河南省生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管實(shí)踐

吳 鵬，陳國兵

(河南省水土保持監(jiān)測總站，河南 鄭州 450008)

河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，是亞熱帶向暖溫帶、山區(qū)向平原過渡的雙重過渡帶，地貌自西向東突變，特殊的氣候條件和復(fù)雜的地貌類型，加之人口分布密集、生產(chǎn)活動頻繁，水土流失問題始終威脅著全省生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，成為制約全省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素。

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，為水土保持工作提出了更高的要求，為推動黃河流域及全國水土保持工作指明了方向，提供了根本遵循和科學(xué)指南。水土保持司蒲朝勇司長指出，堅持保護(hù)優(yōu)先，要強(qiáng)化全流域人為水土流失監(jiān)管，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感手段，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處生產(chǎn)建設(shè)活動違法違規(guī)行為，嚴(yán)控人為水土流失。遙感監(jiān)管工作，已成為防控人為水土流失的關(guān)鍵一環(huán)。河南省積極踐行黨中央及水利部有關(guān)指標(biāo)精神，切實(shí)推進(jìn)人為水土流失遙感監(jiān)管，衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動終端等信息化監(jiān)管手段在生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查、自主驗收核查中得到廣泛應(yīng)用，水土保持監(jiān)督管理效能和水平得到了進(jìn)一步提升。

1 生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管的基本技術(shù)路線

1.1 資料收集和整理

資料收集內(nèi)容包括河南省各級水行政部門批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書、報告表、登記表、批復(fù)文件、防治責(zé)任范圍圖和遙感影像等資料。資料整理應(yīng)按照水利部要求進(jìn)行，要求掃描方案特性表、防治責(zé)任范圍圖和水土保持方案批復(fù)文件。遙感數(shù)據(jù)來源于水利部水土保持監(jiān)測中心下發(fā)的遙感影像，空間分辨率為2 m。

1.2 水土流失防治責(zé)任范圍圖矢量化

將生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍圖進(jìn)行空間化和圖形化，最終獲得具有既定地理空間坐標(biāo)信息和屬性信息的防治責(zé)任范圍矢量圖。其中，空間化是指將不具有明顯地理空間坐標(biāo)信息的圖件，采用空間定位、地理配準(zhǔn)、幾何校正等方法，配準(zhǔn)到正確地理位置上并使其具有相應(yīng)地理空間坐標(biāo)信息的過程；圖形化是指采用人機(jī)交互勾繪防治責(zé)任范圍邊界線，利用拐點(diǎn)坐標(biāo)自動生成防治責(zé)任范圍折線圖或者通過緩沖分析自動生成面狀圖形，并添加錄入相關(guān)屬性信息的過程。

1.3 擾動圖斑與解譯標(biāo)志建立

勾繪擾動圖斑是按照遙感影像的特征，參考解譯標(biāo)志，根據(jù)經(jīng)驗，利用遙感或者GIS等相關(guān)軟件人工勾繪河南省的擾動圖斑，并初步判斷、填寫擾動圖斑的相關(guān)屬性信息。

解譯標(biāo)志建立是根據(jù)遙感影像特征和野外現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，建立不同類型生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑解譯標(biāo)志。經(jīng)過分析調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項目的影像特征、實(shí)地查勘和拍攝照片，建立影像與實(shí)物之間的聯(lián)系，形成生產(chǎn)建設(shè)項目解譯標(biāo)志。解譯標(biāo)志應(yīng)包含河南省區(qū)域所有生產(chǎn)建設(shè)項目類型，每種類型生產(chǎn)建設(shè)項目的解譯標(biāo)志不少于2套，棄渣場解譯標(biāo)志不少于3套。每套解譯標(biāo)志包含1張實(shí)地照片和對應(yīng)的遙感影像，遙感影像上標(biāo)注照片拍攝區(qū)域。

1.4 擾動合規(guī)性分析與現(xiàn)場復(fù)核取證

利用GIS軟件空間疊加分析工具，對河南省收集到的生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍矢量圖與擾動圖斑矢量圖進(jìn)行空間疊加分析，判定擾動圖斑合規(guī)性。

河南省開展擾動圖斑現(xiàn)場復(fù)核使用移動采集設(shè)備作業(yè)法。借助移動采集設(shè)備，對區(qū)域內(nèi)合規(guī)性初步分析結(jié)果為“疑似未批先建”“疑似超出防治責(zé)任范圍”“疑似建設(shè)地點(diǎn)變更”的全部擾動圖斑進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。此方法快速高效，能夠收集擾動圖斑所屬生產(chǎn)建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位、目前是否編報水土保持方案等相關(guān)證明材料，拍攝調(diào)查現(xiàn)場照片，現(xiàn)場填寫生產(chǎn)建設(shè)項目復(fù)核信息表，對與實(shí)地不符的擾動圖斑，還可以進(jìn)行圖斑修正和更新，以保證現(xiàn)場復(fù)核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.5 無人機(jī)生產(chǎn)建設(shè)項目水保調(diào)查

通過無人機(jī)航拍，可以獲取大部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管的現(xiàn)場技術(shù)指標(biāo)。該技術(shù)手段與傳統(tǒng)現(xiàn)場調(diào)查和測量方式相比，具有明顯的優(yōu)勢。2017年河南省在南陽市淅川縣運(yùn)用無人機(jī)航測手段，對集中連片的生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了調(diào)查。該區(qū)域?qū)儆诼短旆墙饘俚V，地形地貌屬于山區(qū)，道路崎嶇，人車無法前行，采用無人機(jī)技術(shù)，大大提高了現(xiàn)場復(fù)核的效率。

2 河南省遙感監(jiān)管工作歷程

河南省對生產(chǎn)建設(shè)項目實(shí)施監(jiān)管，經(jīng)歷了由縣級試點(diǎn)起步，逐步擴(kuò)大到市級試點(diǎn)，最后實(shí)現(xiàn)全省遙感監(jiān)管全覆蓋三個工作階段。

2.1 縣級試點(diǎn)工作階段

2015—2016年水利部選定南陽市淅川縣為河南省的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管示范縣。采用無人機(jī)和移動采集設(shè)備、紙質(zhì)作業(yè)法多種手段進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。省水利廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)管示范縣信息化監(jiān)管工作的通知》，明確了各級部門的具體工作內(nèi)容。收到文件后，被水利部選定的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管示范縣——南陽市淅川縣水利局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排縣監(jiān)督執(zhí)法大隊組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全力配合省級部門完成了資料收集和野外調(diào)查工作。

在完成擾動圖斑遙感解譯、防治責(zé)任范圍上圖和合規(guī)性分析的基礎(chǔ)上，組織人員歷時15天對淅川縣影像中勾繪的疑似違規(guī)擾動圖斑和批復(fù)的水保方案進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。2016年12月，完成2015—2016年河南省生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管示范縣報告書，在北京參加水利部組織的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管示范縣成果審核會，通過水利部審核并獲得好評。

2.2 市級試點(diǎn)工作階段

2017年，河南省選定三門峽市作為水土保持“天地一體化”監(jiān)管市級試點(diǎn)，先行開展工作。當(dāng)年將陜州區(qū)和澠池縣作為擾動圖斑衛(wèi)星遙感解譯試點(diǎn)示范區(qū)域，根據(jù)遙感影像特征，參考遙感解譯標(biāo)準(zhǔn)，人工勾繪了生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑。在2017年專項檢查過程中，蒙華鐵路兩個標(biāo)段水土保持與主體工程同步招標(biāo)、同步推進(jìn)、同步實(shí)施，成效顯著。三門峽市試點(diǎn)工作取得了較為顯著的效果，為全面開展遙感監(jiān)管積累了工作經(jīng)驗，為進(jìn)一步提升水土保持監(jiān)督管理水平奠定了基礎(chǔ)。

2.3 全省全覆蓋階段

2018年度，作為水利部確定的全國8個試點(diǎn)省份之一，河南省天地一體化監(jiān)管工作在全省范圍內(nèi)全面鋪開，18個省轄市10個直管縣按照水利部文件及技術(shù)規(guī)范要求，利用水利部下發(fā)的高分辨率遙感影像，在全省范圍內(nèi)開展了生產(chǎn)建設(shè)活動遙感調(diào)查，了解了生產(chǎn)建設(shè)項目擾動地表及其動態(tài)變化情況，掌握了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作動態(tài)，及時將生產(chǎn)建設(shè)項目擾動范圍及監(jiān)督、檢查、整改落實(shí)等信息上傳至全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。在各市、縣“天地一體化”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，匯總編制的《河南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管總結(jié)報告》通過了水利部組織的遙感監(jiān)管審核。

2019年水利部全面啟動實(shí)施了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，并于7月底分省下發(fā)疑似違法違規(guī)擾動圖斑，河南省按照水利部明確的時間節(jié)點(diǎn)，按時完成了擾動圖斑現(xiàn)場復(fù)核和違法違規(guī)圖斑查處工作。

3 河南省遙感監(jiān)管工作主要經(jīng)驗與做法

河南省2019年水土保持遙感監(jiān)管工作共現(xiàn)場復(fù)核擾動圖斑40 712個，其中，生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑11 251個，非生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑28 557個，合并擾動圖斑904個，實(shí)現(xiàn)了全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋，為落實(shí)各級水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，減少開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。河南省水土保持遙感監(jiān)管工作主要經(jīng)驗做法有以下幾下方面：

3.1 精心組織，務(wù)求實(shí)效

河南省高度重視水土保持遙感監(jiān)管工作，一是將遙感監(jiān)管工作列入全年工作計劃，每年年初就將圖斑復(fù)核查處列入全年的水土保持工作任務(wù)中，并以正式文件印發(fā)，做到早謀劃、早部署、早落實(shí)；二是開展培訓(xùn)工作，組織遙感監(jiān)管視頻培訓(xùn)會議，對全省相關(guān)人員進(jìn)行動員培訓(xùn)，全面推動了生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管及查處工作；三是組織現(xiàn)場復(fù)核，河南省水利廳由處級干部帶隊配合水利部核查組開展較大圖斑的現(xiàn)場復(fù)核工作，有力促進(jìn)了全省遙感監(jiān)管工作的順利開展。

3.2 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障有力

河南省水利廳每年從省級水土保持補(bǔ)償費(fèi)中安排經(jīng)費(fèi)用于水土保持信息化及監(jiān)管工作。2019年全省用于水土保持信息化建設(shè)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)1471萬元，從而保障了水土保持信息化監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3.3 強(qiáng)化督導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)

在圖斑復(fù)核查處階段，河南省實(shí)行通報制度，每周對各省轄市、直管縣的進(jìn)度進(jìn)行通報；通過系統(tǒng)查看各地進(jìn)度，電話催促進(jìn)度慢的市縣分管領(lǐng)導(dǎo)加快工作進(jìn)度；對復(fù)核查處工作開展慢的市縣開展現(xiàn)場督導(dǎo)，幫助其分析問題、解決問題，確保按時完成任務(wù)。組建水保信息化監(jiān)管運(yùn)維QQ群。從2018年天地一體化監(jiān)管工作開始就組建了QQ群，由省水?？傉炯夹g(shù)人員隨時答疑全省18個省轄市、158個縣(市、區(qū))在復(fù)核查處監(jiān)管過程中遇到的問題。對于疑難復(fù)雜問題，省水保總站派出技術(shù)服務(wù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，保障了遙感監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。