定西市安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程助推脫貧攻堅的做法及建議

楊惠珍

（甘肅省定西市安定區(qū)水務(wù)局，743000，定西）

甘肅省定西市安定區(qū)引洮供水一期農(nóng)村供水工程規(guī)劃解決全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)295 個村35 萬農(nóng)村人口和5800 多城鎮(zhèn)人口的安全飲水問題，工程于2013 年年底建成并通水。 全區(qū)共有農(nóng)戶91473 戶，有供水需求的常住戶76325 戶。 截至目前，常住戶農(nóng)村自來水普及率達到100%， 實現(xiàn)了有需求農(nóng)戶自來水“應(yīng)入盡入”、飲水安全的目標(biāo)。

一、主要做法

1.針對工程性、區(qū)域性缺水問題，狠抓管網(wǎng)補建和工程入戶

2013—2014 年，安定區(qū)先后籌措2470 萬元用于65 個貧困村的供水入戶工程， 解決了因管網(wǎng)延伸不到位、管網(wǎng)密度不夠?qū)е氯霊綦y度大的問題。2015 年，籌措1926.4 萬元用于內(nèi)官等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36 個村的主體工程未實施的支管、分支管補建。2016 年，利用省級項目資金6084.8 萬元，對全區(qū)19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的135 個建檔立卡貧困村實現(xiàn)村級管網(wǎng)全覆蓋，解決了工程覆蓋區(qū)內(nèi)2.3 萬貧困戶的飲水安全問題。 2017 年， 籌措資金6126.3 萬元，為全區(qū)10481 戶有“最后一公里”需求的農(nóng)戶實施了農(nóng)村供水入戶工程。2018 年，籌措資金205 萬元，實施了隴通工程500 m3調(diào)蓄水池、五標(biāo)三分干補建工程和鳳翔鎮(zhèn)口下莊村入戶工程，6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17 個村1.2 萬人供水不穩(wěn)定和鳳翔鎮(zhèn)口下莊村123 戶農(nóng)戶缺水問題。 2019 年，安定區(qū)統(tǒng)籌相關(guān)資金， 重點解決因冬季凍管、供水管道、調(diào)蓄、減壓和泵站設(shè)施等各種原因?qū)е碌墓┧环€(wěn)定問題。 通過補建調(diào)蓄水池，補建、更換和維修改造供水管道，補建排氣、減壓檢查井，維修養(yǎng)護泵站等工程措施，供水不穩(wěn)定問題基本得到解決。 同時，按照“應(yīng)入盡入” 的原則，2019 年共新增入戶1561 戶，其中貧困戶1166 戶。 在此基礎(chǔ)上，通過全面排查摸底和統(tǒng)籌規(guī)劃，以社（自然村）為單位，新建集中供水點825 處， 由村社統(tǒng)一管理使用，解決了未入戶農(nóng)戶的水源問題。

通過管網(wǎng)覆蓋、工程入戶、集中供水、一戶多用，以及水窖儲水等多種方式，基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及。

2.針對農(nóng)村供水不穩(wěn)定問題，狠抓工程排危和水毀工程維修

2017 年，安定區(qū)籌措500 萬元對1176 處水毀工程進行了搶修維修。2018 年，再次籌措600 多萬元對受損的供水工程按照 “宜改線則改線、宜換管則換管、宜夯填則夯填”的原則進行了搶修維修。 針對沒水或通水不穩(wěn)定問題，在全面排查摸底、分類匯總、建立臺賬的基礎(chǔ)上，籌措800 多萬元對排查出的問題進行全面整改、銷號管理； 針對2019 年冬至2020 年春出現(xiàn)的41 處干支管工程問題，各基層水利工作站及時搶修維修，保障了正常供水。 針對2019 年8 月強降雨造成全區(qū)480 處、176.9 km 供水工程水毀的情況，及時搶修維修，確保供水。 在此基礎(chǔ)上， 安定區(qū)籌措200萬元作為農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護基金，用于補建集中供水點、問題工程和水毀工程搶修維修及水質(zhì)檢測藥品費用，確保飲水安全。

3.針對管理體制機制不順不活問題，狠抓工程運行和日常管理

一是提供制度保障。 安定區(qū)人民政府于2018 年2 月出臺了《定西市安定區(qū)農(nóng)村供水管理辦法（試行）》，進一步明確了區(qū)級水務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層水管站、 村級組織和用水農(nóng)戶的管理職責(zé)，進一步理順管理機制，為工程運行管護提供了制度保障。

二是建立健全管理體系。 按照專業(yè)化管理和屬地管理相結(jié)合的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了10 個基層水利工作站和9 個水利工作分站， 組建成立了295 個村級用水者協(xié)會， 建立起區(qū)級農(nóng)村供水管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站、用水者協(xié)會、用水戶五級管理體系，具體負責(zé)工程運行管理、用水調(diào)度、水質(zhì)檢測、水源保護、維修養(yǎng)護、經(jīng)營核算等工作，明確了目標(biāo)措施，落實了各級責(zé)任。

三是依法依規(guī)組織收費。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站依據(jù) 《定西市安定區(qū)農(nóng)村供水管理辦法（試行）》，嚴(yán)格按照《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行引洮一期工程供水試行價格的通知》明確的3.5 元/m3的農(nóng)村供水試行價格， 按計量組織收繳水費，強化用水管理。

四是加強水質(zhì)檢測。 根據(jù)全區(qū)供水管線和人口分布，按照甘肅省水利廳確定的65 個檢測點對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，并將檢測結(jié)果實時上報甘肅省農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)，保障飲水安全。

五是提高應(yīng)急處置能力。 制定出臺了《安定區(qū)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》， 明確了應(yīng)對突發(fā)事件的組織機構(gòu)及其職責(zé)，提高了保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力。

六是加強宣傳引導(dǎo)。各基層水管單位與用水戶簽訂了供水設(shè)施管護協(xié)議，明確管理范圍與責(zé)任。 向群眾宣傳普及《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》《定西市安定區(qū)農(nóng)村供水管理辦法（試行）》等法規(guī)，發(fā)放《致廣大自來水用戶的一封信》，大力宣傳做好冬季水表和外露管道防凍措施， 確保冬季供水正常和群眾財產(chǎn)安全， 營造了良好的依法管水用水社會氛圍。

二、存在的困難和問題

①農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，配套設(shè)施不完善，干、支管都是單線運行且調(diào)蓄設(shè)施布置少，調(diào)蓄功能不足。

②農(nóng)村供水工程輸水管線距離長、山區(qū)群眾居住分散，工程運行管理難度大，問題多發(fā)易發(fā)。

③全區(qū)農(nóng)村供水工程由10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站以行政區(qū)劃管理，只有水廠和農(nóng)戶安裝了計量設(shè)施，其余管線均未安裝計量設(shè)施，無法對水量進行分解統(tǒng)計，水量調(diào)度及水費收繳難度大。

④農(nóng)村供水工程自動化監(jiān)測、信息化管理程度低，對突發(fā)性的工程問題難以做到及時發(fā)現(xiàn)和有效處置，潛在安全隱患較大。

⑤干渠和水廠檢修頻繁，加之輸水管線距離長，管線末端用戶在檢修結(jié)束后15～20 天，甚至一個多月才能通水到位，停水時間長，供水保障難。

⑥農(nóng)村供水工程水毀嚴(yán)重。 因特殊的地理條件和土質(zhì)結(jié)構(gòu)，一旦遇到強降雨，水毀問題難以避免，維修搶修任務(wù)繁重。

⑦基層水管單位全部是自收自支單位，人員普遍存在年齡偏大、結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)缺乏、能力不足的問題。 加之隨著供水工程建成通水， 工作重心由建設(shè)轉(zhuǎn)向管理，水費收入低，水管單位保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力很大。

三、建 議

針對以上問題，安定區(qū)應(yīng)以脫貧攻堅保障農(nóng)村飲水安全為核心，以“穩(wěn)定供水、高效管理”為抓手，按照查漏補缺、固強補弱的要求，重點在工程的補建配套、改造提升、運行管理上狠下功夫。

①在抓好已建工程的運行管理、維修養(yǎng)護、補建配套、穩(wěn)定供水的基礎(chǔ)上，全力抓好問題工程的排查整改和鞏固提升工程建設(shè)，進一步提高農(nóng)村供水工程保障能力。

②對供水干支管要及早謀劃，分輕重緩急建設(shè)供水復(fù)線，以減少安全隱患。

③在供水管線上， 根據(jù)用水需求， 謀劃建設(shè)方量不等的調(diào)蓄水池，以解決因各種原因造成停水后的補充供水問題。

④針對供水管線減壓、排氣等設(shè)施不足造成問題多發(fā)易發(fā)的情況，進行設(shè)施的補建和改造，盡最大努力保障供水。

⑤按照專業(yè)化管理和屬地管理相結(jié)合的原則，全面靠實各級管理責(zé)任，加強日常巡查和重點檢查，充分發(fā)揮村級公益性崗位水管員和鄉(xiāng)、村、社干部的作用，力求做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 同時，要加強組織培訓(xùn)，組建搶險隊伍，備足搶險物資，努力提高農(nóng)村供水各級管理人員的運行管理和應(yīng)急處置能力。

⑥強化宣傳教育，突出《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》和《定西市安定區(qū)農(nóng)村供水管理辦法（試行）》等的宣傳教育，引導(dǎo)群眾積極參與到供水工程的運行管理中來，確保供水工程安全長效運行。