創(chuàng)新思路 突出重點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)文明建設(shè)

管黎宏

(陜西省水利廳，陜西 西安 710004)

黃河是中華民族的母親河，黃河流域的保護(hù)和發(fā)展歷來是安民興邦的大事。習(xí)近平總書記在視察黃河時(shí)指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我們義不容辭的重大責(zé)任和歷史使命。陜西地處黃河中游，黃土高原腹地，生態(tài)功能突出，是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，全省總面積僅占全國的1/50,但土壤流失總量占到全國的1/5。黃土高原水土流失治理的重點(diǎn)在陜西，減少入黃泥沙的關(guān)鍵在陜西。因此，抓好陜西的水土保持工作，就抓住了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。

1 陜西水土流失治理成效

陜西嚴(yán)重的水土流失既危及黃河中下游安全，同時(shí)也嚴(yán)重制約陜西，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視陜西水土保持工作。多年來，陜西全省上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，采取預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施，水土保持各項(xiàng)工作取得了巨大成效。

在法規(guī)體系建設(shè)方面，及早出臺了《陜西省水土保持條例》，制定了有關(guān)配套政策制度，強(qiáng)化了水土保持法的社會管理職能，法制水保穩(wěn)步推進(jìn)，有效遏制了人為水土流失加劇的勢頭。

在補(bǔ)償機(jī)制推行方面，在全國率先出臺了能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制，為水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)拓寬了資金來源，有力促進(jìn)了能源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建。

在水土流失治理方面，堅(jiān)持大面積封禁、小面積治理，通過實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地綜合整治、渭河綜合整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，“十三五”期間，全省年均新增水土流失治理面積3 300 km2。累計(jì)建成淤地壩3.4萬座，攔泥58億t，入黃泥沙由過去的8.3億t減少到2.68億t，黃河流域主色調(diào)逐步由“黃”變“綠”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”到“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

黃河流域水土流失綜合治理的持續(xù)推進(jìn)，顯著增強(qiáng)了黃土高原的蓄水保土能力，生態(tài)環(huán)境明顯向好，有效支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。但與新時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求、與人民群眾對美好生活環(huán)境的更高需求相比，還存在一定的差距。一是治理任務(wù)更加艱巨，條件稍好的地方已得到初步治理，其余地方治理都是難打的硬仗，投資強(qiáng)度與治理目標(biāo)之間存在較大缺口；二是水土保持措施體系的系統(tǒng)性還有待提升，水土流失系統(tǒng)綜合防治體系尚未形成，水土保持整體效益不能充分發(fā)揮；三是人為水土流失現(xiàn)象還沒有得到根本的遏制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，信息集成不完整，管理相對粗放；四是水土保持能力建設(shè)和信息化水平還需進(jìn)一步提升，還不能和新時(shí)期水土保持工作的各項(xiàng)要求相匹配。

2 深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問題，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，明確指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”。2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“四個(gè)堅(jiān)持”的重大原則和六個(gè)方面的重大問題。總書記在兩次重要講話中都對水土保持工作作出重要論述，這對水土保持工作是難得的重大歷史機(jī)遇，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，為陜西今后的水土保持生態(tài)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和重大任務(wù)，領(lǐng)悟其深刻內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是重要的經(jīng)濟(jì)地帶和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)的戰(zhàn)略考量。必須增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命感，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)陜西黃河流域水土保持生態(tài)文明建設(shè)，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域存在的一些突出困難和問題，表象在黃河、根子在流域，揭示了黃河保護(hù)治理的關(guān)鍵所在。陜西黃河流域國土面積和人口分別占全省的65%和76%，當(dāng)前仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、水資源匱乏、區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問題。流域是典型的山水林田湖草有機(jī)生命體，要牢牢把握系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的總體治理思路，多措并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，有效控制水土流失，恢復(fù)流域生態(tài)功能，維護(hù)流域生態(tài)平衡。要將水土保持與解決好黃河流域的防洪安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和糧食安全等問題結(jié)合起來。研究區(qū)域特色的水土保持生態(tài)衍生產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高水土保持發(fā)展的質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等。要抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制。這就要求我們：重點(diǎn)研究當(dāng)前陜西黃河流域水土流失治理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水土保持科研工作，找準(zhǔn)水土保持攻堅(jiān)點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步研究淤地壩、旱作梯田等水土保持措施對黃河水沙調(diào)控的作用及綜合影響，解決黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。

3 以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。我們必須強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的理念，以十九屆四中全會精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，以及習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)的重要講話、指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，分區(qū)防治，分類施策，共同抓好生態(tài)保護(hù)，筑牢黃河中游生態(tài)安全屏障，不斷提升黃河流域水土保持生態(tài)文明建設(shè)水平。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)

要從黃河長治久安、流域高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾生活水平提升的角度深化認(rèn)識，做好新時(shí)期黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃。要準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)，要在治理”戰(zhàn)略要求，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，保治并重、綜合治理、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，進(jìn)一步減少入黃泥沙，減輕下游河道淤積，維系黃河生態(tài)安全。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理的思路，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理短板。要系統(tǒng)全面地考慮政策制定、模式創(chuàng)新、科學(xué)研究等各環(huán)節(jié)工作，使各項(xiàng)舉措相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，高質(zhì)量推進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 健全體系、強(qiáng)化監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防

要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，把看住人為水土流失作為首要任務(wù)，不斷深化鞏固現(xiàn)有治理成果；要?jiǎng)澏ㄋ帘３稚鷳B(tài)紅線，把生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)。要全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管信息化，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段和方式，大力提升監(jiān)管能力水平，有效控制人為水土流失，從源頭上保護(hù)水土資源。要健全水土保持監(jiān)管體系，充分發(fā)揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，充分發(fā)揮各方面作用，整體聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化工作合力，推動(dòng)形成同頻共振的強(qiáng)監(jiān)管格局，全面保障黃河流域綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.3 因地制宜、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)綜合治理

推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，不斷增強(qiáng)水土保持工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其內(nèi)在規(guī)律，因地施策，整體布局。通過坡耕地水土流失綜合治理、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、固溝保塬、澇池站窖修復(fù)治理等工程，系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)沙草灘區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、洛川塬、渭北臺塬區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型淤地壩系、高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造山美水美的生態(tài)鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活，把水土流失治理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，提升治理質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，讓黃河成為造福人民的幸福河。

4 下一步對策和舉措

4.1 加大黃河流域水土保持生態(tài)預(yù)防保護(hù)工作力度

一是加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快推動(dòng)水土流失治理重點(diǎn)由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，分區(qū)域穩(wěn)步有序?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)現(xiàn)有治理成果的鞏固和提升，緩解生態(tài)壓力，讓大自然休養(yǎng)生息，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。

二是劃定水土保持生態(tài)紅線。強(qiáng)化生態(tài)紅線約束作用，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，劃定水土保持生態(tài)紅線，將天然林、河湖、濕地、生態(tài)公益林、泥石流易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域納入禁止建設(shè)、限制建設(shè)地區(qū)。規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在紅線內(nèi)不得隨意開發(fā)建設(shè)。

三是探索建立流域上下游責(zé)任共擔(dān)、利益共享的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究建立水土保持生態(tài)效益橫向補(bǔ)償制度，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與黃河下游省份公平分擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大黃河流域水土流失預(yù)防和治理工作力度，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.2 高質(zhì)量推進(jìn)黃河流域水土流失綜合治理工作

一是建立科學(xué)有效的防治體系。要結(jié)合陜西黃河流域不同區(qū)域地貌條件及水土流失特點(diǎn)，科學(xué)配置水土流失防治措施，把水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新治理模式，形成立體防護(hù)體系，全面推動(dòng)水土保持工程建設(shè)提質(zhì)增效。

二是加快新型淤地壩系建設(shè)。統(tǒng)籌壩系布局規(guī)劃，形成水土流失綜合防治體系，加大科技創(chuàng)新，建設(shè)理念新、布局新、結(jié)構(gòu)新、材料新、工藝新、手段新、機(jī)制新的淤地壩，打造一批新型淤地壩系示范工程，全面帶動(dòng)淤地壩系建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效減少入黃泥沙，保障黃河安瀾。

三是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田建設(shè)。結(jié)合坡耕地水土流失綜合治理經(jīng)驗(yàn)，合理確定梯田、坡面水系、田間生產(chǎn)道路等建設(shè)內(nèi)容。高標(biāo)準(zhǔn)配置排灌溝渠、蓄水池，有效攔截坡面徑流，防止坡面水土流失，充分利用降水資源，確保干旱季節(jié)作物基本的抗旱保苗用水，提高抗旱能力，排出多余徑流，保障農(nóng)田生產(chǎn)和安全，使黃土高原地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理，陡坡耕地水土流失得到有效控制。

四是創(chuàng)新生態(tài)清潔小流域建設(shè)。將水土流失治理、水源保護(hù)、水質(zhì)改善、面源污染防治、人居環(huán)境改善等有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)政策、技術(shù)、模式的科學(xué)研究，借鑒全國好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合水土保持示范園建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)推進(jìn)，全面提升流域水土保持生態(tài)建設(shè)水平。

4.3 不斷強(qiáng)化水土保持社會管理職能

一是創(chuàng)新新時(shí)期水土保持工作體制機(jī)制。健全省、市、縣協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)管體系，對水行政主管部門依法履職情況開展逐級督查。推動(dòng)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)的落實(shí)。建立水土保持監(jiān)督檢查與行政綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，確保違法行為得到及時(shí)有效查處，從而形成強(qiáng)監(jiān)管震懾。

二是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。全面實(shí)施黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋，開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等新技術(shù)，全方位及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法開展水土保持工作，有效遏制人為水土流失。

三是實(shí)行水土保持信用監(jiān)管。建立生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位及施工單位等技術(shù)服務(wù)單位的信用評價(jià)機(jī)制，完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”列入機(jī)制，全面貫徹《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的水土保持行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化水土保持社會管理職能。

4.4 持續(xù)加強(qiáng)水土保持科技支撐

一是加強(qiáng)水土保持信息化能力建設(shè)。全面加強(qiáng)全省各級水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)水土保持機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)，創(chuàng)新水土保持互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化建設(shè)，努力建成一支政策水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、執(zhí)法裝備新、敢于碰硬的信息化水土保持監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)當(dāng)好黃河流域生態(tài)衛(wèi)士。

二是完善水土保持監(jiān)測體系。進(jìn)一步完善黃河流域水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強(qiáng)站點(diǎn)監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的更新與升級改造工作，提升監(jiān)測水平，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測成果與監(jiān)督管理緊密結(jié)合的機(jī)制，發(fā)揮好監(jiān)測對監(jiān)管的支撐作用。加大水土保持信息化應(yīng)用力度，加大衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和移動(dòng)終端等信息化手段在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測等工作中的整體應(yīng)用。做好水土保持信息數(shù)據(jù)管理和共享，建立與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管智能化、信息化。

三是加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。加快水土保持科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)水土保持科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)水土保持工作轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)水土保持發(fā)展方向，全力支撐新型淤地壩、高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，發(fā)展水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)水土保持示范工程創(chuàng)建工作再上新臺階。通過抓點(diǎn)示范，全面展示水土保持改革發(fā)展成果，提升水土保持社會地位和社會關(guān)注度，全面帶動(dòng)全省水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是強(qiáng)化水土保持輿論宣傳。加大水土保持宣傳力度，講好水土保持故事，展示水保文化。以宣傳水土流失治理成效和曝光重大違法案件等為重點(diǎn)，通過主流媒體報(bào)道、自媒體微視頻等多種形式，積極開展水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。多渠道、全方位開展水土保持宣傳，擴(kuò)大社會影響力，為水土保持工作提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和輿論支持。