建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

趙曰常

（山東紅三葉鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，山東 棗莊 277100）

建筑工程造價(jià)管理，指的是建筑企業(yè)在工程建設(shè)過程中通過運(yùn)用管理手段對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行合理調(diào)節(jié)的系列管理活動(dòng)。隨著建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，越來越多的企業(yè)對(duì)建筑工程造價(jià)管理予以高度關(guān)注，與此同時(shí)，一些管理問題也得到了凸顯，給行業(yè)的發(fā)展造成了制約。筆者認(rèn)為，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分把握工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，深入分析管理中存在的弊端，基于實(shí)際對(duì)管理體系進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的節(jié)約，同時(shí)提升工程質(zhì)量。

1 建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1.1 管理思想落后

目前，我國(guó)不少建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理思想較為落后。具體表現(xiàn)為：沒有跟隨時(shí)代的發(fā)展而更新自身管理觀念，仍然堅(jiān)持“價(jià)格最小化”、“利益最大化”的理念；沒有明確掌握現(xiàn)階段的工程造價(jià)發(fā)展情況，如材料單價(jià)波動(dòng)情況等；沒有引入先進(jìn)管理模式對(duì)當(dāng)前管理工作方式方法及內(nèi)容等進(jìn)行優(yōu)化，如實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)際上，對(duì)于工程造價(jià)而言，由于材料單價(jià)不斷變動(dòng)，無論是進(jìn)行總體工程所需費(fèi)用的評(píng)估還是其他工作，都需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。然而，由于管理思想落后，靜態(tài)管理仍然是一些建筑企業(yè)所用的主要管理方式，這就給工程造價(jià)管理工作的落實(shí)造成了影響。

1.2 存在限額設(shè)計(jì)問題

限額設(shè)計(jì)問題一般發(fā)生于設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)過程中。通常情況下，建筑企業(yè)都會(huì)以招投標(biāo)的形式參與工程項(xiàng)目建設(shè)，并在此過程中通過分析業(yè)主給出的要求了解工程項(xiàng)目信息。然而，在實(shí)際招投標(biāo)時(shí)，有部分企業(yè)忽略了從整體角度考慮項(xiàng)目的投資估算情況，從而造成引發(fā)限額設(shè)計(jì)問題。例如，由己方給出的施工設(shè)計(jì)方案得出的總體工程造價(jià)，要比投標(biāo)時(shí)高，可能超過業(yè)主的限額。再如，基于業(yè)主的限額要求，一味壓制預(yù)算，導(dǎo)致后期建設(shè)缺少資金，從而造成項(xiàng)目停工。

1.3 設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

施工圖是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，其設(shè)計(jì)科學(xué)性的高低直接影響對(duì)工程總體造價(jià)費(fèi)用的判斷。但是，施工圖的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性問題依然存在于建筑企業(yè)中。從施工圖的設(shè)計(jì)步驟來看，設(shè)計(jì)前應(yīng)當(dāng)深入到項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境與周圍的建筑、交通情況，在獲得充足信息支撐后再設(shè)計(jì)施工圖，并通過建模進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)判斷。而有些企業(yè)的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)前并未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，導(dǎo)致施工圖的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，從而影響工程造價(jià)評(píng)估工作的落實(shí)。

1.4 單價(jià)確定方式不合理

建筑工程建設(shè)過程中，工程單價(jià)變更情況是常有的。通常情況下，變更后也需要以原合同單價(jià)為準(zhǔn)。但原合同單價(jià)是招投標(biāo)階段就定下的，部分建筑企業(yè)就會(huì)在這時(shí)候調(diào)整報(bào)價(jià)，如將某些項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)高，這就造成了工程造價(jià)的增加，從而發(fā)生價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。另外，合同中如果沒有明確指出工程單價(jià)具體構(gòu)成，建筑企業(yè)就難以劃分實(shí)際造價(jià)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，這就有可能造成工程造價(jià)的增加。

先進(jìn)的管理思想對(duì)管理工作的行為有積極的指導(dǎo)作用，因此，建筑企業(yè)要想改善工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理思想。在此過程中，以“價(jià)值最大化”為管理目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化及行業(yè)發(fā)展變化，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整管理方式方法，提升當(dāng)前管理的科學(xué)性，推動(dòng)其向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。同時(shí)，做好工程造價(jià)管理宣傳工作，利用宣傳欄、廣播、戶外電視、滾動(dòng)屏、微信、抖音等或傳統(tǒng)或現(xiàn)代的宣傳手段，廣泛推進(jìn)管理層、基層的思想發(fā)展，讓管理人員對(duì)先進(jìn)管理思想有明確的認(rèn)知，明晰動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施方案。以微信宣傳為例，以企業(yè)實(shí)際為基礎(chǔ)，構(gòu)建相應(yīng)的工程管理宣傳平臺(tái)，如微信宣傳組、宣傳公眾號(hào)等，借此平臺(tái)宣傳工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)工程造價(jià)管理制度、成本控制知識(shí)、現(xiàn)代工程管理思想等內(nèi)容，要求管理人員定期關(guān)注平臺(tái)信息變化，并反饋實(shí)際管理信息。

1.5 違法違規(guī)行為屢禁不止

工程造價(jià)是以工程設(shè)計(jì)方案與施工圖作為重要基礎(chǔ)的，相關(guān)管理工作的實(shí)施要求企業(yè)做好工程設(shè)計(jì)工作。所以，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)方面，站在整體的角度充分考慮項(xiàng)目的投資估算情況，盡可能地減少施工設(shè)計(jì)方案與招投標(biāo)方案所得工程造價(jià)的差異，將其控制在業(yè)主允許的限額內(nèi)。在施工圖設(shè)計(jì)方面，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)考察工作，深入了解施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境信息，基于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境信息的充分把握設(shè)計(jì)圖紙，并引入模擬仿真技術(shù)，對(duì)其合理性、科學(xué)性進(jìn)行驗(yàn)證。比如，引入BIM 技術(shù)，通過構(gòu)建BIM 模型將平面設(shè)計(jì)圖紙立體化，借助模型深入分析當(dāng)前設(shè)計(jì)中可能存在的不合理問題，如電力系統(tǒng)布局問題、缺少防火系統(tǒng)問題等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙合理性與科學(xué)性的驗(yàn)證。

1.6 人員綜合素質(zhì)水平較低

一是內(nèi)容過難，主要體現(xiàn)在對(duì)知識(shí)的內(nèi)涵介紹過深，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)難度，這不符合高職院校強(qiáng)調(diào)的“理論知識(shí)適度”的人才培養(yǎng)理念。二是內(nèi)容過于膚淺，核心內(nèi)容介紹不到位。以林從綱主編的《新編旅游韓國(guó)語》教材為例，該教材在介紹我國(guó)宗教文化時(shí)，對(duì)內(nèi)容的把握比較寬松，對(duì)宗教文化中的核心內(nèi)容介紹不到位，不利于學(xué)生職業(yè)能力的提高，也不利于旅游文化的傳播。

這是繼攬勝之后，路虎又一次值得驕傲的嘗試。在一個(gè)嶄新的市場(chǎng)里，第一代發(fā)現(xiàn)讓路虎擁有了表現(xiàn)更為全面的形象，甚至連本田都推出了以第一代發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)的貼牌車型。

2 改善建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變管理思想

2007年中國(guó)開始推行綠色金融政策以來，綠色金融在國(guó)內(nèi)逐步興起并在2015年進(jìn)入快速發(fā)展過程。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)（中國(guó)人民銀行等，2016），綠色金融本質(zhì)仍是金融體系下的一個(gè)新領(lǐng)域。因此，綠色金融可以利用有關(guān)金融體系支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究中存在的影響因子來研究其對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的作用。

工程造價(jià)管理對(duì)人員綜合素質(zhì)的要求很高，不僅要求人員了解當(dāng)前工程造價(jià)的發(fā)展情況，明確相關(guān)法律條例，掌握先進(jìn)造價(jià)知識(shí)，也要求人員具備信息化技術(shù)，能夠?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行系統(tǒng)的分析與評(píng)估，還要求人員有較高的職業(yè)道德修養(yǎng)。但從當(dāng)前人員素質(zhì)情況來看，建筑企業(yè)在職管理人員的綜合素質(zhì)水平還是較低的，主要表現(xiàn)在法律意識(shí)、職業(yè)道德上。例如，有的管理人員手上有企業(yè)工程項(xiàng)目的機(jī)密造價(jià)資料，但因?yàn)槿狈β殬I(yè)道德，輕易將資料販賣給對(duì)手企業(yè)，這不僅影響了建筑企業(yè)的管理質(zhì)量，也有極大可能造成經(jīng)濟(jì)上的損失。

2.2 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)建筑工程造價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善，而現(xiàn)有法規(guī)中也未有嚴(yán)厲約束工程造價(jià)管理的條例。部分建筑企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化，就會(huì)鉆法律空子，實(shí)施一些違法違規(guī)行為，如故意報(bào)高價(jià)，然后用劣質(zhì)材料替換優(yōu)質(zhì)材料。而且，由于缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管不力情況嚴(yán)重，導(dǎo)致這些行為屢禁不止，從而給工程造價(jià)管理產(chǎn)生消極影響。

2.相關(guān)政策章程的頒布及試點(diǎn)工作方案的細(xì)化，為試點(diǎn)工作制定了基本規(guī)范。2017年5月17日，財(cái)政部《關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》發(fā)布以來，各地、各糧食主產(chǎn)省、各試點(diǎn)縣更為具體的試點(diǎn)方案細(xì)則紛紛出臺(tái)。其中，糧食大省山東于2017年6月24日率先出臺(tái)了《山東省農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》。相關(guān)政策細(xì)則相繼頒布，各地因地制宜地推出的地方性、區(qū)域性、個(gè)性化、特色化的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，使農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展有章可循。

2.3 推行信息化管理

信息化是當(dāng)前企業(yè)管理的發(fā)展大趨勢(shì)，有利于建筑企業(yè)提升工程造價(jià)管理效率。因此，筆者認(rèn)為，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行信息化管理。在此過程中，根據(jù)實(shí)際需要構(gòu)建聯(lián)系管理全過程的造價(jià)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)下設(shè)用戶管理、材料設(shè)備管理、工程信息管理、定額管理、查詢統(tǒng)計(jì)等子系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多個(gè)工程造價(jià)管理工作的具體落實(shí)，如工程量計(jì)算、報(bào)價(jià)查詢等。同時(shí)，結(jié)合具體管理問題對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，讓系統(tǒng)真正為工程造價(jià)管理提供服務(wù)。就用戶管理而言，將用戶分為項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位等不同的用戶類型，并建立相應(yīng)的用戶數(shù)據(jù)信息庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的全面管理。材料設(shè)備模塊，分采購(gòu)、租賃、維護(hù)檢修等不同的子信息模塊，以實(shí)現(xiàn)對(duì)材料設(shè)備的有效管理。采購(gòu)部分，由采購(gòu)人員錄入材料生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、性能標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)、分配情況、實(shí)際使用情況等重要信息；租賃部分，由租賃人員錄入設(shè)備租賃方、租賃費(fèi)用、實(shí)際運(yùn)作情況等重要信息；維護(hù)檢修部分，由技術(shù)人員錄入設(shè)備的問題情況、日常維護(hù)、專項(xiàng)檢查等重要信息。在實(shí)際管理中，由造價(jià)管理人員以這些信息為參考進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)估。工程信息管理方面，根據(jù)實(shí)際需要建立安全技術(shù)交底、問題整改、報(bào)價(jià)查詢等子模塊，便于管理人員實(shí)時(shí)查詢信息。值得注意的是，信息化管理是建立在對(duì)建筑領(lǐng)域中信息技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上的，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入挖掘可應(yīng)用于造價(jià)管理中的信息技術(shù)，為企業(yè)信息化管理的落實(shí)與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.4 加大監(jiān)管力度

監(jiān)督管理是避免違法違規(guī)行為的有效途徑之一，對(duì)于建筑企業(yè)而言，也需要加強(qiáng)對(duì)自身工程造價(jià)管理的監(jiān)管力度。首先，組建專門的監(jiān)管小組，由經(jīng)驗(yàn)豐富、道德素質(zhì)高、懂工程造價(jià)、有技術(shù)的人員擔(dān)任小組成員，主要負(fù)責(zé)對(duì)日常工程造價(jià)管理工作的記錄。其次，定期開展造價(jià)管理評(píng)價(jià)活動(dòng)，以法律及企業(yè)內(nèi)管理制度為基準(zhǔn)，分析當(dāng)前工程報(bào)價(jià)管理中是否有違法違規(guī)行為，如果有，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。同時(shí)，開設(shè)匿名舉報(bào)熱線，發(fā)揮基層人員力量，獲得工程造價(jià)違法違規(guī)事件線索，如故意少算、高估、冒算工程造價(jià)等。最后，優(yōu)化懲戒機(jī)制，針對(duì)不同程度的違法違規(guī)行為，制定具體的懲戒辦法，為監(jiān)管工作提供保障。例如，編制人員在編制工程結(jié)算報(bào)告的過程中，沒有嚴(yán)格按照工程施工合同約定、招投標(biāo)文件等進(jìn)行編制，或者是管理人員相互之間傳統(tǒng)簽認(rèn)虛假工程造價(jià)，從而造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)際根據(jù)損失的多少，在法律允許范圍內(nèi)對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)上的懲罰。

2.5 提升人員素質(zhì)

人員素質(zhì)的高低直接影響工程造價(jià)管理工作質(zhì)量，因此，建筑企業(yè)有必要提升人員素質(zhì)。其一，落實(shí)思想政治教育，組織在職管理人員學(xué)習(xí)建筑相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化其法律意識(shí)，同時(shí)采取案例分析方法，通過組織人員分析工程造價(jià)違法違規(guī)行為典型案例明確按規(guī)程辦事的重要性，借此提升其職業(yè)道德。其二，開展專業(yè)技能比賽活動(dòng)，在不影響正常管理工作的情況下，組織在職工程造價(jià)管理人員就信息化管理、工程造價(jià)知識(shí)等進(jìn)行比賽，必要時(shí)給予優(yōu)勝者以獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)其他人員積極投入管理工作。比如，開展“BIM 工程造價(jià)技能”比賽，通過良性競(jìng)爭(zhēng)提升管理人員應(yīng)用BIM 技術(shù)進(jìn)行工程造價(jià)管理的能力。其三，定期對(duì)在職管理人員進(jìn)行績(jī)效考核，了解其實(shí)際工作情況，對(duì)有重大管理工作失誤的人員進(jìn)行懲戒，同時(shí)做好其思想教育工作，以防止人員出現(xiàn)消極情緒，進(jìn)而形成心理問題。

3 結(jié)語

綜上所述，建筑工程造價(jià)的管理現(xiàn)狀不容樂觀，依然有管理思想落后、設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、單價(jià)確定方式不合理、違法違規(guī)行為屢禁不止、人員綜合素質(zhì)較低等問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際入手，在對(duì)管理現(xiàn)狀有充分把握的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變管理思想，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，并推行信息化管理，同時(shí)加大監(jiān)管力度，提升人員素質(zhì)，切實(shí)提升造價(jià)管理質(zhì)量。