武建新
(河南省水利廳,河南 鄭州 450003)
習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話,站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)的高度,擘畫(huà)了新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,為中原更加出彩注入了不竭思想源泉??倳?shū)記的重要講話,在全省水利系統(tǒng)引發(fā)了強(qiáng)烈反響,如何在“大保護(hù)、大治理”新理念指導(dǎo)下,推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展,謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),干在當(dāng)下,讓黃河造福人民,是對(duì)我們水保人的一次大考驗(yàn)。
生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰,生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基,是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上關(guān)于水土保持工作的重要講話與習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水興水思路一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。我們必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,深化“問(wèn)題表象在黃河,根子在流域”的認(rèn)識(shí),明確“重在保護(hù),要在治理”[1]的要求,做好結(jié)合轉(zhuǎn)化文章,在學(xué)深悟透中提高政治站位,在思想認(rèn)識(shí)上緊跟黨中央要求,在謀劃決策時(shí)緊跟黨中央決策,在落實(shí)行動(dòng)中貫徹黨中央部署。
總書(shū)記關(guān)于治水興水的重要思想,是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度,積極順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,在解決我國(guó)新老水問(wèn)題的實(shí)踐中孕育形成的。2014年3月14日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議研究水安全戰(zhàn)略,確立了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路,強(qiáng)調(diào)要把水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和水災(zāi)害防治作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮。總書(shū)記關(guān)于水利工作的重要思想,體現(xiàn)了深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野和鮮明的時(shí)代特征,科學(xué)回答了節(jié)水、治水、管水、興水一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,是習(xí)近平生態(tài)文明思想在水治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是新時(shí)期治水興水必須始終堅(jiān)守的重大原則和思想,是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的根本出路。
習(xí)近平同志對(duì)水土流失治理歷來(lái)高度重視。1999年11月27日,時(shí)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)的習(xí)近平專程到長(zhǎng)汀視察、指導(dǎo)水土保持工作,發(fā)出“滴水穿石,人一我十”的號(hào)召;2001年10月13日,時(shí)任福建省委副書(shū)記、省長(zhǎng)的習(xí)近平再次親臨長(zhǎng)汀調(diào)研水土流失治理工作,作出了“水土保持是生態(tài)省建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容”的重要指示;2003年時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在浙江省水利和防汛工作匯報(bào)會(huì)上指出,“搞好水土保持、防治水土流失,是治水事業(yè)的一項(xiàng)根本性措施,也是改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。要以小流域?yàn)閱挝?,因地制宜,統(tǒng)一規(guī)劃,采取工程措施、植物措施、耕作措施等各種措施相結(jié)合,堅(jiān)持不懈地進(jìn)行綜合治理,讓我省更多的地方真正呈現(xiàn)出水清、岸綠的水鄉(xiāng)風(fēng)貌”[2],既精辟闡述了水土保持在治水事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的戰(zhàn)略定位,又深刻指導(dǎo)了水土流失治理的具體實(shí)踐。我們要牢固樹(shù)立辯證思維和系統(tǒng)思維,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,不斷提高水土流失治理水平和能力。
一要正確處理“重在保護(hù),要在治理”中保護(hù)和治理的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的人為水土流失問(wèn)題突出。河南省水土流失最為嚴(yán)重的山丘區(qū)正是礦產(chǎn)資源最豐富的地區(qū),礦產(chǎn)企業(yè)尤其是露天礦山企業(yè)的無(wú)序開(kāi)采,造成嚴(yán)重的水土流失,破壞了生態(tài)環(huán)境。因此,必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,謀求人與自然和諧發(fā)展;必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本原則,從征服自然、過(guò)度利用自然向順應(yīng)自然轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。
二要正確解決“表象在黃河,根子在流域”中治表和除根的關(guān)系。黃河的體弱多病是流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的集中體現(xiàn),既有先天不足的制約,也有后天失養(yǎng)的因素。解決黃河問(wèn)題必須從全流域角度出發(fā),上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理。總書(shū)記立足于山水林田湖草生命共同體的角度,深入剖析,切中要害,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,提出解決思路,進(jìn)一步豐富和拓展了習(xí)近平生態(tài)文明思想,為做好黃河流域生態(tài)保護(hù)大文章指明了方向。
三要牢牢把握“能不能種樹(shù),種什么樹(shù)合適”的科學(xué)治理精神??倳?shū)記強(qiáng)調(diào),黃河“中游要突出抓好水土保持”,又深刻指出“水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹(shù),黃土高原降雨量少,能不能種樹(shù),種什么樹(shù)合適,要搞清楚再干”[1]。豫西丘陵區(qū)降雨量少、降雨時(shí)空分布不均,合理選擇樹(shù)種、保證成活率是鞏固水土流失治理成效的關(guān)鍵,也是亟待解決的突出問(wèn)題,必須不斷優(yōu)化樹(shù)種和造林方式選擇,充分發(fā)揮工程效益。
2020年是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)局之年,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交會(huì)期,更是檢驗(yàn)黨員干部是否堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、檢驗(yàn)水利職工是否“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的趕考之年。全省水土保持系統(tǒng)要持續(xù)深化“不忘初心,牢記使命”主題教育成果,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),明確目標(biāo),擔(dān)當(dāng)作為,譜寫(xiě)河南水土保持工作新篇章。
民之所望,政之所向,要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,始終立足于人口大省、農(nóng)業(yè)大省的省情,牢牢把握水土保持對(duì)扛穩(wěn)糧食安全重任的重要意義,發(fā)揮人民群眾在水土保持生態(tài)治理中的聰明才智。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,治理水土流失,守住綠水青山,關(guān)系最廣大人民群眾的根本利益,是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,做到“民之所好好之,民之所惡惡之”,求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,在水土保持生態(tài)建設(shè)中努力做到“三個(gè)結(jié)合”,即:把水土流失治理與發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與群眾脫貧致富相結(jié)合、與土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,以良好的水土保持生態(tài)產(chǎn)品不斷滿足人民群眾的美好期待。
水治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,習(xí)近平總書(shū)記在“3·14”重要講話中指出,“水治理是政府的主要職責(zé),首先要做好的就是通過(guò)改革創(chuàng)新,建立健全一系列制度”。水利部鄂竟平部長(zhǎng)指出,“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”,并對(duì)水土保持工作提出“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的總思路。新時(shí)代、新要求,全省水土保持工作要依據(jù)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃,以提高水土保持率為目標(biāo),以健全制度和強(qiáng)化執(zhí)行為主線,堅(jiān)定不移地踐行水利改革發(fā)展總基調(diào),健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管,積極開(kāi)展水土流失治理和生態(tài)建設(shè),不斷推進(jìn)水土保持信息化監(jiān)管,完善水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,有效提升全省水土流失綜合防治能力,著力構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。
黃河是我國(guó)的第二大河,河南省位于黃河流域中下游,承上啟下。境內(nèi)黃河干流長(zhǎng)711 km,流域面積3.62萬(wàn)km2,占全省面積的21.7%,占全黃河流域面積的4.5%。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在鄭州召開(kāi),既是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南人民的厚愛(ài),也是對(duì)河南工作的鞭策。全省水保系統(tǒng)要有萬(wàn)里黃河看河南的勇氣,繼承發(fā)揚(yáng)愚公移山精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神,在黃河流域生態(tài)保護(hù)中先行先試、奮勇?tīng)?zhēng)先。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略,為黃河流域帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。全省水保系統(tǒng)要理清發(fā)展思路,堅(jiān)持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合,摸清底數(shù)與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略與立足河南發(fā)展實(shí)際相結(jié)合,著力解決水土流失突出問(wèn)題,突出規(guī)劃制定、舉措謀劃、工程建設(shè),努力探索富有河南特色的水土保持新路子。
新中國(guó)成立后,河南歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)水土保持工作的方針政策,帶領(lǐng)干部群眾治山治水,大搞水土保持,全面推進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)。尤其黨的十八大以來(lái),更是積極踐行新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想,通過(guò)重點(diǎn)小流域治理工程、治溝骨干工程、重點(diǎn)支流治理工程、淤地壩工程建設(shè)和坡耕地改造,有效改善了黃河流域的生態(tài)環(huán)境,減少了入黃泥沙,提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活水平。截至2019年底,黃河流域水土流失面積從1989年的1.69萬(wàn)km2減少到7 496 km2,水土流失治理成效顯著。
但是,在看到成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,黃河流域水土流失形勢(shì)依然嚴(yán)峻,水土流失面積占全省水土流失總面積的35%,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),水土流失造成地面支離破碎、溝壑縱橫,嚴(yán)重蠶食和破壞土地資源,影響糧食生產(chǎn)和糧食安全。僅豫西黃土丘陵區(qū),水土流失引起的侵蝕溝道數(shù)量就多達(dá)4萬(wàn)余條,平均溝壑密度為13.7 km/km2。水土流失導(dǎo)致泥沙淤積塘庫(kù),縮短了水利工程使用壽命,降低了水利工程綜合效益;大量的泥沙進(jìn)入河道,抬高了河床,削減了河道行洪能力,加劇了洪水危害。
河南省堅(jiān)持以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量治理。2019年底,河南省水利廳成立了《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》編制小組,分派6個(gè)調(diào)研小組,深入黃河流域及供水區(qū)14個(gè)省轄市、示范區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和數(shù)據(jù)收集,充分銜接《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》《河南省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》,確定了以豫西土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、太行山山地丘陵區(qū)、伏牛山山地丘陵區(qū)、平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶為重點(diǎn)的“五區(qū)一帶”水土保持總體布局,按不同區(qū)域水土流失特點(diǎn)構(gòu)建了水土流失防治體系。
一是豫西土石山區(qū)。以保護(hù)和建設(shè)山地森林草原植被,提高河流上游水源涵養(yǎng)能力為重點(diǎn),維護(hù)重要水源地安全。加強(qiáng)山丘區(qū)小流域綜合治理,以小流域?yàn)橹卫韱卧_(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè),注重與人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相結(jié)合,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。
二是黃土丘陵溝壑區(qū)。以“保塬、護(hù)坡、固溝”為重點(diǎn),塬面建設(shè)以水平梯田為主,田、林、路、攔蓄工程相配套的塬面防護(hù)體系,坡面建設(shè)以梯田、經(jīng)果林、護(hù)坡林草為核心的坡面防護(hù)體系,溝道建設(shè)以淤地壩、谷坊、防沖林為主的溝道防護(hù)體系,加強(qiáng)雨水集蓄利用,發(fā)展灌溉,解決人畜吃水用水困難,保護(hù)和建設(shè)林草植被。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及礦山的水土保持監(jiān)督管理。
三是太行山山地丘陵區(qū)。圍繞太行山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略,加強(qiáng)水土資源保護(hù)與監(jiān)管;加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失重點(diǎn)防治工程建設(shè),突出發(fā)展水土保持特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和小型蓄水工程,推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是伏牛山山地丘陵區(qū)。以坡改梯、經(jīng)果林和小型蓄排水工程建設(shè)為重點(diǎn),構(gòu)建伏牛山地、沙潁河水土流失防治體系。完善水土保持綜合監(jiān)管體系。
五是平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”田間工程建設(shè)項(xiàng)目,確保區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)糧田不發(fā)生退化等水土流失現(xiàn)象;開(kāi)展平原沙土區(qū)土地整治,建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng),發(fā)展高效農(nóng)業(yè);加強(qiáng)沿黃濕地水生態(tài)環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。正確處理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)與防洪減災(zāi)的關(guān)系,合理發(fā)展旅游、種植、養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
六是沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。以水資源保護(hù)及濕地生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn),涵養(yǎng)水源,補(bǔ)充地下水,防止洪澇災(zāi)害。科學(xué)保護(hù)黃河濕地資源,確保河流和濕地面積不減少,全面實(shí)施沿黃灘地生態(tài)修復(fù)工程,建設(shè)沿堤防護(hù)林帶,加強(qiáng)退耕還林還草工作,保護(hù)兩岸天然植被,防治水土流失;切實(shí)加強(qiáng)河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等黃河沿線自然保護(hù)區(qū)建設(shè),提升對(duì)白天鵝等遷徙性鳥(niǎo)類及當(dāng)?shù)亓豇B(niǎo)的保護(hù)能力,禁止捕獵、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種活動(dòng);加強(qiáng)小浪底庫(kù)區(qū)綠化,減少入庫(kù)泥沙。
按照總書(shū)記“治理黃河,重在保護(hù),要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,加強(qiáng)協(xié)同配合,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”的要求,堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。在侵蝕溝道內(nèi)因地制宜建設(shè)中小型淤地壩,規(guī)模建設(shè)谷坊群和蓄排水工程,形成“從上到下,層層攔截,能蓄能排,淤地?cái)r沙”的防護(hù)體系,有效減少泥沙輸送。在山區(qū)以小流域?yàn)閱卧?,在平原區(qū)以自然村為單元,以水源保護(hù)為中心,以控制水土流失和面源污染為重點(diǎn),堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理,水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等統(tǒng)一規(guī)劃,開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè),改善村容村貌和人居環(huán)境,通過(guò)生態(tài)宜居實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美,切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。加快淤地壩除險(xiǎn)加固步伐,對(duì)下游有重要設(shè)施的中型以上淤地壩安裝監(jiān)控設(shè)備,提高淤地壩管理信息化水平。
2025年前重點(diǎn)抓好四類水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目:一是以小流域?yàn)閱卧?,開(kāi)展山水林田路綜合治理工程,使黃河流域及黃河供水區(qū)中度及以上水土流失面積3 497 km2得到有效治理;二是改造和提升坡耕地1萬(wàn)hm2;三是構(gòu)建比較完善的黃河流域侵蝕溝道防御體系,新建溝道治理工程600處,淤地壩除險(xiǎn)加固113座;四是開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè),加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩手共同作用,因地制宜積極推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設(shè),打造水土流失綜合治理升級(jí)版,打造水美鄉(xiāng)村[3],建設(shè)出彩中原。
水土保持監(jiān)督管理是水土保持法賦予各級(jí)水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以嚴(yán)防人為水土流失為目標(biāo),建立系統(tǒng)完備、職責(zé)明確、嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系,實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持源頭預(yù)防、最嚴(yán)格的水土保持方案審批、最嚴(yán)格的水土保持事中事后監(jiān)管、最嚴(yán)格的水土保持執(zhí)法[3]。各級(jí)水行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)水土保持“一法一辦法”,扎緊織密制度籠子,不斷強(qiáng)化水保方案審批源頭監(jiān)管、事中事后監(jiān)督,充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)端等現(xiàn)代化、信息化技術(shù),提高監(jiān)管能力和水平。
好風(fēng)憑借力,揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。在習(xí)近平總書(shū)記的偉大號(hào)召下,在水利部和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,中原人民正以“一萬(wàn)年太久,只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感和“滴水穿石、人一我十”的真抓實(shí)干精神投身水土保持生態(tài)建設(shè),在建設(shè)幸福河中學(xué)在深處、干在實(shí)處、走在前列,譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的水土保持新篇章。