通過上中游水源涵養(yǎng)林保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范、面源污染作物調(diào)控，下游溝道治理與生態(tài)護(hù)岸美化凈化等工程建設(shè)，構(gòu)建了由坡面水系、水塘、堰壩、小型濕地、生態(tài)河道等構(gòu)成的清水廊道和生態(tài)景觀建設(shè)為一體的小流域治理格局。
1.2 水土保持工程建設(shè)
(1)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。“竹籬茅屋趁溪斜，春入山村處處花?！苯陙?，九龍小流域持續(xù)投資2 000余萬元修建盧建路、盧桃路等3條主干道及楊小灣、梅石塢等10余條鄉(xiāng)村水泥路，全面改善了當(dāng)?shù)亟煌l件；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“房屋改建、產(chǎn)業(yè)打造、素質(zhì)鍛造”原則，堅(jiān)持改建和新建相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮新農(nóng)村建設(shè)，完善亮化、綠化、自來水、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施，努力把九龍小流域打造成品質(zhì)卓越的山水鄉(xiāng)村旅游休閑基地，使流域內(nèi)的自然村都成為水生態(tài)怡人、文化特色明顯、村美民富的生態(tài)宜居型村莊。
(2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變以往高投入、低產(chǎn)出且對生態(tài)環(huán)境破壞較大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)與田園生態(tài)工程建設(shè)新模式，成功引進(jìn)、創(chuàng)建了6家農(nóng)林生產(chǎn)加工企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地133 hm2，大力開展特色蔬菜瓜果茶、精品苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，盡力打造休閑體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)村電商”和直配直送等形式，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，增加企業(yè)和村民收入。通過農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已發(fā)展60余戶“農(nóng)家工廠”，2019年農(nóng)民人均純收入近2萬元。悠久的歷史文化，迷人的自然風(fēng)光，開放的發(fā)展格局，吸引著一批批外地游客。九龍小流域目前有大大小小的“農(nóng)家山莊”“農(nóng)家樂”數(shù)十家，鄉(xiāng)村旅游已成為這里重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(3)水土流失綜合治理和溝道生態(tài)治理工程。結(jié)合水土流失綜合治理開展了中小河流綜合整治及水系連通工程，清淤疏浚河段3.4 km，完成岸坡整治3.23 km，因地制宜修建了漿砌石擋墻護(hù)坡、植物護(hù)坡和綜合護(hù)坡；改建和治理堰壩7座；建設(shè)人行步道1.06 km、親水平臺8處、景觀植物帶0.78 km，栽植水生植物1.67 hm2。通過封山育林、封河育草，維系了流域良好生態(tài)系統(tǒng)。通過水土流失綜合治理、加強(qiáng)河道管理及維護(hù)，有效防止了污水和垃圾進(jìn)入河道，確保了河道清潔和環(huán)境優(yōu)美。
(4)人居環(huán)境改善工程。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力實(shí)施“百里綠色長廊”工程，完成村莊綠化工程30余處，綠化面積2.4 hm2；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件；開展村莊環(huán)境整治，村村配置垃圾收集、污水處理專職工作人員，配置專職保潔人員和設(shè)備，鋪設(shè)污水管網(wǎng)24.56 km，并配套建設(shè)了微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)；嚴(yán)格落實(shí)河長制，完成13家養(yǎng)殖企業(yè)面源污染處理設(shè)施的提升改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”(即農(nóng)村旱廁改造、生活污水治理、生活垃圾治理)落地見效；建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心1處、農(nóng)民公園2處、文化廣場1處；建立健全“鄉(xiāng)村環(huán)境理事會”和“村規(guī)民約”等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效保潔，做到生產(chǎn)、發(fā)展、宜居有機(jī)統(tǒng)一。
2 工程建設(shè)成效
2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善
通過實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、面源污染治理、水土流失綜合治理等工程，九龍小流域生態(tài)環(huán)境顯著改善：一是美好鄉(xiāng)村建設(shè)使村民集中居住地房舍整齊劃一，房前屋后綠植環(huán)繞，垃圾污水統(tǒng)一收集處理。二是依托區(qū)域林業(yè)資源實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，大力發(fā)展了生態(tài)林業(yè)和旅游業(yè)。三是以河道兩岸設(shè)置植物緩沖帶和坡耕地綜合治理為主的面源污染治理工程，有效控制了污染源和坡面徑流；實(shí)施了農(nóng)村生活污水及畜禽污染物處理工程，化肥、農(nóng)藥的使用做到了科學(xué)選用、減量使用，有效地控制了污染物的排放量。
2.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
通過統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、科學(xué)優(yōu)化，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大促進(jìn)了人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過綜合整治，九龍小流域農(nóng)民年均收入增幅達(dá)到14%以上。一是通過建設(shè)節(jié)水灌溉工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少了用水量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改傳統(tǒng)農(nóng)作物栽培為經(jīng)濟(jì)作物種植，效益大幅增加，提高了土地產(chǎn)出。三是通過優(yōu)化水土資源配置，促進(jìn)了生態(tài)旅游、休閑觀光、果品采摘等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.3 文明意識明顯提升
良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)，加之系列環(huán)境治理工程的實(shí)施，目前的九龍小流域已呈現(xiàn)天藍(lán)、水清、岸綠、坡順、路暢的美好景象，為周邊的居民提供了優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，為前來旅游的民眾提供了良好的休閑去處?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，良好生活環(huán)境的逐步改善，衛(wèi)生宣傳教育的逐步強(qiáng)化，鄉(xiāng)風(fēng)文明體系的逐步完善，使周邊居民逐步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生觀念，提升文明意識，養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。
3 主要做法和經(jīng)驗(yàn)
3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造綜合治理模式
按照“依托發(fā)展基礎(chǔ)、挖掘發(fā)展?jié)摿?、突出發(fā)展重點(diǎn)”的建設(shè)理念，確定九龍小流域的發(fā)展定位，即以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為主導(dǎo)?；诖耍缘缆泛秃恿鳛橹骶€，構(gòu)建了以水源涵養(yǎng)和水土流失綜合治理為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。具體措施是：繼續(xù)完善小流域治理工程，改善流域水土流失現(xiàn)狀；持續(xù)建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，打造生態(tài)清潔小流域；繼續(xù)進(jìn)行河道綜合整治，保障河流生態(tài)健康；實(shí)施生態(tài)廊道與人居環(huán)境綜合整治工程，不斷優(yōu)化人居環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)做好面源污染治理，同時(shí)提升農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)環(huán)境。
3.2 堅(jiān)持綜合治理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
科學(xué)謀劃，以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)為基礎(chǔ)，深入實(shí)施水土流失治理、水污染防治、水源和水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、人居環(huán)境改善等工程。一是堅(jiān)持流域治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)為抓手，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)果林、蔬菜等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是堅(jiān)持小流域治理與面源污染防治相結(jié)合。從農(nóng)田污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活污染三方面入手，實(shí)施坡耕地整治、改水改廁、污水管網(wǎng)建設(shè)和村莊綠化，配套完善微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)，建立健全“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系，有效控制了污染源和坡面徑流，減少了有害物質(zhì)和泥沙沖入河流水庫。三是堅(jiān)持小流域治理與生態(tài)旅游相結(jié)合。利用九龍的歷史文化內(nèi)涵和自然資源基礎(chǔ)，實(shí)施歷史文化景點(diǎn)和特色農(nóng)家樂開發(fā)，特色蔬菜瓜果和精品苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造休閑體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)圈。大力發(fā)展苗木花卉、無公害農(nóng)產(chǎn)品和觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將九龍打造成皖、蘇、浙省界休閑、觀光、度假、旅游勝地。
3.3 堅(jiān)持建管并重，加大規(guī)范化管理力度
在九龍生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中，以工作規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化為遵循，促進(jìn)小流域治理全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。按照九龍生態(tài)清潔小流域建設(shè)的生態(tài)功能定位，制定嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。在項(xiàng)目落戶審批過程中，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立專門的管護(hù)隊(duì)伍，與管護(hù)人員簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管理范圍、職責(zé)和勞動(dòng)報(bào)酬，做到“主體明確、責(zé)任到人”，確保有人管、管得了、管得好。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。把九龍生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及行政村的管護(hù)納入年度管理考核范圍，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對管護(hù)工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。
3.4 堅(jiān)持多方協(xié)作，擴(kuò)大參與范圍
按照“規(guī)劃先行、整合資源、項(xiàng)目并進(jìn)”的原則，由縣委、縣政府牽頭，以水利部門為主，交通、住建、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)、村共同參與，整合資金、各負(fù)其責(zé)，形成合力，推進(jìn)九龍生態(tài)清潔小流域建設(shè)。一是加強(qiáng)部門協(xié)作。整合部門資源，做到治理一片、見效一片。其中，縣政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、資金落實(shí)，水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)田整治、河道治理和生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，農(nóng)委負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等，住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村集鎮(zhèn)及居民點(diǎn)污水處理，交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村道路網(wǎng)配套建設(shè)，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)落實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村“三大革命”的推進(jìn)實(shí)施。二是加大民資引進(jìn)。堅(jiān)持小流域治理與市場機(jī)制相結(jié)合的模式，拓寬資金投入渠道，充分調(diào)動(dòng)社會各界治山治水的積極性。先后引進(jìn)、創(chuàng)建廣德向陽生態(tài)食品有限公司、廣德縣大溪塢黃茶專業(yè)合作社等農(nóng)林企業(yè)落戶項(xiàng)目區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，使區(qū)域農(nóng)業(yè)效能得到充分提升。三是制定激勵(lì)政策。深入開展有利于小流域內(nèi)群眾生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上制定自愿、自組、互助的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。
4 下一步工作思考
4.1 繼續(xù)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造九龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈
按照縣委、縣政府關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)和水源保護(hù)地建設(shè)的要求，繼續(xù)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，提升九龍整體發(fā)展實(shí)力。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好九龍小流域的農(nóng)田水利及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，盡快達(dá)到“水通路暢、田塊整齊、林草茂密、環(huán)境整潔”的整體效果。二是加大農(nóng)林項(xiàng)目招商力度，引進(jìn)一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目區(qū)盡早形成具有高效、現(xiàn)代功能的農(nóng)(林)業(yè)示范基地。三是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大九龍旅游的知名度，大力發(fā)展綠色第三產(chǎn)業(yè)。四是圍繞村莊環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路硬化、村莊綠化和環(huán)境美化。
4.2 持續(xù)推進(jìn)日常管護(hù)機(jī)制建設(shè)，保障生態(tài)建設(shè)成果
經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，九龍小流域已初步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)并行發(fā)展的良好局面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的持續(xù)投入、旅游服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，讓九龍基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展。要保護(hù)現(xiàn)有成果，并繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步提高，必須健全各項(xiàng)機(jī)制并確保其落地實(shí)施。要多種渠道籌集資金，保障人員和經(jīng)費(fèi)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理模式，吸納群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)管理，讓九龍實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)文明、清潔發(fā)展，打造人與自然和諧共存、持續(xù)發(fā)展的小流域建設(shè)樣板。
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九龍小流域位于安徽省宣城市廣德縣盧村鄉(xiāng)，為天目山余脈低山區(qū)，海拔137.5～608.2 m，涉及九龍、唐流2個(gè)行政村11個(gè)自然村，總面積22.16 km2，總?cè)丝?.7萬人。九龍橋河、桃山河等自南向北貫穿整個(gè)流域，干溝長6.6 km，主要支溝總長5.4 km。土壤侵蝕以水力侵蝕為主。
近年來，廣德縣積極踐行水利部提出的治水新思路和人文水保新理念，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力宣傳教育，整合資源投入，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針政策，在九龍小流域大力開展了水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)和預(yù)防監(jiān)督管理等工作，大力實(shí)施了美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土流失綜合治理和水系生態(tài)治理、人居環(huán)境改善等工程。
通過一系列措施的實(shí)施，有效控制了區(qū)域水土流失，治理區(qū)植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾的生產(chǎn)生活條件顯著提高，從根本上改變了之前的墾荒嚴(yán)重、污水肆意流淌、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的局面。經(jīng)過治理，區(qū)域水土流失綜合治理程度達(dá)到95%，村莊垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，生活污水處理率達(dá)到95%以上，林草保存面積達(dá)到宜林宜草面積的95%以上，共治理水土流失面積6.13 km2。九龍村先后獲得“安徽省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”“安徽省綠色村莊示范點(diǎn)”“安徽省鄉(xiāng)村旅游示范村”“安徽省森林村莊”“宣城市第二屆‘鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔’示范村”等榮譽(yù)稱號。
1 水土保持措施總體布局與工程建設(shè)
1.1 水土保持措施總體布局
按照整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中投入，治理一片、見效一片，著力恢復(fù)河道功能，提高河道防洪能力，改善農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)民生水利新發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，根據(jù)小流域特點(diǎn)及水土流失情況，圍繞水源涵養(yǎng)與水土保持基礎(chǔ)功能的維護(hù)和提高，以河道為主線，以保水凈水為核心，通過上中游水源涵養(yǎng)林保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范、面源污染作物調(diào)控，下游溝道治理與生態(tài)護(hù)岸美化凈化等工程建設(shè)，構(gòu)建了由坡面水系、水塘、堰壩、小型濕地、生態(tài)河道等構(gòu)成的清水廊道和生態(tài)景觀建設(shè)為一體的小流域治理格局。
1.2 水土保持工程建設(shè)
(1)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。“竹籬茅屋趁溪斜，春入山村處處花?！苯陙?，九龍小流域持續(xù)投資2 000余萬元修建盧建路、盧桃路等3條主干道及楊小灣、梅石塢等10余條鄉(xiāng)村水泥路，全面改善了當(dāng)?shù)亟煌l件；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“房屋改建、產(chǎn)業(yè)打造、素質(zhì)鍛造”原則，堅(jiān)持改建和新建相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮新農(nóng)村建設(shè)，完善亮化、綠化、自來水、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施，努力把九龍小流域打造成品質(zhì)卓越的山水鄉(xiāng)村旅游休閑基地，使流域內(nèi)的自然村都成為水生態(tài)怡人、文化特色明顯、村美民富的生態(tài)宜居型村莊。
(2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變以往高投入、低產(chǎn)出且對生態(tài)環(huán)境破壞較大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)與田園生態(tài)工程建設(shè)新模式，成功引進(jìn)、創(chuàng)建了6家農(nóng)林生產(chǎn)加工企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地133 hm2，大力開展特色蔬菜瓜果茶、精品苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，盡力打造休閑體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)村電商”和直配直送等形式，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，增加企業(yè)和村民收入。通過農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已發(fā)展60余戶“農(nóng)家工廠”，2019年農(nóng)民人均純收入近2萬元。悠久的歷史文化，迷人的自然風(fēng)光，開放的發(fā)展格局，吸引著一批批外地游客。九龍小流域目前有大大小小的“農(nóng)家山莊”“農(nóng)家樂”數(shù)十家，鄉(xiāng)村旅游已成為這里重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(3)水土流失綜合治理和溝道生態(tài)治理工程。結(jié)合水土流失綜合治理開展了中小河流綜合整治及水系連通工程，清淤疏浚河段3.4 km，完成岸坡整治3.23 km，因地制宜修建了漿砌石擋墻護(hù)坡、植物護(hù)坡和綜合護(hù)坡；改建和治理堰壩7座；建設(shè)人行步道1.06 km、親水平臺8處、景觀植物帶0.78 km，栽植水生植物1.67 hm2。通過封山育林、封河育草，維系了流域良好生態(tài)系統(tǒng)。通過水土流失綜合治理、加強(qiáng)河道管理及維護(hù)，有效防止了污水和垃圾進(jìn)入河道，確保了河道清潔和環(huán)境優(yōu)美。
(4)人居環(huán)境改善工程。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力實(shí)施“百里綠色長廊”工程，完成村莊綠化工程30余處，綠化面積2.4 hm2；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件；開展村莊環(huán)境整治，村村配置垃圾收集、污水處理專職工作人員，配置專職保潔人員和設(shè)備，鋪設(shè)污水管網(wǎng)24.56 km，并配套建設(shè)了微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)；嚴(yán)格落實(shí)河長制，完成13家養(yǎng)殖企業(yè)面源污染處理設(shè)施的提升改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”(即農(nóng)村旱廁改造、生活污水治理、生活垃圾治理)落地見效；建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心1處、農(nóng)民公園2處、文化廣場1處；建立健全“鄉(xiāng)村環(huán)境理事會”和“村規(guī)民約”等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效保潔，做到生產(chǎn)、發(fā)展、宜居有機(jī)統(tǒng)一。
2 工程建設(shè)成效
2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善
通過實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、面源污染治理、水土流失綜合治理等工程，九龍小流域生態(tài)環(huán)境顯著改善：一是美好鄉(xiāng)村建設(shè)使村民集中居住地房舍整齊劃一，房前屋后綠植環(huán)繞，垃圾污水統(tǒng)一收集處理。二是依托區(qū)域林業(yè)資源實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，大力發(fā)展了生態(tài)林業(yè)和旅游業(yè)。三是以河道兩岸設(shè)置植物緩沖帶和坡耕地綜合治理為主的面源污染治理工程，有效控制了污染源和坡面徑流；實(shí)施了農(nóng)村生活污水及畜禽污染物處理工程，化肥、農(nóng)藥的使用做到了科學(xué)選用、減量使用，有效地控制了污染物的排放量。
2.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
通過統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、科學(xué)優(yōu)化，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大促進(jìn)了人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過綜合整治，九龍小流域農(nóng)民年均收入增幅達(dá)到14%以上。一是通過建設(shè)節(jié)水灌溉工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少了用水量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改傳統(tǒng)農(nóng)作物栽培為經(jīng)濟(jì)作物種植，效益大幅增加，提高了土地產(chǎn)出。三是通過優(yōu)化水土資源配置，促進(jìn)了生態(tài)旅游、休閑觀光、果品采摘等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.3 文明意識明顯提升
良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)，加之系列環(huán)境治理工程的實(shí)施，目前的九龍小流域已呈現(xiàn)天藍(lán)、水清、岸綠、坡順、路暢的美好景象，為周邊的居民提供了優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，為前來旅游的民眾提供了良好的休閑去處?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，良好生活環(huán)境的逐步改善，衛(wèi)生宣傳教育的逐步強(qiáng)化，鄉(xiāng)風(fēng)文明體系的逐步完善，使周邊居民逐步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生觀念，提升文明意識，養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。
3 主要做法和經(jīng)驗(yàn)
3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造綜合治理模式
按照“依托發(fā)展基礎(chǔ)、挖掘發(fā)展?jié)摿?、突出發(fā)展重點(diǎn)”的建設(shè)理念，確定九龍小流域的發(fā)展定位，即以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為主導(dǎo)?；诖耍缘缆泛秃恿鳛橹骶€，構(gòu)建了以水源涵養(yǎng)和水土流失綜合治理為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。具體措施是：繼續(xù)完善小流域治理工程，改善流域水土流失現(xiàn)狀；持續(xù)建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，打造生態(tài)清潔小流域；繼續(xù)進(jìn)行河道綜合整治，保障河流生態(tài)健康；實(shí)施生態(tài)廊道與人居環(huán)境綜合整治工程，不斷優(yōu)化人居環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)做好面源污染治理，同時(shí)提升農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)環(huán)境。
3.2 堅(jiān)持綜合治理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
科學(xué)謀劃，以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)為基礎(chǔ)，深入實(shí)施水土流失治理、水污染防治、水源和水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、人居環(huán)境改善等工程。一是堅(jiān)持流域治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)為抓手，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)果林、蔬菜等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是堅(jiān)持小流域治理與面源污染防治相結(jié)合。從農(nóng)田污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活污染三方面入手，實(shí)施坡耕地整治、改水改廁、污水管網(wǎng)建設(shè)和村莊綠化，配套完善微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)，建立健全“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系，有效控制了污染源和坡面徑流，減少了有害物質(zhì)和泥沙沖入河流水庫。三是堅(jiān)持小流域治理與生態(tài)旅游相結(jié)合。利用九龍的歷史文化內(nèi)涵和自然資源基礎(chǔ)，實(shí)施歷史文化景點(diǎn)和特色農(nóng)家樂開發(fā)，特色蔬菜瓜果和精品苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造休閑體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)圈。大力發(fā)展苗木花卉、無公害農(nóng)產(chǎn)品和觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將九龍打造成皖、蘇、浙省界休閑、觀光、度假、旅游勝地。
3.3 堅(jiān)持建管并重，加大規(guī)范化管理力度
在九龍生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中，以工作規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化為遵循，促進(jìn)小流域治理全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。按照九龍生態(tài)清潔小流域建設(shè)的生態(tài)功能定位，制定嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。在項(xiàng)目落戶審批過程中，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立專門的管護(hù)隊(duì)伍，與管護(hù)人員簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管理范圍、職責(zé)和勞動(dòng)報(bào)酬，做到“主體明確、責(zé)任到人”，確保有人管、管得了、管得好。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。把九龍生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及行政村的管護(hù)納入年度管理考核范圍，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對管護(hù)工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。
3.4 堅(jiān)持多方協(xié)作，擴(kuò)大參與范圍
按照“規(guī)劃先行、整合資源、項(xiàng)目并進(jìn)”的原則，由縣委、縣政府牽頭，以水利部門為主，交通、住建、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)、村共同參與，整合資金、各負(fù)其責(zé)，形成合力，推進(jìn)九龍生態(tài)清潔小流域建設(shè)。一是加強(qiáng)部門協(xié)作。整合部門資源，做到治理一片、見效一片。其中，縣政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、資金落實(shí)，水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)田整治、河道治理和生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，農(nóng)委負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等，住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村集鎮(zhèn)及居民點(diǎn)污水處理，交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村道路網(wǎng)配套建設(shè)，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)落實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村“三大革命”的推進(jìn)實(shí)施。二是加大民資引進(jìn)。堅(jiān)持小流域治理與市場機(jī)制相結(jié)合的模式，拓寬資金投入渠道，充分調(diào)動(dòng)社會各界治山治水的積極性。先后引進(jìn)、創(chuàng)建廣德向陽生態(tài)食品有限公司、廣德縣大溪塢黃茶專業(yè)合作社等農(nóng)林企業(yè)落戶項(xiàng)目區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，使區(qū)域農(nóng)業(yè)效能得到充分提升。三是制定激勵(lì)政策。深入開展有利于小流域內(nèi)群眾生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上制定自愿、自組、互助的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。
4 下一步工作思考
4.1 繼續(xù)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造九龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈
按照縣委、縣政府關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)和水源保護(hù)地建設(shè)的要求，繼續(xù)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，提升九龍整體發(fā)展實(shí)力。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好九龍小流域的農(nóng)田水利及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，盡快達(dá)到“水通路暢、田塊整齊、林草茂密、環(huán)境整潔”的整體效果。二是加大農(nóng)林項(xiàng)目招商力度，引進(jìn)一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目區(qū)盡早形成具有高效、現(xiàn)代功能的農(nóng)(林)業(yè)示范基地。三是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大九龍旅游的知名度，大力發(fā)展綠色第三產(chǎn)業(yè)。四是圍繞村莊環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路硬化、村莊綠化和環(huán)境美化。
4.2 持續(xù)推進(jìn)日常管護(hù)機(jī)制建設(shè)，保障生態(tài)建設(shè)成果
經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，九龍小流域已初步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)并行發(fā)展的良好局面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的持續(xù)投入、旅游服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，讓九龍基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展。要保護(hù)現(xiàn)有成果，并繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步提高，必須健全各項(xiàng)機(jī)制并確保其落地實(shí)施。要多種渠道籌集資金，保障人員和經(jīng)費(fèi)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理模式，吸納群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)管理，讓九龍實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)文明、清潔發(fā)展，打造人與自然和諧共存、持續(xù)發(fā)展的小流域建設(shè)樣板。
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