臨朐縣水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐及發(fā)展對(duì)策

李富銀

(臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600)

1 臨朐縣概況

臨朐縣地處泰沂山區(qū)的沂山北麓，受自然地形、降水、土壤等多重因子影響，全縣水土流失較為嚴(yán)重。臨朐縣在國(guó)家水土保持區(qū)劃中屬于“魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)”，位列沂蒙山泰山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。自20世紀(jì)80年代以來，臨朐縣陸續(xù)實(shí)施了中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、山東省重點(diǎn)治理項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、全國(guó)坡改梯試點(diǎn)項(xiàng)目、革命老區(qū)項(xiàng)目等，基本遏制了全縣水土流失嚴(yán)重狀況，先后榮獲全省水土保持先進(jìn)縣、全國(guó)水土保持先進(jìn)縣、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 分區(qū)防治顯成效

21世紀(jì)初，臨朐縣在調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，因地制宜將全縣劃分為東部南部砂石山丘陵、北部平原和西部石灰?guī)r山區(qū)等3個(gè)生態(tài)建設(shè)區(qū)[1]，并明確了不同分區(qū)的主攻方向和治理措施，通過治理，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。水土保持綜合治理步入新時(shí)代后，臨朐縣根據(jù)省、市規(guī)劃組織編制了《臨朐縣水土保持規(guī)劃(2018—2030年)》，根據(jù)不同地域的水土保持主導(dǎo)功能，將全縣劃分為3個(gè)功能區(qū)：南部低山水源涵養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)是保護(hù)好生態(tài)公益林，建設(shè)蓄水保水工程，減輕水土流失；中部沖積平原水質(zhì)維護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)；東部緩丘蓄水保土區(qū)，重點(diǎn)是控制水土流失，減少?gòu)搅髂嗌?，凈化水質(zhì)，發(fā)展林果業(yè)。新的功能分區(qū)為全縣當(dāng)前和今后一段時(shí)期的水土保持工作指明了方向。

2.2 多種模式促發(fā)展

在幾十年不間斷的水土流失治理工作中，臨朐縣根據(jù)境內(nèi)不同生態(tài)地理類型，先后探索并推廣了“先治后包”“先包后治”“規(guī)模治理”“特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”等小流域治理模式，走出了具有臨朐特色的水土保持生態(tài)建設(shè)之路[2]。在生態(tài)修復(fù)方面，以因地制宜科學(xué)規(guī)劃、造林綠化工程實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)法、水保監(jiān)測(cè)等四個(gè)方面為重點(diǎn)，努力搞好“五個(gè)結(jié)合”，即將水土保持同齊魯生態(tài)第一縣建設(shè)、林果強(qiáng)縣戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、財(cái)政資金整合等相結(jié)合，保證了生態(tài)修復(fù)扎實(shí)有序開展[3]。2000年臨朐縣被授予全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范縣稱號(hào)。

2.3 組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)合力

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須健全水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。臨朐縣把水土保持生態(tài)建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事納入重要議事日程，縣編委同意在10處水土流失嚴(yán)重的鎮(zhèn)(街道)成立生態(tài)建設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)(街道)黨委書記兼任生態(tài)辦主任，狠抓生態(tài)建設(shè)?？h委、縣政府還將水土保持生態(tài)建設(shè)績(jī)效作為選拔任用的重要依據(jù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，對(duì)于年度考核前三名的鎮(zhèn)(街道)提拔重用其有關(guān)干部[3]。2018年水利部同發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等六部委印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估工作的通知》后，臨朐縣組織縣直相關(guān)部門通力合作，圓滿完成了年度規(guī)劃考核任務(wù)。

3 水土保持工作面臨的難題及發(fā)展對(duì)策

3.1 面臨的難題

(1)水土流失嚴(yán)重的縣情尚未徹底改變。臨朐縣境內(nèi)低山丘陵地貌占全縣面積的86.8%，共有大小山頭2 000余座，其中海拔500 m以上的山峰有84座，主要分布在西部和南部，形成了南高北低的地勢(shì)，地形高差和坡度均較大，是典型的山丘區(qū)縣。全縣土壤類型以花崗片麻巖風(fēng)化物形成的棕壤為主，土壤可蝕性極強(qiáng)。全縣多年平均降水量695.1 mm，略高于全省平均值，尤其是近些年超強(qiáng)度降水時(shí)有發(fā)生，對(duì)已建水土保持設(shè)施構(gòu)成了巨大威脅。在這種特有的地形、土壤、降水等外營(yíng)力共同作用下，臨朐縣水土流失情況仍然不容樂觀。據(jù)有關(guān)研究[4-5]，臨朐縣依然屬于國(guó)家重新復(fù)核認(rèn)定的867個(gè)水土流失嚴(yán)重縣之一，其嚴(yán)重等級(jí)為“輕度嚴(yán)重”以上，因此水土流失嚴(yán)重的縣情尚未徹底改變。

(2) 水土保持工程的有效管護(hù)問題尚待破解。長(zhǎng)期以來，水土保持生態(tài)治理屬民辦公助、普惠公益性質(zhì)工程，無專項(xiàng)管護(hù)資金，加之年久失修，水土保持設(shè)施難以長(zhǎng)期保存并持久發(fā)揮效益。據(jù)《臨朐縣志(1988—2000)》統(tǒng)計(jì)[6]，至2000年，臨朐已完成水土流失綜合治理面積1 104.8 km2。但在2011年全國(guó)第一次水利普查時(shí)，全縣水土保持措施保存面積為520.73 km2，其中工程措施22.51 km2、植物措施498.22 km2。也就是說，即便不考慮2000—2010年的治理成果，粗略估計(jì)各類水土保持設(shè)施的保存率亦不足50%。在開展2011年以來治理工程“回頭看”和典型項(xiàng)目區(qū)實(shí)施效果調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，建成3～5年的土坎梯田保存率約為80%，經(jīng)濟(jì)林則受市場(chǎng)和百姓意愿的雙重影響，保存率僅在50%上下。實(shí)踐證明，水土保持措施建成時(shí)間越長(zhǎng)，保存率越低。如何增強(qiáng)有效管護(hù)，確保水土保持成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益是當(dāng)前急需破解的難題。

(3)水土保持工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)。20世紀(jì)60年代，臨朐縣成立水土保持委員會(huì)，本著治標(biāo)與治本相結(jié)合、治山與治水相結(jié)合的原則，按流域進(jìn)行水土流失綜合治理。2000年臨朐縣水土保持委員會(huì)辦公室更名為“臨朐縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局”。此后一段時(shí)間，水土流失綜合治理的推進(jìn)力度略有遲緩，縣直多部門合作的凝聚力稍顯松懈。為進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)凝聚力，2012年11月縣政府研究決定恢復(fù)了臨朐縣水土保持委員會(huì)，重新明確了各成員單位職責(zé)。《臨朐縣水土保持規(guī)劃(2018—2030年)》經(jīng)縣政府批復(fù)實(shí)施后，根據(jù)省、市要求及時(shí)制定了水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估實(shí)施細(xì)則，但各部門的責(zé)任尚不明確，全面組織實(shí)施規(guī)劃亟待進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(4) 水土保持生態(tài)文明意識(shí)有待提高。水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的根本物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立初期，臨朐縣僅存極少殘林，水利工程一無所有，山丘地區(qū)地薄土淺，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，水土流失面積一度達(dá)1 600多km2，嚴(yán)重影響著群眾的生產(chǎn)生活?；诖?，全社會(huì)的水土保持意識(shí)異常強(qiáng)烈，縣委、縣政府先后發(fā)動(dòng)群眾修建谷坊堰壩、緩水壩等滯水保護(hù)工程和蓄滯并用的灣塘工程，并開展了以恢復(fù)、增加林草植被為主的聲勢(shì)浩大的全民造林運(yùn)動(dòng)，基本恢復(fù)了彌河、汶河上游的林草植被，全縣水土保持工作取得了令人矚目的成就。經(jīng)過此后幾十年的不間斷治理，全縣水土流失嚴(yán)重局面得到有效緩解，同時(shí)全社會(huì)的水土保持意識(shí)也有所淡漠，以致人為活動(dòng)造成的水土資源破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這與國(guó)家、省、市生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)尚有很大差距，故全社會(huì)的水土保持生態(tài)文明意識(shí)亟待提高。

3.2 發(fā)展對(duì)策

(1)正視水土流失縣情，補(bǔ)短板。一是結(jié)合近兩年國(guó)家連續(xù)開展的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步摸清全縣水土流失強(qiáng)度及分布情況，深刻總結(jié)歷年治理經(jīng)驗(yàn)和不足，努力做到因害設(shè)防、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格實(shí)施水土保持規(guī)劃，全面遏制自然水土流失。二是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則，結(jié)合“天地一體化”監(jiān)管，加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度，嚴(yán)把水土保持方案審批、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收和核查，強(qiáng)化督查、追責(zé)、執(zhí)法，全面加強(qiáng)人為水土流失治理。

(2)探索制定有效辦法，重管護(hù)。一是制定水土保持工程督導(dǎo)管理辦法，履行小流域治理縣級(jí)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人、施工企業(yè)的管理督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行水利部水土保持工程驗(yàn)收指導(dǎo)意見，按照“圖斑精細(xì)化”管理要求提高小流域治理項(xiàng)目的驗(yàn)收質(zhì)量，促使治理工程質(zhì)量過硬，效益突出。二是制定規(guī)范的工程移交管護(hù)辦法，明確移交內(nèi)容、價(jià)值、管理主體、損壞修復(fù)責(zé)任等，促進(jìn)對(duì)水土資源和水土保持設(shè)施的合理高效利用，確保水土保持效益長(zhǎng)久發(fā)揮。

(3)注重部門同頻共振，聚合力。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)社會(huì)參與，以水行政主管部門為主，依據(jù)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，將水土流失治理任務(wù)分解到位，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本注入，營(yíng)造全面參與治理的良好氛圍。二是充分發(fā)揮縣人大的監(jiān)督作用，適時(shí)邀請(qǐng)老干部建言獻(xiàn)策，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

(4)強(qiáng)化水土保持宣傳。一是積極利用好世界水日、中國(guó)水周、水保法紀(jì)念日等重要水利宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取宣傳資金，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信、短信等多種宣傳平臺(tái)，宣傳報(bào)道正面典型，曝光違法違規(guī)案例。二是利用好每次監(jiān)督檢查機(jī)會(huì)，制作宣傳展板或宣傳彩頁(yè)，向生產(chǎn)建設(shè)單位和群眾主動(dòng)提供宣傳服務(wù)，做好水土保持法的普法教育，大力推動(dòng)全縣形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。

4 結(jié) 語

水土流失治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持久性工作，在現(xiàn)有的工程等級(jí)、投入強(qiáng)度、管理模式及自然條件下，難以在短時(shí)間內(nèi)徹底解決好水土流失問題。下一步應(yīng)針對(duì)縣域內(nèi)水土流失發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)，客觀分析和正確對(duì)待各種影響因素，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，再創(chuàng)水土流失治理新輝煌。