新疆裕民縣牧民在草原退化認(rèn)知下的行為選擇研究

余 紅，李秉龍

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052； 2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083)

草原生態(tài)系統(tǒng)是我國面積最大、分布最廣的綠色生態(tài)屏障，也是干旱、高寒等自然環(huán)境嚴(yán)酷、生態(tài)脆弱區(qū)域的主體生態(tài)系統(tǒng)。草原退化不僅嚴(yán)重威脅到國家生態(tài)安全，也嚴(yán)重威脅著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安[1]。我國可利用草原出現(xiàn)了不同程度的退化[2]，退化面積占到可利用草原面積的90%，其中嚴(yán)重退化面積約占可利用草原面積的50%。盡管我國政府高度重視草原保護(hù)工作，并出臺了一系列政策措施，但草原沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴(yán)重。因此，對草原退化成因的研究日益成為熱點(diǎn)[3-4]。牧民作為草原的微觀主體，其行為和態(tài)度直接決定著草原退化的狀況和各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果，因此牧民行為在草原退化過程中起著關(guān)鍵作用。本研究從微觀視角出發(fā)，通過對新疆裕民縣牧民的問卷調(diào)查，分析牧民對草原退化及其成因的認(rèn)識，以及在草原退化背景下的牧民行為及其產(chǎn)生原因，以期尋找破解草原退化難題的方法，為政府制定更有效的草原生態(tài)保護(hù)與治理政策提供參考。

1 調(diào)查地區(qū)和樣本的基本情況

裕民縣位于新疆西北部的塔城地區(qū)，是全疆22個牧業(yè)縣之一，總面積6 106 km2，轄2個鎮(zhèn)、1個牧場和4個鄉(xiāng)，總?cè)丝?.72萬人，駐有兵團(tuán)第九師161團(tuán)。該地是多民族聚居區(qū)，其中哈薩克族為少數(shù)民族中的主體民族，其人口占少數(shù)民族人口的77.32%。裕民縣擁有天然草地47.13萬hm2，主要分布在巴爾魯克山區(qū)和額敏河南岸。當(dāng)?shù)啬撩窠^大部分為哈薩克族，主要從事草原畜牧業(yè)，采用游牧的生產(chǎn)方式。

本次調(diào)查于2018年8—12月進(jìn)行，調(diào)查范圍包括裕民縣的4個鄉(xiāng)和吉也克鎮(zhèn)，共發(fā)放問卷500份，收回問卷425份，其中有效問卷400份，問卷有效率為94.12%。調(diào)查主要采用隨機(jī)抽樣方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷數(shù)量大致根據(jù)牧民人數(shù)進(jìn)行分配。

樣本基本情況統(tǒng)計(jì)如下：完全定居牧民家庭數(shù)量為40戶，占樣本量的10%；半定居牧民家庭為240戶，占60%；完全游牧家庭為120戶，占30%。從牧民家庭規(guī)模看，家庭人口數(shù)量在4人及以下的家庭為178戶，占44.5%；5人及以上的家庭為222戶，占55.5%。從牧民的家庭勞動力情況看，擁有2個勞動力的家庭最多，達(dá)262戶，占被調(diào)查樣本的65.5%。從家庭兼業(yè)情況看，有家庭成員在外務(wù)工或經(jīng)商的牧民為45戶，占11.25%；在放牧之余從事種植業(yè)的家庭為35戶，占8.75%。兼業(yè)牧民收入中大約60%來源于畜牧業(yè)收入，而非兼業(yè)牧民收入中90%以上來源于草原畜牧業(yè)。從牧民的草場面積看，從33 hm2到853 hm2不等，草場分為冬牧場、春秋牧場和夏牧場3種，被調(diào)查牧民人均草場面積為191.53 hm2，其中人均冬牧場81.00 hm2、春秋牧場57.13 hm2、夏牧場52.40 hm2。另外，絕大部分牧民還有一定面積的打草場，人均面積約為13.33 hm2。已經(jīng)擁有固定住宅的牧戶還擁有2.00～3.33 hm2的飼草料地，這些土地一般種植玉米、苜蓿等飼草料。牧民家庭年純收入差異較大，多的在10萬元以上，少的不足1萬元，大部分家庭的年收入在3萬元左右。

2 牧民對草原退化狀況的認(rèn)知情況

天然草原出現(xiàn)退化現(xiàn)象，已經(jīng)是有目共睹的事實(shí)。牧民作為草原的主人，對此也有一定的認(rèn)識。從調(diào)查情況看，68%的被調(diào)查者認(rèn)為自家的草場退化非常嚴(yán)重，認(rèn)為草原沒有退化的僅占2.5%。由此可見，牧民已普遍認(rèn)識到天然草原存在嚴(yán)重退化的情況。草原退化主要表現(xiàn)在牧草比以前矮了、稀了、品種少了。首先是牧草比過去矮了。在訪談過程中很多牧民講到牧草明顯比以前矮了，在20世紀(jì)50年代初牧草有一人多高，到了六七十年代牧草大約只有半人高，現(xiàn)在的牧草只有三四十厘米高。其次是牧草比以前稀疏了，很多地方地面已經(jīng)裸露出泥土，而且近年來有越來越稀疏的趨勢。再次是牧草的種類少了，很多被調(diào)查者說以前有百余種牧草，現(xiàn)在只有十幾種。究其原因，營養(yǎng)豐富的牧草剛長出來就被牛羊吃掉了，喪失了開花結(jié)籽、繁殖分蘗的機(jī)會，而各種牛羊不吃的毒害草則在草原上瘋長。另外草原退化還表現(xiàn)在羔羊的出欄活質(zhì)量明顯下降。在《新疆家畜家禽品種志》的記載中，1980年巴什拜羊4～5月齡羔羊的平均活質(zhì)量在37.2 kg，而在2017年初的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，牧民出售的全年放牧的羔羊平均活質(zhì)量僅為35.0 kg，相比之下羔羊的出欄活質(zhì)量下降了5.91%。

在調(diào)查中，36.5%的牧民認(rèn)為草原退化是超載過牧造成的，19.5%的牧民認(rèn)為是草場缺乏管理造成的，20.5%的牧民認(rèn)為草場退化主要是氣候原因造成的，18.5%的牧民認(rèn)為是超載過牧和草場缺乏管理共同造成的，另外5%的牧民認(rèn)為是氣候原因和超載過牧共同造成的。從問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，有60%的牧民認(rèn)識到了超載過牧是草原退化的直接原因，這說明牧民已經(jīng)認(rèn)識到超載行為對天然草場造成的危害；同時也有38%的牧民認(rèn)識到草場缺乏管護(hù)造成了目前的草場退化，這說明有超過1/3的牧民認(rèn)識到草場投入過少是引起草原退化的原因。入戶調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了牧民對于天然草場投入過少。在被調(diào)查者中，沒有一個人向天然草場進(jìn)行過任何諸如澆水、施肥、補(bǔ)播牧草、除病蟲害等投入。另外，有25.5%的牧民認(rèn)為氣候變化是造成天然草場退化的原因。但塔城地區(qū)在1961—2017年的57年間，年降水量呈增加趨勢，年降水量大約每10年增加3.49 mm。由此可見，氣候變化并不是草原退化的主要原因。

3 草原退化狀況下牧民的行為選擇及其產(chǎn)生原因

調(diào)查表明：選擇減少載畜量以緩解草原退化狀況的牧民僅占樣本的7.5%；15.5%的牧民選擇加強(qiáng)草原管護(hù)以改善草場退化狀況；11.0%的牧民選擇對草場進(jìn)行改良；9.5%的牧民選擇多購買些飼料，以緩解草場的壓力；12.0%的牧民選擇多飼養(yǎng)一些山羊替換綿羊，因?yàn)樯窖虮染d羊吃得少；剩余44.5%的牧民表示自己沒有辦法，也沒有能力，因此即使草原退化了，自己什么也做不了。令人吃驚的是，92.5%的牧民不會減少天然草場的載畜量，但有超過一半的牧民選擇會為緩解草原退化做出各種努力，包括增加投入、減少牲畜、更換牲畜品種等。

那么牧民是否有能力對草原進(jìn)行投資呢？首先，根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，2015年塔城地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為13 583元，按照平均每個牧民家庭有人口4.17人計(jì)算，每個牧民家庭純收入僅為56 641.11元，因此牧民沒有能力對退化的草原進(jìn)行大規(guī)模的投資。其次，人均草場面積大。從被調(diào)查牧民的情況看，牧民戶均草場在133 hm2以上，且受自然條件的限制分為春秋牧場、夏牧場和冬牧場，各季節(jié)牧場相距在100 km以上，牧民投資成本高、難度大，投資難以實(shí)施。而增加飼草料購買量，會導(dǎo)致飼養(yǎng)肉羊的成本增加、利潤減小，很多牧民不愿意這樣做。至于改變牲畜的品種，自治區(qū)政府并不提倡在草原退化的地區(qū)飼養(yǎng)山羊，因?yàn)樯窖螂m然比綿羊的食量小，但啃食性更強(qiáng)，會加劇草原退化。由此可見，雖然一部分牧民有改善草原退化狀況的想法，但卻受到自身?xiàng)l件和能力的限制而難以實(shí)施。

4 牧民超載行為選擇產(chǎn)生的原因

從上述分析可知，在草原退化的狀況下，牧民不愿減少牲畜飼養(yǎng)量，超載仍然是大多數(shù)牧民的行為選擇，其主要原因如下。

4.1 主要依靠畜牧業(yè)增加收入形成了超載過牧行為選擇的動力

4.1.1 牧民的收入來源單一

從牧民的收入結(jié)構(gòu)來看，最大的收入來源是草原畜牧業(yè)收入，其他的收入來源有打工收入、種植業(yè)收入等。有打工收入的家庭不多，不足總樣本的10%，且打工主要是季節(jié)性打工和短工，收入從幾百元到兩三千元不等。有種植業(yè)收入的牧民僅占8.75%，種植業(yè)收入從1 000元到3 000元不等。牧民的主要收入來自于草原畜牧業(yè)，該項(xiàng)收入占比達(dá)到了88%，畜牧業(yè)收入占總收入比例低于90%的牧民僅占11%。因此，牧民想提高收入，提高生活水平，只能寄希望于草原畜牧業(yè)，寄希望于增加牲畜的數(shù)量。

4.1.2 牧民收入不穩(wěn)定

傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)是靠天養(yǎng)畜，因此自然災(zāi)害對牧民的影響很大，如白災(zāi)、黑災(zāi)、旱災(zāi)、洪水等都會給草原畜牧業(yè)帶來很大的影響，加上草原的蟲災(zāi)、鼠害等，使得牧民的收入具有很大的不確定性。2010年裕民縣遭遇了特大暴風(fēng)雪災(zāi)害，平均降雪厚度在60 cm以上，冬牧場有的地方降雪厚度達(dá)到了2 m，造成了近萬頭牲畜覓食困難，近千頭母畜流產(chǎn)，一部分牲畜死亡。2011年春季發(fā)生了融雪性洪水災(zāi)害，造成裕民全縣受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失7 000萬元以上。除此之外，鼠害、蟲災(zāi)、火災(zāi)等都會給草原畜牧業(yè)帶來不利影響。在收入不穩(wěn)定的情況下，牧民自然希望獲取更多的收入，以期獲得生活保障，而他們最主要的收入來源就是牲畜，因此只能依靠增加牲畜數(shù)量來增加收入。

4.1.3 農(nóng)牧民支出增長快于收入增長

牧民的收入增速放緩、支出大幅增加也是導(dǎo)致牧民超載行為發(fā)生的重要原因之一。塔城地區(qū)農(nóng)村居民人均總支出2000年為4 535.28元，到2016年底已經(jīng)增至15 547.89元，增長了2.43倍，年均增速達(dá)到了13.11%。而從2000年至2016年，農(nóng)牧民人均總收入從4 940.97元增至16 061.08元，增長了2.25倍，年均增速為12.51%，較支出年均增速低0.6百分點(diǎn)。牧民的支出增速高于收入增速，導(dǎo)致了牧民生活水平的普遍下降。為了保持原有生活水平，牧民不得不通過目前最容易實(shí)現(xiàn)的增收路徑——增加牲畜數(shù)量來達(dá)到。

4.2 畜產(chǎn)品價格不斷上漲與傳統(tǒng)生活方式的改變使超載行為極具誘惑力

4.2.1 畜產(chǎn)品價格不斷上漲

牧區(qū)生產(chǎn)的畜產(chǎn)品主要是牛羊肉，因此本研究以牛羊肉價格為例進(jìn)行分析。2000年初牛、羊肉均價分別為13.98和15.10元/，至2018年6月牛、羊肉均價分別上漲至63.98和60.65元/，分別上漲了357.65%和301.66%。隨著牛羊肉價格的快速上漲，牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)利潤迅速上升。以塔城地區(qū)為例，牧區(qū)羔羊的出欄價格從2005年的200元/只左右上升到2018年的550～800元/只。牧區(qū)飼養(yǎng)肉羊的成本主要是勞動力成本，在許多牧民看來，生產(chǎn)成本幾乎沒有發(fā)生變化，利潤卻因?yàn)榕Ｑ蛉鈨r格的上漲而大幅度上升，因此也促使了牧民超載行為的發(fā)生。

4.2.2 傳統(tǒng)生活方式的改變

傳統(tǒng)生活方式的改變是導(dǎo)致牧民超載行為發(fā)生的重要原因。新疆的哈薩克牧民從事著草原季節(jié)性游牧畜牧業(yè)，一年四季根據(jù)自然環(huán)境和草場的生長變化情況不斷遷徙，這是人類適應(yīng)環(huán)境的一種自然選擇。隨著政府開始推行定居政策，他們的傳統(tǒng)游牧生活發(fā)生了改變，雖然一些牧民仍然從事著四季游牧活動，但老人和孩子會留在定居點(diǎn)，他們的生活方式發(fā)生了很大改變。以下幾個方面的改變導(dǎo)致了超載行為的發(fā)生：首先，隨著定居生活的開始，牧民的基本開支增加了。在定居以前，由于隨時準(zhǔn)備遷徙，因此家庭生活用品相對簡單，對于生活水平的要求也較低。隨著定居生活的開始，他們的生活所需越來越多，電視、摩托車等都已經(jīng)成為人們的日常生活必需品。生活開支的增大使得牧民更傾向于增加牲畜飼養(yǎng)量，以增加收入。其次，人們生產(chǎn)的目標(biāo)發(fā)生了變化。在定居以前，生產(chǎn)主要是為了滿足自身基本的生活需要，因此飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量以滿足自身需求為主。在定居以后，牧民生產(chǎn)的目標(biāo)是增加收入以滿足更多的物質(zhì)需求，因此牧民不斷增加牲畜數(shù)量，導(dǎo)致了原有的草原生態(tài)平衡遭到破壞。再次，傳統(tǒng)游牧文化的影響逐漸削弱。傳統(tǒng)游牧文化是與傳統(tǒng)的游牧方式相適應(yīng)的，傳統(tǒng)游牧文化對牧民生活和自然環(huán)境的關(guān)系起到了很好的調(diào)節(jié)作用。牧民生活方式的改變，導(dǎo)致賴以存在的游牧文化失去了根基，使其影響大大弱化，這也導(dǎo)致了牧民的自我約束弱化，使得超載行為普遍發(fā)生。

4.3 牧區(qū)人口增長與勞動力轉(zhuǎn)移困難為草原超載行為提供了動力

4.3.1 牧區(qū)人口和牧民戶數(shù)激增

牧業(yè)人口和牧戶數(shù)量的迅速增長是導(dǎo)致牧民超載行為的內(nèi)因。根據(jù)相關(guān)資料，裕民縣的牧業(yè)人口從1995年的6 469人增至2016年的9 943人，增長了53.70%，牧區(qū)人口的增長速度明顯高于同期裕民縣人口平均增長率。這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族允許生育3個孩子，且牧民家庭中超過3個孩子的也不在少數(shù)。牧民的戶數(shù)更是從1995年的1 194戶猛增至2016年的2 683戶，增長了124.71%。牧業(yè)人口的增加和牧民家庭數(shù)量的迅速增長必然導(dǎo)致牧區(qū)牲畜數(shù)量的迅速增長，而牧民收入的88%都來自于草原畜牧業(yè)。因此，牧民數(shù)量越多，整個草原飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量就必然越多，牧民迫于生計(jì)導(dǎo)致了天然草場的超載現(xiàn)象發(fā)生。

4.3.2 牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移困難

牧區(qū)人口增長較快，牧業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移十分困難。首先，牧民的漢語水平十分有限。不懂漢語，外出務(wù)工的可能性就大大降低。其次，牧民的文化水平較低。在被調(diào)查的牧民中，沒有上過學(xué)的占6.5%，文化程度為小學(xué)的占41.5%，為初中的占32.5%，小學(xué)及以下文化程度的被調(diào)查牧民占比接近50%。文化程度較低，導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)能力較差，難以通過自主學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代技術(shù)，也成為勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。再次，缺乏一定的勞動技能。牧民除放牧技能外，缺乏外出務(wù)工必要的勞動技能。牧民勞動力轉(zhuǎn)移困難，只能以草原畜牧業(yè)為生，這也是牧區(qū)牧民戶數(shù)增長較快的原因之一，同時也成為天然草場發(fā)生超載現(xiàn)象的原因。

4.4 產(chǎn)權(quán)制度與相關(guān)政策不完善，難以形成防止草原超載行為的合力

裕民縣天然草場采取了家庭承包制度，但草原產(chǎn)權(quán)是不完全產(chǎn)權(quán)，牧民雖有使用權(quán)、收益權(quán)，但沒有完全的處置權(quán)和所有權(quán)，而且草原產(chǎn)權(quán)制度在合理利用和建設(shè)草原方面供給不足，這是導(dǎo)致牧民產(chǎn)生超載行為的深層次原因。第一，牧民的承包權(quán)存在不確定性。目前牧民經(jīng)營的草原的承包期是從20世紀(jì)90年代開始的，承包期50年，到2040年左右承包期結(jié)束。雖然草場承包到期后不會進(jìn)行大的調(diào)整，但調(diào)整的可能性仍然存在，這種不確定性在一定程度上增加了牧民對草場進(jìn)行投入的顧慮。同時，政府仍可以免費(fèi)或以極低的價錢從牧民手中征用草地，或?qū)⒛翀隽袨樾菽?、禁牧的范圍。這些草原使用權(quán)方面的不確定性，導(dǎo)致了牧民會更加注重短期利益，并放任草場的退化。第二，草原退化的結(jié)果不完全由牧民承擔(dān)。由于政府一直強(qiáng)調(diào)草原屬于國家所有，因此草原的使用權(quán)不能讓牧民找到歸屬感，牧民認(rèn)為既然草原是國家的，如果發(fā)生了草原退化的情況，那么就應(yīng)當(dāng)由國家來治理，牧民只應(yīng)當(dāng)承擔(dān)比較小的治理責(zé)任。

5 政策建議

(1)進(jìn)一步加大國家財政投入，加強(qiáng)對草原生態(tài)的保護(hù)。草原生態(tài)的改善，僅依靠牧民自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須依靠國家和社會的共同力量。而且根據(jù)牧區(qū)的自然條件、生產(chǎn)條件和牧民低收入及收入不平衡的特點(diǎn)，國家和政府應(yīng)當(dāng)成為天然草原生態(tài)保護(hù)的投資主體，并同時通過政策引導(dǎo)牧民合理利用草原，保持草原生態(tài)平衡。

(2)積極推進(jìn)草原產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度的改革方向應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步確認(rèn)牧民對承包草場的處置權(quán)和收益權(quán)，延長承包時間，保障牧民在承包期間的利益不受侵犯。

(3)大力推進(jìn)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)牧民多渠道增收。要通過對牧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語培訓(xùn)，促進(jìn)牧區(qū)勞動力有序轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)上來。同時，引導(dǎo)牧民從事各種兼業(yè)活動，促進(jìn)牧民增收。

(4)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，保障牧民收入穩(wěn)步增長。要從傳統(tǒng)的靠天養(yǎng)畜過渡到暖季放牧、冷季舍飼，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽扛牧疾輬龊腿斯げ輬鲞M(jìn)行生產(chǎn)。