構(gòu)建中國(guó)綠色礦山建設(shè)的支撐體系

鞠建華

(自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司，北京 100812)

綠色礦山建設(shè)從倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)，到各地積極探索實(shí)踐，上升為國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面都發(fā)揮了重要作用。綠色礦山已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，是礦業(yè)行業(yè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)。

1 綠色礦山已成為生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，全面推進(jìn)依然任重道遠(yuǎn)

2008年，第二輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)綠色礦山建設(shè)作出謀劃部署，在各級(jí)管理部門的共同努力和礦山企業(yè)的積極響應(yīng)下，綠色礦山建設(shè)由試點(diǎn)探索到全面推進(jìn)，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，礦山企業(yè)也逐步認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)保護(hù)的客觀要求，是新常態(tài)下加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效途徑。礦業(yè)綠色發(fā)展從曾經(jīng)的選擇題，變成現(xiàn)在的必答題。

不少礦山企業(yè)因地制宜、積極探索，將綠色礦業(yè)理念融入到勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、管理各環(huán)節(jié)和全流程，形成一批資源綠色開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，從探礦增儲(chǔ)到支撐服務(wù)礦山生命周期的資源保障和綠色發(fā)展，彰顯了礦山企業(yè)正面形象，成為體現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理綜合水平的重要品牌和綠色標(biāo)簽。另外，一些礦山企業(yè)走出國(guó)門，傳播礦業(yè)綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色礦山，樹(shù)立綠色發(fā)展企業(yè)品牌。在資本市場(chǎng)，全國(guó)首單綠色礦山建設(shè)債券成功發(fā)行。同時(shí)，各級(jí)地方政府部門積極推動(dòng)構(gòu)建綠色礦山工作新機(jī)制，嚴(yán)把“綠色關(guān)口”，制定建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和路線圖，優(yōu)化礦山布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，自然資源部發(fā)布綠色礦山建設(shè)的9個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1]，分類指導(dǎo)對(duì)標(biāo)，河南、安徽、海南等省制定了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)省正在研制地方標(biāo)準(zhǔn)。浙江、湖南、山東等9個(gè)省出臺(tái)了綠色礦山建設(shè)管理辦法，研究提出多項(xiàng)激勵(lì)政策措施，極大促進(jìn)了綠色礦業(yè)發(fā)展。

但是，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、困難和問(wèn)題也十分突出。①礦山后備資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)乏力，支撐發(fā)展的資源基礎(chǔ)不牢。②礦山規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，“大礦少、小礦多”格局仍未發(fā)生根本性改善。③我國(guó)礦山建設(shè)水平差異大，礦山技術(shù)裝備水平不均衡，大多數(shù)中小礦山企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備仍相當(dāng)落后[2]。④礦業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，創(chuàng)新能力不高，許多礦山企業(yè)認(rèn)為于己無(wú)益，創(chuàng)建動(dòng)力不足，不愿升級(jí)技術(shù)裝備和開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。⑤市場(chǎng)投資環(huán)境缺乏吸引力，礦業(yè)投資不足甚至下滑等，特別是一些企業(yè)對(duì)綠色礦山內(nèi)涵理解不全面，存在建設(shè)誤區(qū)。有的企業(yè)簡(jiǎn)單地將綠色礦山等同為“綠化”礦山；有的企業(yè)在“創(chuàng)”上關(guān)注多，在“建”上思考少；還有一些企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠色是最大的生產(chǎn)力，內(nèi)在動(dòng)力不足；部分企業(yè)生存壓力大，歷史遺留問(wèn)題多，綠色礦山建設(shè)“有心無(wú)力”；一些地方政府激勵(lì)政策和措施落實(shí)難，外部激勵(lì)不夠，單方面依靠行政手段，定任務(wù)下指標(biāo)。⑥評(píng)價(jià)考核機(jī)制不完善。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、企業(yè)自建自評(píng)、第三方評(píng)估、逐級(jí)審核認(rèn)定的綠色礦山評(píng)價(jià)考核機(jī)制尚未完全建立。這些都嚴(yán)重影響綠色礦山建設(shè)的進(jìn)程和礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，目前納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的比例很低，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2 健全綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用

大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快形成推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，助推創(chuàng)新發(fā)展，要使礦山企業(yè)逐步向綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)靠攏，需要在已發(fā)布的9個(gè)行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色礦山國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定，開(kāi)展綠色礦山生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程的管理標(biāo)準(zhǔn)研究制定，建立健全分行業(yè)分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持礦山企業(yè)制定更高要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

探索推進(jìn)綠色礦山管理體系認(rèn)證，在各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)性提升綠色礦山管理水平。探索建立綠色礦山及綠色礦產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證采信機(jī)制，引導(dǎo)礦產(chǎn)品供應(yīng)商和消費(fèi)者從綠色礦山企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。

積極對(duì)接國(guó)外礦山建設(shè)先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn),做好吸收轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國(guó)礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)步入國(guó)際先進(jìn)水平。主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)中國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和信息反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)礦山企業(yè)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造礦山，及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，做好標(biāo)準(zhǔn)解讀宣傳，避免將綠色礦山狹隘理解為“綠化”等表面認(rèn)識(shí)，或認(rèn)為綠色礦山必須是花園式礦山、公園式礦山，或把數(shù)字礦山、和諧礦山與綠色礦山相提并論。同時(shí)，要加強(qiáng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等政策的銜接，以標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)開(kāi)展行業(yè)管理，使綠色礦山建設(shè)逐步由行政要求向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。

3 建立綠色礦山建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化規(guī)范化

積極貫徹新發(fā)展理念，建立綠色礦山定期評(píng)價(jià)制度，作為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。建立完善綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵和要求，結(jié)合礦山建設(shè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，既要注重系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、簡(jiǎn)明性、科學(xué)性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性，推進(jìn)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、差別化評(píng)價(jià)與綜合性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，不斷完善評(píng)價(jià)方法方式。要認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，抓住要害，嚴(yán)格把關(guān)，真正把建設(shè)水平高的礦山選出來(lái)，作為標(biāo)桿帶動(dòng)行業(yè)全面發(fā)展，充分體現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、礦區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、節(jié)約與綜合利用、節(jié)能減排、創(chuàng)新能力、企業(yè)管理、礦容礦貌等方面特征，反映貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)成效、資源環(huán)境效益、主觀感受等狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，為建立綠色礦山名錄管理等提供有力支撐和重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)《全國(guó)綠色礦山名錄》更新常態(tài)化，達(dá)標(biāo)及時(shí)納入，不達(dá)標(biāo)堅(jiān)決移出。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要突出重點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)，可直接獲得真實(shí)可靠的指標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)行業(yè)區(qū)域特點(diǎn)逐步設(shè)置分行業(yè)分地區(qū)差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

4 健全綠色礦山建設(shè)的政策體系，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施有效的政策措施

切實(shí)落實(shí)自然資源部等六部委《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加大部門協(xié)調(diào)協(xié)同力度，搞好政策銜接，破除落實(shí)政策的障礙，形成工作合力和政策合力，完善綠色礦業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從總量控制指標(biāo)分配、資源優(yōu)先配置上實(shí)施傾斜，科學(xué)確定采礦權(quán)出讓年限，使綠色礦山企業(yè)有合理預(yù)期，堅(jiān)定建設(shè)信心。解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題，探索實(shí)行綠色礦山的復(fù)墾盤活存量工礦用地政策，推進(jìn)各項(xiàng)政策的精細(xì)化，從資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融等方面形成政策池工具箱，切實(shí)使各項(xiàng)政策落地，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性。

鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，建立新機(jī)制、出臺(tái)新政策、嘗試新方法，使企業(yè)主動(dòng)遵守政府和行業(yè)規(guī)制，履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)積極建設(shè)綠色礦山減低規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，并獲得政策支持和補(bǔ)貼，以及通過(guò)資源節(jié)約和綜合利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境治理、良好聲譽(yù)與和諧社區(qū)等，獲得更多經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益,實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏。鼓勵(lì)地方打造形成具有影響力和帶動(dòng)力的綠色礦業(yè)先行區(qū)，“點(diǎn)、面”結(jié)合，全域推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，提升綠色礦山建設(shè)整體水平，打造布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的樣板區(qū)，及時(shí)總結(jié)地方推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和成果，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

5 打造綠色礦山建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高行業(yè)發(fā)展水平

技術(shù)創(chuàng)新是礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路，必須加快礦業(yè)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。建設(shè)綠色礦山考驗(yàn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和實(shí)力，要求礦山技術(shù)裝備必須符合資源節(jié)約與綜合利用、發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等要求，達(dá)到或高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，礦山生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)做到科學(xué)規(guī)范管理。很多綠色礦山采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化智能礦山，提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，在納入全國(guó)綠色礦山名錄的企業(yè)中，有不少已經(jīng)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益很好。因此，要鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)裝備水平，淘汰落后技術(shù)裝備，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)資源和能源高效利用，盡量減少采礦產(chǎn)生的廢物，將其轉(zhuǎn)化為其他用途的可用資源，恢復(fù)景觀和生態(tài)系統(tǒng)功能，最大程度地減輕對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響，使綠色礦山融入自然和再造自然，真正守護(hù)好綠水青山。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，目前，《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄(2019版)》[3]已經(jīng)發(fā)布，要結(jié)合構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立綠色礦山技術(shù)裝備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極采用資源利用效率高、環(huán)境擾動(dòng)小的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備。

6 全面構(gòu)建綠色礦山發(fā)展新模式，建立宣傳交流推廣平臺(tái)

將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，通過(guò)綠色礦山建設(shè)，將資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控制范圍內(nèi)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建的過(guò)程，就是倒逼企業(yè)優(yōu)勝劣汰，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。礦山企業(yè)要緊密圍繞綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，結(jié)合實(shí)際情況，將資源高效利用、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、礦地和諧作為核心任務(wù)，大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，積極探索綠色礦山建設(shè)的新途徑，推進(jìn)現(xiàn)代化礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)由“粗放浪費(fèi)”向“集約高效”轉(zhuǎn)變。如，煤炭行業(yè)形成了“以矸換煤”綠色開(kāi)采新模式，實(shí)現(xiàn)“矸石不升井、矸石山搬下井”；油氣行業(yè)形成了“大井叢、多井型、立體式、工廠化”集約化建設(shè)模式；非金屬行業(yè)形成“環(huán)保化開(kāi)采、清潔化加工、無(wú)塵化運(yùn)輸”的綠色生產(chǎn)模式等。

要大幅提高資源利用效率、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境效益，真正使綠色礦山成為體現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理綜合水平的重要品牌，成為規(guī)范運(yùn)營(yíng)、融資上市、走向海外的綠色標(biāo)簽，在綠色開(kāi)采、節(jié)約利用、改善環(huán)境、運(yùn)營(yíng)模式、降本增效、礦地和諧等方面，形成一批可推廣能復(fù)制的好模式、好方法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，努力促進(jìn)礦地和諧，與礦區(qū)群眾共享礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)一方資源，造福一方百姓。一些綠色礦山在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、解決就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面發(fā)揮積極作用，礦群關(guān)系發(fā)生新變化，向社會(huì)彰顯礦山企業(yè)正面形象，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。充分利用新媒體等資源，使社會(huì)各界了解綠色礦山、認(rèn)識(shí)綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山，在全社會(huì)樹(shù)立礦業(yè)新形象。鼓勵(lì)建立綠色礦山建設(shè)和技術(shù)裝備服務(wù)平臺(tái)，宣傳交流推廣在資源利用高效化、開(kāi)采方式科學(xué)化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化等方面的典型模式做法經(jīng)驗(yàn)。