佛山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣處置問題探討

劉金鑫，劉紅梅，莫春華

(廣東粵水電勘測設(shè)計(jì)有限公司，廣東 佛山 528000)

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類社會生存發(fā)展不可或缺的資源，是生態(tài)環(huán)境的基本要素[1]。2000年以來，我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)度增大，帶來了諸多環(huán)境問題。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生大量棄渣，若處置不當(dāng)，則會產(chǎn)生水土流失，造成城市水土資源的破壞。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開挖土石方棄置率較高，棄渣處置主要有建設(shè)項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)利用、運(yùn)至自設(shè)棄土場、運(yùn)至渣土消納場、建筑垃圾資源化利用等方式[2]。隨著城市的發(fā)展，城市用地趨于緊張，自設(shè)棄土場地受到限制，專門的渣土消納場遠(yuǎn)不能滿足需求，通過調(diào)配實(shí)現(xiàn)余方的綜合利用實(shí)踐中也存在諸多問題，城鎮(zhèn)棄渣處置問題亟待解決。

棄渣處置問題是城市水土保持工作的重中之重、難中之難。2018年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》(建城函〔2018〕65號)，要求35個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，充分考慮挖填平衡，推進(jìn)源頭減量。廣東省珠三角城市廣州市、深圳市、東莞市被列入試點(diǎn)。佛山市作為珠三角城市之一，棄渣處置各環(huán)節(jié)工作具有一定的代表性，市政府近年來進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作管理，在棄土處置方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。以棄渣處置為核心，對近年來通過審批或備案的水土保持方案中的棄渣數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析佛山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣處置現(xiàn)狀與問題，并給出一些建議。

1 佛山市概況

佛山市是廣東省的1個(gè)地級市，位于廣東省中南部、珠江三角洲腹地，東倚廣州，西接肇慶，南連珠海，北通清遠(yuǎn)，毗鄰港澳。轄禪城、南海、順德、高明、三水五個(gè)區(qū)，全市國土總面積3 797.72 km2，常住人口765.67萬人。轄區(qū)內(nèi)有西江、北江及其支流貫穿，境內(nèi)地勢平緩，多為沖積平原，河渠縱橫，魚塘密布，土地肥沃。屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充足。年平均氣溫22.5 ℃，年平均降水量1 681.2 mm，降水集中在4—9月，期間降水量約占全年總降水量的80%。日照時(shí)數(shù)達(dá)1 629.1 h，作物生長期長。

2 棄渣處置現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 渣土棄置率較高

20年來，佛山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展迅猛，特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目，為了滿足生活和辦公的需要，每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)置了一層或多層地下室，地下室基坑越深，開挖土石方量及棄渣量就越多。隨機(jī)選取2013—2019年通過審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案內(nèi)的棄渣處置數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，共選取60個(gè)方案，其中禪城區(qū)25個(gè)、南海區(qū)17個(gè)、順德區(qū)9個(gè)、高明區(qū)5個(gè)、三水區(qū)4個(gè)，挖方總量1 209.55 萬m3，棄方總量808.41萬m3，渣土棄置率平均66.84%，棄置率較高。

2.2 渣土去向基本明確

對選取方案棄土去向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)棄土主要有幾個(gè)去向，包括運(yùn)至渣土消納場、填土場，項(xiàng)目間協(xié)調(diào)利用，項(xiàng)目自身利用不產(chǎn)生棄渣，項(xiàng)目未明確棄土去向等。選取方案共產(chǎn)生棄方808.41萬m3，運(yùn)至渣土消納場239.47萬m3，運(yùn)至填土場342.71萬m3，項(xiàng)目自用或其他項(xiàng)目利用192.59萬m3，無明確去向33.64萬m3，數(shù)據(jù)基本符合佛山市棄土處置現(xiàn)狀。佛山市是全國先進(jìn)制造業(yè)基地、廣東重要的制造業(yè)中心，規(guī)劃建設(shè)多個(gè)工業(yè)園，土地利用現(xiàn)狀多為魚塘或廢棄水塘，建設(shè)前需要大量土方進(jìn)行回填。佛山?jīng)]有永久性渣土消納場，現(xiàn)有渣土消納場都是臨時(shí)性的，選址跟填土場類似，以回填魚塘和低洼地為主，填平后用于開發(fā)或儲備，一般不再堆高。選取方案中，消納場地和填土場處置棄渣量占比72.02%，為渣土處置的主要途徑。項(xiàng)目自身或項(xiàng)目之間也可消納棄渣，實(shí)現(xiàn)余方再利用，節(jié)約土壤資源，這部分消納量占比23.82%，但有4.16%的棄方未在水土保持方案中明確去向，需要后續(xù)監(jiān)測、驗(yàn)收跟進(jìn)。

受用地限制，佛山市現(xiàn)有渣土消納場或填土場布局分散，容量小，遠(yuǎn)不能滿足需求。許多選定的臨時(shí)渣土消納場運(yùn)行初期即已填滿或即將填滿，如位于桂城的某渣土消納場規(guī)劃消納80萬m3，當(dāng)年即回填70多萬m3，第二年即填滿。許多填土場是因開發(fā)區(qū)場地平整需要而選定的，受工期限制，一般要迅速回填，短時(shí)間消納土方量大，但是從長期來看，反而會加劇填土場的短缺?？傮w來看，佛山市棄渣處置方式基本合理。但經(jīng)過多年回填，佛山可用于回填的魚塘和低洼地大大減少，許多渣土需要跨區(qū)甚至跨市回填，渣土面臨無處可堆的難題。

2.3 棄渣處置不當(dāng)破壞環(huán)境

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣不僅包括好土，還包括建筑垃圾、鉆渣、淤泥、泥漿等較差土類。棄渣回填應(yīng)區(qū)分渣土性質(zhì)，采用不同的處理方式。但是60個(gè)方案中，基本沒有詳細(xì)區(qū)分渣土性質(zhì)，即使基本的表土剝離，也僅有12個(gè)方案進(jìn)行了單列。在實(shí)際操作中，土方開挖后很少區(qū)分土質(zhì)，而是一塊運(yùn)至回填場地回填，優(yōu)質(zhì)土方被浪費(fèi)，較差土方給回填場地帶來隱患。如，有兩個(gè)項(xiàng)目棄渣被運(yùn)至南海區(qū)獅山鎮(zhèn)白藤石場回填，總量16.04萬m3。白藤石場位于佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)桃園西路以南、白藤村以西，為廢棄礦坑，占地面積約20 hm2，要回填土方約1 000萬m3方可填平。礦坑需回填土方，然后進(jìn)行覆綠整治。在回填過程中，該石場存在偷排陶瓷廢漿的問題，污染了環(huán)境，被媒體報(bào)道。經(jīng)多年填埋，礦坑已基本填平，甚至有些已經(jīng)高出地面3～5 m?，F(xiàn)狀除自然生雜草外，很少見到其他有效的水土流失防治措施，若繼續(xù)堆填，極易發(fā)生嚴(yán)重的水土流失，存在較大的安全隱患。因此，棄渣處置中，環(huán)境問題不應(yīng)被忽視，否則會對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成不可挽回的損失。

珠三角桑基魚塘作為獨(dú)特的地域景觀，具有重要的文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。但隨著城市發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，桑基魚塘面積不斷減少。佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)湖涌片區(qū)東、北至東平水道，西至紫東路，南至季華路，規(guī)劃總用地面積約9.69 km2，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積約8.60 km2。占地多為魚塘、低洼地，場地回填需要大量土石方，是禪城區(qū)主要的填土場之一。選取方案中，有7個(gè)項(xiàng)目棄渣運(yùn)至湖涌片區(qū)回填，回填量83.76萬m3。棄渣用來填坑塘水面，將減少天然水體的蓄水容量，造成的后果之一就是城市日益嚴(yán)重的內(nèi)澇。經(jīng)過多年回填，湖涌片區(qū)大部分區(qū)域都已經(jīng)回填完畢，原來的填土場進(jìn)入開發(fā)期。選取方案中，4個(gè)項(xiàng)目選址為湖涌片區(qū)原來的回填地，施工開挖又產(chǎn)生棄渣63.02萬m3。

3 關(guān)于棄渣處置的幾點(diǎn)建議

佛山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生棄渣數(shù)量大、棄置率高，極易對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。通過調(diào)查分析，對解決不斷增多的棄渣，避免棄渣處置過程中可能產(chǎn)生的一系列安全問題提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目間的土方利用

很多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為分期工程，首期施工時(shí)，棄方可用于其他未開工分期工程回填，既減少了外借方，又避免了棄方。佛山市地勢低平，土壤資源短缺，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開挖量大，回填量亦大。如果工期銜接合理，項(xiàng)目之間調(diào)配土方，則可以大大節(jié)約土壤資源。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開挖土方應(yīng)盡量自身利用，或就近回用，從源頭實(shí)現(xiàn)棄渣減量。

3.2 利用棄渣打造公園景觀

佛山部分渣土消納場布置在地勢低洼的山坳、采石礦坑等區(qū)域，受地形、規(guī)劃、投資等因素限制，很多礦坑填平至地面，就不再允許填土。目前，很多工程利用人工塑山等形式消納多余土石方[4]。礦坑原為山體，若在做好棄渣場的監(jiān)督和管理工作、保障安全的前提下，可利用棄渣營造微地形，重新打造山丘公園景觀。

通過評估達(dá)到安全穩(wěn)定要求，是棄渣塑形的必備前提。礦坑的權(quán)屬人和負(fù)責(zé)人應(yīng)將相關(guān)資料報(bào)備到政府相關(guān)部門，以便政府監(jiān)督；場地出入口處要張貼相關(guān)信息，以便民眾監(jiān)督。為確保安全，礦坑負(fù)責(zé)人要委托專人進(jìn)行回填前的穩(wěn)定計(jì)算，確定安全堆土坡度及高度，并提前做好各項(xiàng)水土保持措施。棄渣場要有嚴(yán)格的管理制度，運(yùn)輸車輛進(jìn)入須按指引有序均勻地傾倒棄渣，平鋪后再進(jìn)行壓實(shí)處理，確保每一車土都及時(shí)處理平整和密實(shí)，如此操作，能大大增加礦坑容納的棄渣量，最終形成四周有緩坡的山丘景觀。新的山丘在進(jìn)行喬灌草綠化時(shí)，可增設(shè)休閑設(shè)施，開辟為休閑公園，既可解決棄渣問題又可美化環(huán)境。

3.3 規(guī)劃渣土消納場

政府統(tǒng)一規(guī)劃余泥渣土消納場是棄渣合理處置的重要途徑之一。珠三角地區(qū)許多城市都有自己的渣土消納場規(guī)劃。如深圳市編制了《深圳市余泥渣土受納場專項(xiàng)規(guī)劃(2011—2022年)》，廣州市編制了《廣州市建筑廢棄物消納場布局規(guī)劃(2016—2020年)》，用于解決建筑余泥渣土排放問題。

佛山市沒有統(tǒng)一的渣土消納場規(guī)劃，各區(qū)一般結(jié)合自身情況確定臨時(shí)渣土消納場。目前，佛山渣土消納場地包括政府指定集中消納場、政府審批的經(jīng)營性渣場，以及非營利性的填土場。佛山的渣土消納場和填土場不能滿足實(shí)際需求，為了解決渣土消納問題，首先市政府要做好渣場總體規(guī)劃，在市域范圍內(nèi)合理布局，綜合平衡，根據(jù)地質(zhì)、地貌、運(yùn)距、容量、服務(wù)年限等因素科學(xué)選址，選址要滿足勘察、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)等要求。其次應(yīng)嚴(yán)格審批，對經(jīng)營性渣場，要嚴(yán)把審批關(guān)，實(shí)行科學(xué)的審批管理制度。再次，渣場運(yùn)行過程中，要布設(shè)完善的水土保持措施，并做好維護(hù)；渣土分類堆放，根據(jù)土質(zhì)和用途劃定不同的堆置區(qū)域；引入信息化手段，構(gòu)建全過程監(jiān)管平臺；填滿封場后及時(shí)開展再利用工作。

3.4 規(guī)劃中考慮棄渣可能引起的排澇問題

首先，在基塘區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄湖。在國土規(guī)劃中，采用“占一補(bǔ)一”的方式，占用了坑塘水面，在同一排澇分區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)人工景觀調(diào)蓄湖，達(dá)到占補(bǔ)平衡，以免過度減少蓄水容量。水利規(guī)劃中，要細(xì)化調(diào)蓄湖的選址、占地面積和容量，確保調(diào)蓄湖首尾與主干河道相連，形成連通的水系，以保障順暢排水，而調(diào)蓄湖開挖所產(chǎn)生的土方可就近堆置打造公園景觀。其次，規(guī)劃中要提高水利設(shè)施的排澇能力。若要補(bǔ)償水域面積，還可在水利規(guī)劃中增大泵站的排澇流量，以及拓寬河道，增大過流斷面面積。建議水利部門根據(jù)國土部門的城市發(fā)展規(guī)劃，充分考慮填坑塘可能產(chǎn)生的排澇問題，全面規(guī)劃和布局各項(xiàng)水利設(shè)施，以避免“土”影響“水”。

4 結(jié) 語

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生大量棄渣，繼而引起水和土的平衡問題。水和土的平衡對于人類生存環(huán)境的平衡是非常重要的，一旦水土平衡被打破，人類生存的環(huán)境也將受到威脅，但要保持這種平衡，卻不是“水土保持”這個(gè)專業(yè)可以獨(dú)立完成的，需要多行業(yè)共同關(guān)注、緊密配合。