打好水土保持攻堅戰(zhàn) 確保“中華水塔”穩(wěn)固

馬曉潮

(青海省水利廳，青海 西寧 810001)

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，從中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計出發(fā)，精辟闡釋了黃河流域在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全保障等方面的重要地位，充分肯定了新中國成立以來，特別是黨的十八大以來黃河治理保護取得的巨大成就，深刻剖析了黃河治理保護的難題癥結(jié)和流域存在的突出問題，明確提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標任務，擘畫黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號召，這充分體現(xiàn)了黨中央對保護母親河的高度重視，在黃河治理保護歷史上具有里程碑的重大意義。

1 深刻學習領(lǐng)會，全面把握戰(zhàn)略布局

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，深刻闡述了推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、主要目標、總體思路和戰(zhàn)略任務，具有很強的政治性、思想性、理論性、針對性和指導性，充分體現(xiàn)了黨中央對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的高度重視，對流域省區(qū)人民的親切關(guān)懷，為新時代新青海建設提供了千載難逢的重大歷史機遇和政策機遇，為做好新時代黃河治理保護和管水治水工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

水土保持工作者要進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，與貫徹落實習近平總書記“3·14”重要講話精神貫通起來，牢記總書記“治理黃河，重在保護，要在治理”的殷殷囑托，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實“三個最大”(青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài))重要指示，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路線，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，按照“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”要求，與推進水土保持“治理補短板、監(jiān)管強手段”深度融合起來，以高度的政治擔當、強烈的責任意識、務實的工作作風，強化責任擔當，積極主動作為，加強協(xié)同配合，結(jié)合省情實際，高標準謀劃和推動貫徹水土保持生態(tài)建設和保護工作，強化生態(tài)保護治理，奮力開創(chuàng)新時代黃河保護治理新局面，確?！爸腥A水塔”安瀾穩(wěn)固。

2 認清流域地位，全面剖析問題根源

“黃河寧，天下平。”青海作為黃河源頭，生態(tài)地位極其重要，生態(tài)系統(tǒng)十分特殊。青海省境內(nèi)黃河流域總面積15.31萬km2，根據(jù)2018年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果,青海省黃河流域水土流失面積3.43萬km2(不含凍融侵蝕)，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為2.38萬、0.66萬、0.23萬、0.11萬和0.05萬km2；水力侵蝕面積2.06萬km2，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為1.23萬、0.57萬、0.18萬、0.07萬和0.01萬km2；風力侵蝕面積為1.37萬km2，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為1.15萬、0.09萬、0.05萬、0.04萬和0.04萬km2。

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀已不能滿足人民群眾對美好生活環(huán)境質(zhì)量的更高需求，究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。一是水土流失面廣量大，治理任務艱巨。全省黃河流域仍有3.43萬km2水土流失面積亟待治理，而且地處高寒，自然條件惡劣，治理難度大。二是投資渠道單一，治理效率偏低。多元化投入與協(xié)調(diào)機制尚未形成，治理投資少、標準低、措施不配套，治理水平和質(zhì)量不高。三是制度體系不健全，監(jiān)管手段不完備。水土保持監(jiān)督管理能力建設發(fā)展不平衡，水土保持監(jiān)管體系不健全不完備，監(jiān)督管理手段仍需加強。四是科技支撐能力不夠，技術(shù)力量配備不足。監(jiān)測能力與信息化應用薄弱，基層機構(gòu)不健全，專業(yè)隊伍和人才極其匱乏。

3 主動擔當作為，推動流域高質(zhì)量發(fā)展

一年來，青海水土保持工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移地踐行新發(fā)展理念和新時代治水思路，牢牢把握 “三個最大”的省情定位，堅決扛起保護“三江源”，保護“中華水塔”的政治責任，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，高度響應黃河中游水土保持委員會“西安倡議”，秉承“預防為主、保護優(yōu)先、嚴格監(jiān)管”的理念，強力推動水土保持生態(tài)建設，全力做好水土流失治理“明、控、減、消、高”五篇文章，取得了水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定增強和河川徑流量穩(wěn)定性提升，黃河出省干流斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上的顯著成效，“天下黃河青海清”已成為水土保持生態(tài)建設效能的生動寫照。

(1)科技支撐，監(jiān)測預報“明總量”。以監(jiān)測與信息化建設為抓手，利用高分影像、遙感解譯、無人機、移動終端、野外核查驗證等新技術(shù)新手段，開展了生產(chǎn)建設項目“天地一體化”監(jiān)管、水土保持重點項目“圖斑精細化”管理和省級重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測等工作，在黃河流域設立水蝕監(jiān)測、風蝕監(jiān)測、降雨監(jiān)測、徑流泥沙監(jiān)測等各類監(jiān)測站(點)13處，組織開展了甘青寧黃土丘陵國家級重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測、黃河流域全國水土流失動態(tài)監(jiān)測項目共和縣克才北山和互助下沙溝2條典型小流域的年度監(jiān)測工作，初步形成了地面監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結(jié)合、駐測與巡測相結(jié)合、點面互補、天地一體的監(jiān)測站網(wǎng)體系。

(2)強化監(jiān)管，制度保障“控增量”。報請省政府辦公廳印發(fā)了《青海省水土保持目標責任專項考核辦法(試行)》，配套出臺了《青海省水土保持目標責任專項考核實施細則》，協(xié)調(diào)省發(fā)展改革委等部門召開了青海省實施《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》情況考核評估聯(lián)席會議，首次開展了8市(州)2019年度水土保持目標責任專項考核。啟動了《青海省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》修訂工作。制定了《青海省水土保持中心監(jiān)管履職督查方案》《生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收核查實施方案》《全省生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作方案》，明晰了各級水行政主管部門全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責。2019年，省級落實生產(chǎn)建設項目水土流失防治資金3.32億元，全省征收水土保持補償費1.04億元，為2018年征繳水土保持補償費的1.54倍；開展各級執(zhí)法檢查631次，印發(fā)整改通知522項，依法管控生產(chǎn)建設項目和不合理的人類活動，有效減少了對生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞，達到了社會經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境“雙贏”的目的。

(3)精準施策，綜合治理“減存量”。以規(guī)劃為引領(lǐng)，全力推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩除險加固三大重點工程，2019年落實項目資金33 958萬元，督導各項目縣全力推進重點工程建設，實施小流域綜合治理工程20項、坡耕地水土流失綜合整治工程9項、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理工程5項，治理水土流失面積397.2 km2，占年度目標任務的198.6%。

(4)普惠民生，生態(tài)扶貧“消貧量”。堅持把水?；菝褡鳛猷l(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重要抓手，把26項水土保持重點工程優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，使108個貧困村15.35萬人受益，工程建設施工吸納貧困勞動力5 200余人，把4 933 hm2的“三跑田”變成了“三保田”，使糧食單產(chǎn)提高25%以上，開辟了水土保持助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設的新路子。

(5)生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展趨向“高質(zhì)量”。堅持以推進項目前期工作為抓手，督促、指導完成國家水土保持重點工程項目編制、審查、審批工作71項。積極謀劃水?！笆奈濉币?guī)劃，完成了《青海省生態(tài)清潔小流域規(guī)劃》初稿；將水土流失治理工程納入三江源三期、祁連山二期規(guī)劃主要內(nèi)容，推動《水土保持監(jiān)測工作實施方案(2017—2020年)》《青海省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》等規(guī)劃落實，保證了年度水土保持目標任務順利開展。以湟中縣卡陽小流域為示范模板，先后打造樂都區(qū)卯寨溝、民和縣寺溝峽等“小流域+生態(tài)旅游+脫貧攻堅+種養(yǎng)殖”模式的小流域精品工程，為全省開展更高層次的小流域治理奠定了基礎。

4 堅持守土盡責，打好水土保持攻堅戰(zhàn)

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。新中國成立以來，青海省黃河流域水土流失治理取得了巨大成就，水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。但流域生態(tài)環(huán)境脆弱，還存在局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低等問題，與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大業(yè)，青海作為黃河源頭區(qū)和干流區(qū)，必須樹立“源頭意識”，承擔“源頭責任”，拿出“源頭擔當”，切實增強守土有責、守土負責、守土盡責意識，堅決打好水土保持攻堅戰(zhàn)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。

(1)把握發(fā)展大局，堅持人與自然和諧共生。堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，堅持治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展地方經(jīng)濟、促進脫貧致富相結(jié)合，宜水則水、宜山則山、宜農(nóng)則農(nóng)，強化水土保持生態(tài)服務功能與營造生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)美同頻共振，積極探索富有青海地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要將水土保持生態(tài)建設工作納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和以國家公園為主體的自然保護地體系建設中統(tǒng)一謀劃實施，在三江源、祁連山等生態(tài)功能區(qū)，突出水土保持工作的功能，創(chuàng)造出更多的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境的需要。要緊緊圍繞營造城市宜居環(huán)境、加強科技示范、加快城鎮(zhèn)化建設進程、助推旅游業(yè)發(fā)展等目標，把水保惠民作為推動精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)的重要抓手，把水土保持項目安排與培育當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有機結(jié)合，打造小流域綜合治理精品和生態(tài)清潔型小流域亮點工程，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)保護優(yōu)先、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中的特殊作用。要持續(xù)實施水土保持國策宣傳教育，普及水土保持科學知識，增強社會公眾對水土流失危害的憂患感、對預防水土流失的責任感、對治理水土流失的緊迫感。

(2)強化頂層設計，堅持山水林田湖草是生命共同體。要樹立和踐行“山水林田湖草是生命共同體”的理念，立足改革發(fā)展大局，聚焦影響全省水土保持發(fā)展的重點難題和關(guān)鍵問題，將生態(tài)文明建設的新要求和滿足人民日益增長的對優(yōu)美環(huán)境的新需要融入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、目標任務和具體措施中，統(tǒng)籌抓好三江源、祁連山、環(huán)青海湖、柴達木、河湟地區(qū)五大生態(tài)版塊的水土流失治理，突出貧困地區(qū)小流域綜合治理，因地制宜推進生態(tài)清潔小流域試點建設，高質(zhì)量謀劃青海省“十四五”水土保持規(guī)劃和青海省生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃等。江河源區(qū)以預防保護為主，開展生態(tài)修復工程；荒漠區(qū)以工程、植物等措施相結(jié)合，建設鎖邊防風固沙體系，控制沙漠移動蔓延；黃土區(qū)以支流為骨架，以小流域為單元，加強溝道侵蝕區(qū)治理，優(yōu)化淤地壩、梯田、林草措施布局等，謀劃好專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進坡耕地水土流失綜合治理“十四五”專項建設、國家水土保持重點工程實施，全力推進生產(chǎn)建設項目動態(tài)監(jiān)控全覆蓋，嚴控人的行為，最大限度地減輕水土流失。創(chuàng)新體制機制，建立多部門山水林田湖草聯(lián)動共治機制，實現(xiàn)生態(tài)水保、經(jīng)濟水保、民生水保持續(xù)向好發(fā)展。

(3)控制水土流失，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。按照中央最新精神和法律法規(guī)要求，以及貼近地方和基層實際、可操作易操作的原則，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策制度，全面做好水土保持制度“立改廢釋”工作。以完善的制度來推動監(jiān)管的常態(tài)化，用最嚴密的制度體系來保障最嚴格的監(jiān)管，切實把各項制度要求落到實處，轉(zhuǎn)化為治理效能。進一步完善權(quán)責清單，建立審批、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法高效暢通的協(xié)調(diào)機制。制定水土保持行政主管部門履職督查制度和督查方案，明確責權(quán)和相關(guān)追究制度，開展履職督查，強化各級水土保持行政主管部門依法行政。對“未批先建、未驗先投、未批先棄”等違法違規(guī)行為依法依規(guī)進行查處，把生產(chǎn)建設單位、水土保持技術(shù)服務單位、施工單位存在的履職不到位及違法違規(guī)行為列入“重點關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督。

(4)助力脫貧攻堅，堅持用良好生態(tài)環(huán)境普惠民生福祉。堅持把水?；菝褡鳛猷l(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重要抓手，實行項目資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，加快實施水保生態(tài)工程，積極吸納貧困群眾參與工程建設和生態(tài)管護，實現(xiàn)務工增收。堅持問題導向、目標導向，通過深入調(diào)研真正摸清不同區(qū)域貧困群眾的水土流失治理需求，在資金使用、項目安排、措施配置上力求精準。重點圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，把水土保持項目安排與打造當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，為貧困地區(qū)群眾增收致富和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。在措施配置上，充分尊重群眾意愿，注重加強與建檔立卡貧困人口對接，盡可能讓貧困人口直接受益、盡快受益。要在鞏固水土保持重點工程持續(xù)優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜的基礎上，進一步擴大水土保持助力脫貧攻堅的覆蓋面，努力開創(chuàng)水土保持致力于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設的新路子。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，補齊“治理短板”，扎實推進“十三五”水土保持規(guī)劃任務的落地落實，力爭到2020年完成綜合治理水土流失面積1 600 km2，到2030年新增治理水土流失面積5 000 km2以上。

(5)創(chuàng)新監(jiān)管體系，踐行綠水青山就是金山銀山理念。充分發(fā)揮人大、司法、審計和社會監(jiān)督作用，加強與公安、司法、環(huán)保、國土等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立水土保持聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對水土資源開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管。深入推進國家級、省級水土流失重點防治區(qū)及三江源區(qū)、祁連山、青海湖等重大生態(tài)工程水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，持續(xù)推進“天地一天化”“圖斑精細化”和“遙感監(jiān)測”等信息化能力建設，加強水土保持信息的采集、追蹤、分析和處理能力，及時定量掌握全省縣級行政區(qū)、重點區(qū)域、三大流域及主要支流的水土流失面積和強度的動態(tài)變化。研究探索適合國家公園建設的水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)測指標，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)歸集和融入大數(shù)據(jù)工作，助力國家公園示范省建設。采取 “遙感監(jiān)管”“四不兩直”和奔著線索“點穴”式檢查等方式，強化水土保持工程、生產(chǎn)建設項目水土流失防治前期工作、設計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量安全、資金使用、設施驗收等方面的監(jiān)管，對重點工程質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)實行問題清單管理，強化問題責任追究，全面提升全省水土保持監(jiān)管效能。嚴格落實《青海省水土保持目標責任專項考核辦法》，強化考核結(jié)果應用，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。建立部門聯(lián)席制度，構(gòu)建多部門廣泛參與、齊抓共管的體制機制，共同推進水土保持生態(tài)建設。依托流域機構(gòu)、科研院所人才技術(shù)優(yōu)勢，采取學習培訓、專題講座、研討交流等形式，加快培育出能擔當、有作為的水保技術(shù)人才隊伍。