中國為何能做到減貧貢獻全球第一

趙艷紅 陳遠丁 黃鈺 趙靜 朱虹 席莉莉

“中國減貧事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，對全球減貧貢獻超過70%，為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出了重要貢獻?！苯眨?lián)合國駐華協(xié)調(diào)員羅世禮對中國扶貧工作如是評價。

一個在1949年“一窮二白”、連“溫飽都成問題”的國家，何以實現(xiàn)減貧貢獻全球第一？

舉國體制造藍圖——不可替代的制度優(yōu)勢

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。”習(xí)近平總書記的話語擲地有聲，言猶在耳。

1996年，東西部扶貧協(xié)作開啟壯麗征程，福建與寧夏結(jié)成幫扶對子。時任福建省委副書記的習(xí)近平來到“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，提議將不宜生存地方的貧困群眾“吊莊”搬遷，建設(shè)新家園“閩寧村”。

23年彈指一揮間。閩寧村從無到有，從貧到富，逐漸發(fā)展成為常住人口達6.6萬人的閩寧鎮(zhèn)。成片的葡萄園、紅樹莓園、光伏大棚……昔日的“干沙灘”變成了“金沙灘”。

“閩寧模式”這把金鑰匙，打開了深度貧困地區(qū)脫貧致富之門，更打開了扶貧工作的新思路：閩寧協(xié)作、蘇黔情深、粵桂“來往”……

財政部數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80、90年代，財政建立“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)的發(fā)展；2001年至2010年，中央財政累計安排財政扶貧資金1440多億元，年均增長9.4%；2019年中央財政補助地方專項扶貧資金1260.95億元已全部下達，比2018年增長18.85%，連續(xù)四年保持每年200億元增量。

“好鋼還需用在刀刃上?！眱?yōu)化配置全國資源干好扶貧這件大事，更離不開從中央到地方嚴(yán)密的制度性安排：堅持“中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實”的體制機制，中西部22個省份黨政主要負責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，層層立下軍令狀，級級傳導(dǎo)壓力，建立各負其責(zé)，合力攻堅的責(zé)任體系。形成“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面，為脫貧攻堅提供了堅強的政治保障。

黨的十八大以來，我國形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，實現(xiàn)了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多的減貧進程。

全國各地齊落子——因地制宜的地方實踐

“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！绷?xí)近平總書記一語道明了精準(zhǔn)扶貧的落子方向。

大涼山是全國深度貧困地區(qū)，地處大涼山腹地的昭覺縣三河村，是典型的彝族聚居貧困村。

2019年是張凌任三河村駐村第一書記的第五年。他和其他村干部摸索出一套“短期+中期+長期”的特色產(chǎn)業(yè)模式：種植馬鈴薯、花椒、核桃，養(yǎng)殖西門塔爾牛、烏金豬、蜜蜂，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以花椒種植為例，貧困戶戶均種植達3畝以上，預(yù)計3年后見效益，每戶年均增收15000元以上。

此外，為改善村民居住條件，三河村根據(jù)村情實際、群眾意愿，于2018年將全村151戶貧困戶納入易地搬遷項目。2019年2月，距習(xí)近平總書記慰問三河村群眾整一年，29戶村民從低矮的夯土房搬進了明亮的新房。有活干有錢賺，村民吉好也求感覺日子“越來越有盼頭”。

“病有標(biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬舉萬當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行”。只有開對藥方，才能拔掉窮根。貴州大數(shù)據(jù)扶貧，青海拉面扶貧……因地制宜的扶貧智慧突破了時空的限制，在全國各地傳承實踐，恰是脫貧攻堅戰(zhàn)役“怎么扶”的精彩注解。

“在因地制宜方面，中國可以成為其他發(fā)展中國家（減貧）的模范?！?聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華副代表戴文德評價。

社會力量添顏色——匯聚一處的各方能量

“人心齊，泰山移?！闭缌?xí)近平總書記所說，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。”

在貴州丹寨扶貧茶園小徑兩旁佇立的名牌，格外引人注目：貴州省政協(xié)原副主席、貴州省慈善總會會長，《甄嬛傳》里太醫(yī)溫實初的扮演者，國際籃球明星……他們來自全球各地，卻有一個共同的身份——丹寨萬達小鎮(zhèn)輪值鎮(zhèn)長，為同一個目標(biāo)匯聚——扶貧。

這還要從一次牽手說起。2014年萬達集團與丹寨縣政府簽訂包縣扶貧協(xié)議，先后捐資21億元，通過長、中、短期結(jié)合的方式對丹寨全面幫扶，其中3億元建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、13億元建設(shè)丹寨萬達小鎮(zhèn)、5億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金。

萬達以小鎮(zhèn)為支點，不斷撬動全國乃至全球力量助力扶貧事業(yè)。如今小鎮(zhèn)已迎來了90余任輪值鎮(zhèn)長，他們接力用獨特的理念和資源為小鎮(zhèn)賦能。攝影展、能工巧匠選拔大賽、長桌宴、扶貧論壇等主題活動接連落地小鎮(zhèn)。每一位到丹寨的游客，都成為參與扶貧的一分子。

4年多來，萬達與丹寨人共同努力，創(chuàng)造稅收2.7億元，每年拉動丹寨縣GDP增長1.2個百分點。全縣5.65萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.63%，提前兩年實現(xiàn)脫貧。

“萬達幫扶丹寨探索了系統(tǒng)幫扶、可持續(xù)脫貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)政府合力脫貧的新路子?！辟F州省委副書記、省長諶貽琴評價。

“人心齊，泰山移”的奇跡不僅發(fā)生在貴州。在內(nèi)蒙古有北京16區(qū)的“結(jié)對子”幫扶；在四川有中央組織部、中央紀(jì)委等國家機關(guān)的定點幫扶；在云南有北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟大學(xué)等高校的定點幫扶……

工匠精神繡奇跡——扶貧背后的“繡花”大軍

“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細工作……全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫。”習(xí)近平總書記用“繡花”作喻，生動詮釋了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點和難點。

下好“繡花功”，離不開“繡花匠”。虞洪，涼山州喜德縣桌古村扶貧的四川社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長。從村里幼兒園的愛心午餐，到大學(xué)生的獎學(xué)金資助，從村口排水溝的翻修到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，他每天都在想辦法解決各種問題：“愛心午餐誰來幫廚？大學(xué)生獎學(xué)金評選怎么評？公共廁所的糞坑怎么挖……”

為打贏脫貧攻堅這場持久戰(zhàn)，虞洪已記不清錯過了家里多少大事小情。有一天，虞洪突然接到電話，“孩子不見了！”妻子泣不成聲。從桌古村回成都最快也要5個小時，他強裝鎮(zhèn)定讓妻子報警、調(diào)監(jiān)控。萬幸后來發(fā)現(xiàn)孩子是被鄰居帶出去玩了。

“致富不致富，關(guān)鍵看干部。”當(dāng)年，習(xí)近平同志三進下黨，九到壽寧，篳路藍縷，以啟山林。目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。770多名干部犧牲在了扶貧崗位上，用生命與付出鋪就百姓致富路。

摘編自人民網(wǎng)2019年10月17日