貫徹重要講話精神 開辟山西水保新路

王貴平

(山西省水利廳，山西 太原 030001)

山西地處黃河中游，東依太行山，西靠呂梁山，千里汾河中貫?zāi)媳?，素有“表里山河”之稱，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。2020年5月12至13日，習(xí)近平總書記時隔三年再次踏上三晉大地，并就山西發(fā)展作出一系列重要指示。全省上下備受鼓舞、備感振奮、倍增信心。當前，山西正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，并與學(xué)習(xí)貫徹“三篇光輝文獻”(習(xí)近平總書記2017年視察山西重要講話、在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上的重要講話、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話)相結(jié)合，一體學(xué)習(xí)、一體貫徹。山西水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣，做好水土保持工作是貫徹落實習(xí)近平總書記視察黃河、視察山西重要講話重要指示的一個重要方面，水土保持任重道遠、使命光榮。

1 深入學(xué)習(xí)研討，開展專項調(diào)研

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計這一戰(zhàn)略高度，精辟闡釋了黃河流域在我國歷史文明孕育、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面的重要地位，充分肯定了新中國成立以來特別是黨的十八大以來黃河治理取得的巨大成就，深刻指出了黃河流域當前仍存在的一些突出困難和問題，明確提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。這一重要講話，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問題，為做好新時代黃河治理保護工作提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記十分關(guān)注水土保持，指出：黃河中游水土流失嚴重，要突出抓好水土保持；水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干；有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。

為貫徹落實好習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，特別是關(guān)于“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”的指示精神，2019年11月水利部水土保持司司長蒲朝勇一行來山西調(diào)研，就水土保持淤地壩、旱作梯田、水土保持率等進行座談討論，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和多年從事水土保持工作的老同志紛紛談了自己的認識和看法。這次座談會凝聚了共識，增強了信心，鼓足了干勁。之后水利部水土保持司又派出調(diào)研組深入?yún)瘟?、臨汾等地進行了實地調(diào)研。山西省水利廳為貫徹講話精神、落實水利部水土保持司安排部署，組織人員赴11個市開展了旱作梯田、淤地壩專項調(diào)研，各調(diào)研組深入基層，通過實地查看、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式，對全省旱作梯田、淤地壩的建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)成效、存在問題、各地下一步建設(shè)需求等進行了詳細調(diào)研并形成調(diào)研報告，開展了山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項規(guī)劃編制工作，安排省水土保持科學(xué)研究所就水土保持率、適應(yīng)山西自然條件的水土保持植物等方面開展科學(xué)研究。

2 結(jié)合山西實際，全面貫徹落實

山西是全國水土流失最嚴重的省份之一，新中國成立初期水土流失面積10.8萬km2，占全省土地總面積的69%，其中黃河流域水土流失面積6.76萬km2，占省內(nèi)黃河流域土地面積的69.4%，年入黃泥沙3.66億t，是黃河泥沙的主要來源地之一。山西省委、省政府始終把水土保持作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措納入重要議事日程，并持續(xù)不斷地加以推動，取得了顯著治理成效。習(xí)近平總書記視察黃河并發(fā)表重要講話后，山西省委、省政府作出了“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)決策部署，加快推進水利水保工作。

一是加快進度，水土流失治理成效顯著。2019年，山西省實施了中央水利發(fā)展資金水土保持(包括小流域治理和病險淤地壩除險加固兩部分)、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護、京津風(fēng)沙源治理水土保持、水土保持工程建設(shè)以獎代補試點等國家水土保持重點工程，同時充分發(fā)揮這些重點工程的示范帶動和財政資金的撬動作用，調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，在全社會的共同努力下，全年完成3 598 km2水土流失治理面積，治理進度3%，超額完成了年度目標任務(wù)。經(jīng)過多年連續(xù)不斷的治理，特別是十八大以來的大規(guī)模治理，全省水土流失面積已由新中國成立初期的10.8萬km2減少到2018年的6.06萬km2；黃河流域水土流失面積由新中國成立初期的6.76萬km2減少到2018年的3.83萬km2。

二是助力脫貧，發(fā)揮水土保持在山丘區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用。習(xí)近平總書記指出，黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。山西有兩個集中連片特困區(qū)，即呂梁山區(qū)、燕山-太行山區(qū)，其中呂梁山區(qū)屬于黃河流域，也是全省水土流失最嚴重的地區(qū)。為貫徹好支持貧困地區(qū)脫貧攻堅政策，山西省在水保重點工程項目安排上，重點放在貧困地區(qū)，貧困地區(qū)水土保持投資占到水土保持總投資的85%以上；在水土保持措施配置上，大力開展壩灘地、水平梯田建設(shè)，發(fā)展高效基本農(nóng)田，大力推廣種植兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的山地水保經(jīng)濟林，為貧困農(nóng)民開辟增收渠道。十八大以來，共投入建設(shè)資金10.9億元，修建水平梯田近6.53萬hm2；投入建設(shè)資金5.3億元，建設(shè)壩灘地0.5萬hm2。同時發(fā)揮政策調(diào)動作用，吸引企業(yè)、個人等社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，特別是吸收有勞動能力的貧困農(nóng)民參與水保重點工程建設(shè)，增加貧困農(nóng)民勞務(wù)收入。通過水土保持，昔日的瘠坡薄地、荒灘爛溝，變成了如今的“聚寶盆”“錢糧囤”，在促進當?shù)孛撠毠苑矫姘l(fā)揮了重要作用。

三是防洪保安，確保淤地壩安全運用。淤地壩是溝道治理的一項關(guān)鍵措施，能夠有效減少入黃泥沙。經(jīng)過多年建設(shè)，山西省目前建有淤地壩18 161座，其中大中型淤地壩2 035座，小型淤地壩16 126座，這些淤地壩主要位于黃河流域。淤地壩建設(shè)在帶來顯著的減沙、防洪、經(jīng)濟等效益的同時，也帶來安全運用問題。山西省將淤地壩防汛納入整體大防汛體系，明確了10市63縣(市、區(qū))2 035座大中型淤地壩的防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護人，每年汛前汛中對淤地壩安全運用情況開展大檢查，組織開展防汛培訓(xùn)和防汛演練，及時排除安全隱患。淤地壩安全運用的關(guān)鍵是落實管護經(jīng)費，山西省曾經(jīng)探索推廣了汾西縣的“護壩田”、大寧縣的將管護經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算等辦法。2019、2020年，山西省每年從省財政拿出500萬元用于全省大中型淤地壩管護經(jīng)費及技術(shù)培訓(xùn)、防汛演練等，從省級層面解決了管護經(jīng)費問題，對淤地壩長久健康運行和效益的持續(xù)發(fā)揮將起到重要的保障作用。

四是強化監(jiān)管，開展水土保持專項監(jiān)管行動。省水利廳于2019、2020年每年安排1 400萬元左右，用于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持、水保重點項目等水土保持監(jiān)管。2019年，對全省2010—2018年740個部批和省批在建和完建的生產(chǎn)建設(shè)項目開展了水土保持監(jiān)督檢查；按照水利部安排，對18 828個擾動圖斑進行了現(xiàn)場復(fù)核，對5 086個疑似違法違規(guī)項目逐一進行了核查，對確認的違法違規(guī)項目進行了查處。2020年，省水利廳為深入貫徹落實水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，從7月開始，用100天的時間，在全省開展水利水保監(jiān)管百日行動，包括人為水土流失監(jiān)管、淤地壩安全運用監(jiān)管、水保重點項目監(jiān)管等三方面的監(jiān)管，對水土保持“三同時”制度執(zhí)行情況、市縣水土保持監(jiān)督履職情況、淤地壩汛前隱患排查及整改情況、水土保持重點項目資金使用情況等26個方面開展監(jiān)督檢查。

五是適應(yīng)需求，推進生態(tài)清潔小流域和科技示范園建設(shè)。為促進全省生態(tài)清潔小流域建設(shè)，從2020年開始，山西省財政每年安排1 000萬元，用于支持各地生態(tài)清潔小流域建設(shè)；組織編制了《山西省清潔小流域綜合治理規(guī)劃(2020—2022年)》，擬在全省11個市23個縣建設(shè)清潔小流域23條。在原有4個國家水土保持科技示范園的基礎(chǔ)上，支持建設(shè)大泉山水土保持科技示范園。目前，大泉山水土保持科技示范園已投資2 300萬元，建成總面積3 500 m2的水土保持科技示范園展覽館1座；投資1 000萬元，配套建設(shè)景區(qū)廣場、毛主席批示紀念碑等11處景區(qū)景點；投資4 460萬元，在大泉山流域營造水保林0.17萬hm2，累計造林0.4萬hm2；投資935萬元，新修兩條大泉山生態(tài)旅游路17 km；投資500萬元，建設(shè)了引水上山工程；投資1 000萬元，對大泉山村部分村民實施了生態(tài)移民搬遷。大泉山水土保持科技示范園已初具規(guī)模，具備了接待游客的能力。

六是加強宣傳，提高全社會水土保持意識。2019年，圍繞70年水土保持生態(tài)建設(shè)成就、水土保持脫貧攻堅等主題，組織在《中國水利報》、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、《山西日報》、《山西經(jīng)濟日報》、山西電視臺、高速公路沿線宣傳牌等新聞媒體和宣傳媒介開展了卓有成效的宣傳工作，共計發(fā)表各類宣傳文章40余篇(次)，包括頭版、專版，各市縣也開展了豐富多彩的宣傳活動。2020年，又落實水土保持宣傳經(jīng)費200萬元，擬圍繞黃河流域水土保持、水土保持脫貧攻堅等方面開展水土保持宣傳，目前已在《山西日報》、山西電視臺等新聞媒體進行了宣傳。通過水土保持國策宣傳教育，社會公眾對水土保持的認知度大幅提高，營造了全社會了解水保、關(guān)注水保的良好氛圍。

3 沿著總書記指引，開辟水保新路

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話和視察山西重要講話重要指示，為做好新時代山西水利水保工作提供了根本遵循和行動指南。山西將在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)揚“右玉精神”，乘勢而上，久久為功，堅決打好水土流失防治攻堅戰(zhàn)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展做出水土保持積極貢獻。

一是圍繞“兩山七河一流域”，布局水土保持工程?！皟缮狡吆右涣饔颉鄙鷳B(tài)修復(fù)工程是山西省委省政府制定的重大工程，水土保持是其中的重要部分。兩山，即太行山、呂梁山；七河，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流；一流域，即黃河流域。山西省人民政府已印發(fā)了《太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體方案》《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)總體方案》《關(guān)于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》。省水利廳將按照省委省政府總體部署，圍繞“兩山七河一流域”，編制山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，總體布局各類水土保持工程，開展各項水土保持工作。

二是調(diào)動全社會力量參與，加快推進水保生態(tài)建設(shè)。按照2018年水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，山西全省還有水土流失面積6.06萬km2，占土地總面積的39%，其中黃河流域水土流失面積3.83萬km2，占山西黃河流域面積的39%，水土流失面積依然較大，而且自然條件惡劣，治理難度大，防治任務(wù)還很艱巨，需要進一步加快治理進度，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需要。按照《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》明確的山西的治理任務(wù)，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境治理工作總體部署，“十四五”期間將完成水土流失治理面積1.75萬 km2，每年完成3 500 km2。

三是貫徹“兩山”理念，推進水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，在保障治理的基礎(chǔ)上，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律、運用產(chǎn)業(yè)規(guī)律，因地制宜發(fā)展生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)景觀型、生態(tài)安全型等水土保持治理開發(fā)模式，提升水土保持生態(tài)建設(shè)品質(zhì)，提供水土保持生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將當?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，促進水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在推動這一工作過程中，政府積極引導(dǎo)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，調(diào)動更多的社會力量和當?shù)厝罕妳⑴c的積極性，充分發(fā)揮大企業(yè)、大公司在治理中的龍頭帶動作用，培育典型，示范推廣，促進水土保持生態(tài)建設(shè)提檔升級，滿足人民群眾對水土保持的更高需求和期待。

四是實施民生水保工程，促進貧困地區(qū)脫貧攻堅。山西省集中連片貧困區(qū)全部位于水土流失嚴重區(qū)，嚴重的水土流失是造成當?shù)刎毨У闹饕蛑?，因此要在“一個戰(zhàn)場”打贏水土保持和脫貧攻堅“兩個戰(zhàn)役”。在水保重點工程項目資金安排上，重點放在貧困地區(qū)，貧困地區(qū)水土保持投資要占到水土保持總投資的80%以上；在水土保持措施配置上，一方面大力開展壩灘地、水平梯田建設(shè)，發(fā)展高效基本農(nóng)田，鞏固提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，另一方面找準適合當?shù)刈匀粭l件的水保經(jīng)濟植物措施，促進生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，為貧困農(nóng)民開辟增收渠道；發(fā)揮利用好已出臺的一系列民營水保扶持政策，調(diào)動吸引企業(yè)、個人等社會力量參與“四荒”治理開發(fā)和水土流失治理，吸收有勞動能力的貧困農(nóng)民參與水保重點工程建設(shè)，增加貧困農(nóng)民勞務(wù)收入。

五是認真做好前期工作，開展旱作梯田和淤地壩建設(shè)。按照習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上關(guān)于“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”的講話精神，山西省水利廳組織開展了全省旱作梯田、淤地壩專項調(diào)研。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計，全省還可新建旱作梯田面積25.33萬hm2，其中黃河流域14萬hm2；可新建淤地壩5 115座，其中黃河流域可新建4 752座。應(yīng)該說，山西省在建設(shè)旱作梯田和淤地壩方面還有很大潛力，但還需進一步深入調(diào)研勘測，充分掌握各地開展建設(shè)的自然條件、老百姓需求等，有條件的地方大力建設(shè)，沒條件的地方不勉強建設(shè)，將好事辦好。

六是牢固樹立安全發(fā)展理念，提升淤地壩安全運用能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全放在首要位置，防范化解重大風(fēng)險，及時消除安全隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。在每年落實500萬元財政資金用于全省大中型淤地壩管護及技術(shù)培訓(xùn)、防汛演練的基礎(chǔ)上，擬再爭取1 000萬元省財政資金，用于全省2 035座大中型淤地壩日常維修養(yǎng)護，及時修復(fù)汛期因降雨等原因造成的各種損毀，杜絕小問題演變?yōu)榇箅[患。擬爭取省財政資金500萬元，開展淤地壩遠程監(jiān)控預(yù)警試點，及時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)汛情，提升防汛效果，待試點成功后推向全省，逐步實現(xiàn)淤地壩安全運用管理的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化，使淤地壩安全運用管理工作更加有保障。

七是傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚山西水保文化。習(xí)近平總書記指出，要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”。山西省水土保持歷史悠久，引洪灌淤、筑堰淤田、打壩淤地等記載見于史書方志，建于明清之際的淤地壩、溝頭防護工程還留存至今。新中國成立后，山西省在治山治水、治窮致富、戰(zhàn)天斗地的過程中，產(chǎn)生了陽高縣大泉山、平順縣西溝、昔陽縣大寨等眾多水土保持典型，一些典型的示范效應(yīng)已溢出水土保持領(lǐng)域，成為各行各業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣，留下寶貴的精神財富。20世紀80年代以來，又開創(chuàng)了戶包治理小流域、“四荒”拍賣、大戶治理等先進經(jīng)驗，引領(lǐng)一時之潮流。這些歷史中的水保經(jīng)驗典型及其背后的英雄人物，蘊含著豐富的文化內(nèi)涵，是黃河文化、山西文化的重要組成部分，應(yīng)予充分挖掘弘揚。

八是發(fā)揚久久為功精神，開辟山西水保新路。水土保持，功在當代、利在長遠、惠及子孫。山西將牢記總書記深情囑托，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足山西水保傳統(tǒng)，發(fā)揚“右玉精神”，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理總體部署，進一步明確方向、明晰目標，加快全省水土流失治理進度，提升水土保持生態(tài)建設(shè)品質(zhì)，提高水土保持監(jiān)管效能，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，以功成不必在我、功成必定有我的境界，只爭朝夕、久久為功，翻開山西水土保持新篇章。