向標(biāo)準(zhǔn)要能力向規(guī)范要合力奮力開創(chuàng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管新局面

趙 琳，王文革，王效彥

(山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250013)

山東省全面貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的水土保持工作總思路，從完善體制機(jī)制入手，堅(jiān)持向標(biāo)準(zhǔn)要能力、向規(guī)范要合力，不斷強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮信息科技優(yōu)勢(shì)，全面從嚴(yán)查處生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的水土保持違法違規(guī)行為，水土保持強(qiáng)監(jiān)管全面起勢(shì)、高效推進(jìn)。2019年以來，全省依法查處水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目6 492個(gè)，涉及擾動(dòng)面積1 831.45 km2，落實(shí)防治責(zé)任范圍1 508.96 km2，人為水土流失得到有效遏制。

1 筑牢防線，打好水土保持強(qiáng)監(jiān)管防御戰(zhàn)

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先方針，把宣傳教育和制度體制建設(shè)作為強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作緊抓不放，推動(dòng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化預(yù)防機(jī)制。一是壯大輿論聲勢(shì)，筑牢思想防線。堅(jiān)持執(zhí)法先普法，采取線上和線下相結(jié)合的方式，全方位、多層次宣傳水土流失危害、傳播水土保持知識(shí)、普及水土保持法律法規(guī)、曝光水土保持違法違規(guī)行為、傳揚(yáng)水土流失防治成效，通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、開展有獎(jiǎng)答題、開設(shè)媒體專欄、開放示范園區(qū)，讓水土保持法律法規(guī)和基本常識(shí)走向社會(huì)公眾、走進(jìn)百姓生活，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)督的輿論氛圍，水土保持強(qiáng)監(jiān)管的輿論環(huán)境不斷優(yōu)化。二是規(guī)范監(jiān)管行為，筑牢制度防線。全面梳理水土保持強(qiáng)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定要求，研究出臺(tái)《山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管暫行辦法》，對(duì)省、市、縣三級(jí)水行政主管部門開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的職責(zé)、方式、內(nèi)容、程序進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題認(rèn)定及處理辦法進(jìn)行明確，對(duì)下級(jí)水行政主管部門履職督查及責(zé)任追究辦法進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)監(jiān)管重心下移、力量下沉，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是強(qiáng)化部門協(xié)作，筑牢機(jī)制防線。主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，出臺(tái)《山東省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》(試行)(魯水保字〔2018〕7號(hào))，形成政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的水土保持強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，通過信息共享優(yōu)化服務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位履行好人為水土流失防治責(zé)任，從源頭上壓縮水土保持違法違規(guī)行為的生長(zhǎng)空間，為開展水土保持事中事后監(jiān)管打好預(yù)防針、下好先手棋。

2 拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，打好水土保持強(qiáng)監(jiān)管運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)

針對(duì)水土保持強(qiáng)監(jiān)管點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，注重發(fā)揮“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)的作用，以圖斑查處為突破口，全方位、多層次、寬領(lǐng)域查處水土保持違法違規(guī)行為。一是科學(xué)統(tǒng)籌，全面發(fā)力。堅(jiān)持用十個(gè)指頭彈鋼琴，統(tǒng)籌行政力量和技術(shù)力量，統(tǒng)籌圖斑復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，統(tǒng)籌事中監(jiān)管和事后核查，推動(dòng)形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的全系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。通過購買服務(wù)方式強(qiáng)化技術(shù)支撐，確保29 761個(gè)遙感擾動(dòng)圖斑復(fù)核工作有力有序推進(jìn)、保質(zhì)保量完成。全面梳理疑似違法違規(guī)項(xiàng)目清單，建立“一市一張圖、一縣一張表”查處工作臺(tái)賬，通過周調(diào)度、月通報(bào)，綜合運(yùn)用區(qū)域監(jiān)管APP和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)手段，圓滿完成17 996個(gè)疑似違法違規(guī)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)查處任務(wù)。二是精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)突破。制定、印發(fā)《關(guān)于做好全省水利工程水土保持工作的指導(dǎo)意見》，從規(guī)范水利項(xiàng)目的水土保持工作入手，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的水土保持違法違規(guī)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。著眼解決“不想干”的問題，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管方式，全面推動(dòng)水土保持政務(wù)信息公開，依托行業(yè)組織積極開展水土保持信用評(píng)價(jià)，切實(shí)把各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)主體的水土保持責(zé)任壓緊壓實(shí)。著眼解決“不會(huì)干”的問題，在全省16個(gè)市分別舉辦水土保持培訓(xùn)班，為各級(jí)水行政主管部門、技術(shù)服務(wù)單位和生產(chǎn)建設(shè)單位培訓(xùn)水土保持從業(yè)人員1 500余名，為生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持責(zé)任義務(wù)提供有力支撐。三是靠前督導(dǎo)，縱深推進(jìn)。綜合運(yùn)用“四不兩直”和“雙隨機(jī)一公開”方式，常態(tài)化對(duì)市縣水行政主管部門開展水土保持監(jiān)督檢查情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保水土保持強(qiáng)監(jiān)管能夠一錘接著一錘敲，以釘釘子精神拔釘子、啃骨頭、攻碉堡。通過約談“一把手”和發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)市縣水行政主管部門依法履職、帶電監(jiān)管。各市縣水行政主管部門主動(dòng)作為，通過建立健全“監(jiān)管-執(zhí)法-司法”協(xié)作機(jī)制，不斷硬化水土保持強(qiáng)監(jiān)管的措施辦法，全省水土保持方案編報(bào)率和設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備數(shù)量分別較2018年度增長(zhǎng)179.8%和247.7%。

3 夯實(shí)基線，打好水土保持強(qiáng)監(jiān)管陣地戰(zhàn)

始終秉持打鐵還需自身硬的理念，把提高水土保持監(jiān)管執(zhí)法水平作為基本抓手常抓不懈。一是抬高起點(diǎn)傳導(dǎo)壓力。結(jié)合全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估，組織開展省級(jí)考核評(píng)估，把人為水土流失防治監(jiān)管情況納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，通過構(gòu)建雙重考核體系，壓實(shí)壓緊各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各級(jí)水利部門的主管責(zé)任、各級(jí)水保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市縣落實(shí)的水土保持強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任體系，通過追責(zé)問責(zé)，解決好“不愿管”的問題。二是對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)持續(xù)聚力。針對(duì)水土保持違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，摒棄“眉毛胡子一把抓”的做法，把糾治“未批先建”“未批先變”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的常見病、多發(fā)病作為水土保持強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)突出出來，堅(jiān)持圍繞糾治常見病、多發(fā)病籌劃工作、指導(dǎo)工作、考評(píng)工作，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管走深走實(shí)，無論焦距變長(zhǎng)變短，糾治常見病、多發(fā)病的焦點(diǎn)始終不變，解決好“管不了”的問題。三是坐實(shí)落點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。把看住人為水土流失作為水土保持強(qiáng)監(jiān)管的根本落腳點(diǎn)，強(qiáng)力解決水土保持方案不落實(shí)問題。一方面規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)水土保持技術(shù)服務(wù)單位開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，從源頭上提高水土保持方案編報(bào)質(zhì)量水平。另一方面強(qiáng)化跟蹤問效，推行“一項(xiàng)目一清單”管理辦法，形成從開工到驗(yàn)收的監(jiān)管回路，項(xiàng)目不驗(yàn)收不收兵，問題不解決不撒手，打消生產(chǎn)建設(shè)單位把繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)成履行水土保持責(zé)任義務(wù)的錯(cuò)誤觀念，確保水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，解決好“管不好”的問題。