淺談如何做好鐵路建設(shè)項目水土保持管理工作

馬 濤

(中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司 計統(tǒng)部，山東 濟(jì)南 250001)

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展的新階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益增多，與此同時，鐵路工程建設(shè)也全面推進(jìn)。2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)了中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，預(yù)示著我國鐵路實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。特別是2008年我國第一條時速350 km的京津城際鐵路開通運(yùn)營，從此我國鐵路邁向“高鐵時代”。截至2018年底，全國鐵路投產(chǎn)新線4 683 km，累計營運(yùn)里程達(dá)到13.1萬 km以上，其中高鐵投產(chǎn)新線4 100 km，累計營運(yùn)里程達(dá)到2.9萬 km以上，占世界高鐵總里程的2/3。鐵路建設(shè)工程具有周期長、占地面積大、動用土石方量大、大臨設(shè)施復(fù)雜、影響范圍廣等特點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持管理能夠最大限度地降低水土流失危害。從鐵路建設(shè)項目水土保持工程管理入手，探討如何積極落實(shí)水土保持“三同時”制度，對加強(qiáng)水土保持管理、建立綠色生態(tài)管理體系，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，真正使鐵路建設(shè)項目做到“來時青山綠水，走時綠水青山”，為新時代做好鐵路建設(shè)項目水土保持管理工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法具有重大意義。

1 依法依規(guī)履行水土保持程序，夯實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任

1.1 做好水土保持方案編報及變更

水土保持法第二十五條規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件(資質(zhì))的機(jī)構(gòu)編制。鐵路項目建設(shè)單位應(yīng)在工程可行性研究或初步設(shè)計階段，依法依規(guī)開展水土保持方案編制和前期設(shè)計工作。若建設(shè)單位不具備編制水土保持方案的能力，要及時委托具備相應(yīng)技術(shù)條件(資質(zhì))的單位開展水土保持方案編制工作。同時，根據(jù)鐵路項目工程規(guī)模、投資預(yù)算等多方面因素，向相應(yīng)級別的水行政主管部門報送審批。

水土保持法第二十五條同時明確：水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)要求，鐵路建設(shè)項目發(fā)生重大變化主要包括涉及項目建設(shè)區(qū)域、水土流失防治責(zé)任范圍、開挖填筑土石方總量、施工道路或者伴行道路等長度、橫向位移距離、橋梁改路堤或者隧道改路長度、表土剝離量、植物措施量和取棄渣場變更等多個方面，建設(shè)單位要依據(jù)項目建設(shè)實(shí)際情況，加強(qiáng)和規(guī)范鐵路項目水土保持方案變更管理。

1.2 強(qiáng)化水土保持設(shè)計專章可操作性

水土保持設(shè)計應(yīng)遵從“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的原則，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針，對重點(diǎn)水土保持工程進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計。要充分結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際情況和項目特點(diǎn)，提出具有可操作性的水土保持初步設(shè)計專章。同時，水土保持初步設(shè)計專章要與水保方案保持高度一致。鐵路建設(shè)項目棄渣場較多，初步設(shè)計要求做到“一場一圖”。只有保證設(shè)計資料完備，施工中才會有所遵循。在鐵路項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位要依法落實(shí)水土保持初步設(shè)計專章的有關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)施水土保持設(shè)計措施，以有效控制鐵路工程建設(shè)過程中新增水土流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)工程建設(shè)安全施工，確保資源開發(fā)利用與水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。

1.3 及時開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作

水土保持法第四十一條規(guī)定：對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。鐵路建設(shè)項目在工程開工前期，要自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)鐵路建設(shè)工程實(shí)際情況，采取地面監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測、場地巡查和遙感監(jiān)測相結(jié)合的方法，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測。定期編制水土保持監(jiān)測實(shí)施方案、季度報告(表)、年度報告，并向相應(yīng)的水行政主管部門報送。在工程建設(shè)結(jié)束后，編制水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。

根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水保〔2003〕89號)的有關(guān)要求，鐵路建設(shè)工程在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)委托水土保持監(jiān)理或由主體工程監(jiān)理一并開展工程水土保持監(jiān)理。主要針對鐵路建設(shè)工程的水土保持工程實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，實(shí)行項目的合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，以保證整個水土保持工程質(zhì)量達(dá)到總體目標(biāo)要求。定期編制水土保持監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃、月度報告、年度報告。在工程土建工程完工后，應(yīng)按期編制水土保持監(jiān)理總結(jié)報告，并及時配合建設(shè)單位開展水土保持設(shè)施驗收工作。

1.4 依法開展水土保持設(shè)施自主驗收

根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)的有關(guān)要求，建設(shè)單位是工程建設(shè)的主體責(zé)任人，要在鐵路建設(shè)工程完工前，盡早組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告，開展水土保持設(shè)施驗收工作，并會同監(jiān)理單位及時開展各項水土保持設(shè)施自查初驗，同時針對驗收單位提出的完善措施意見積極布置、落實(shí)，確保水土保持設(shè)施驗收工作有序開展，避免工程完工后施工機(jī)械撤場、施工人員不足、整改范圍大等因素制約工程的水土保持驗收工作進(jìn)度。

鐵路建設(shè)工程編報水土保持方案報告書(表)及水土保持變更報告書(表)，開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作，委托第三方編制水土保持設(shè)施驗收報告等各項水土保持程序環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)格落實(shí)各階段水土保持工作要求，是做好項目建設(shè)水土流失防治工作的前提。

2 建章立制，強(qiáng)化管理

2.1 建立水土保持質(zhì)量管理體系

建設(shè)單位應(yīng)完善水土保持質(zhì)量管理體系，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，明確各參建單位水土保持管理職責(zé)。鐵路建設(shè)工程水土保持質(zhì)量管理體系要明確各單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)到每個人，各司其職，確保水土保持工作真正落到實(shí)處。建設(shè)單位建立第一領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制度，由建設(shè)單位指揮長擔(dān)任組長，副指揮長擔(dān)任副組長，各部門負(fù)責(zé)人共同成立水保領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門工作人員具體負(fù)責(zé)水保工作的日常業(yè)務(wù)，更好地推進(jìn)水土保持工作。各參建單位應(yīng)建立水土保持質(zhì)量管理體系，體系框架與建設(shè)單位的類似，委派專職人員具體負(fù)責(zé)水土保持管理工作，與其他單位對接溝通，確保水土保持工作順利推進(jìn)，也為工程順利通過水土保持設(shè)施驗收提供有力保障。

2.2 推行水土保持考核制度

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格推行水土保持考核，將水土保持工作納入日?？己耍饕ㄎ拿魇┕で闆r、意見整改情況、水土保持措施實(shí)施情況等，對于按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)的施工單位進(jìn)行表彰，給予年終信用獎勵；相反，對于未按要求完成任務(wù)的施工單位進(jìn)行處罰并通報批評，給予年終信用懲罰。推行水土保持考核制度，有效提高各參建單位水土保持工作積極性，確保水土保持措施到位，強(qiáng)化各參建單位的水土保持意識，穩(wěn)步有序地推進(jìn)鐵路各項水土保持設(shè)施的實(shí)施。

2.3 加強(qiáng)水土保持施工管理

水土流失能否得到有效預(yù)防，關(guān)鍵在于施工單位能否認(rèn)真細(xì)致地開展工作。加強(qiáng)水土保持施工管理，對于做好水土保持工作起著至關(guān)重要的作用。在鐵路建設(shè)水土保持施工管理中，涌現(xiàn)出很多值得借鑒的做法，如部分鐵路在建設(shè)期間，將棄土棄渣場選擇在當(dāng)?shù)卣脑潦占{場，雖棄土的成本或有所增加，但減少了渣場的安全風(fēng)險；在施工營地、拌和站等大臨設(shè)施區(qū)，盡量租用當(dāng)?shù)丶扔性O(shè)施，減少占用土地造成的水土流失，如某高鐵項目建設(shè)期間，梁場采用鋼板作為硬化面，最大限度地減少了對土壤的擾動，工程完工后鋼板及地上設(shè)施拆除后，梁場占地立即能夠恢復(fù)原貌，雖然初期投資較高，但工程完工后初期投資是可以收回的。

2.4 加強(qiáng)水土保持檔案管理

鐵路建設(shè)項目水土保持工程建設(shè)的全過程，都應(yīng)當(dāng)納入檔案管理，包括立項、水土保持批復(fù)、設(shè)計、招標(biāo)、驗收相關(guān)文件及相關(guān)制度、管理等資料。鑒于水土保持檔案的歷史價值，水土保持檔案應(yīng)詳細(xì)記載原地貌和水土流失防治過程的照片、影像，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位都應(yīng)掌握第一手檔案資料。通過對檔案中水土保持工程實(shí)施前后的對比(包括照片、遙感衛(wèi)片等資料)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持管理工作。

3 加強(qiáng)水土保持宣傳教育，提高參建單位水土保持意識

建設(shè)單位應(yīng)積極組織水土保持技術(shù)服務(wù)單位，加強(qiáng)水土保持宣傳工作，有效降低工程建設(shè)造成的人為水土流失事件發(fā)生的概率。

建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合過往鐵路建設(shè)工程水土保持工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時總結(jié)凝練，夯實(shí)主體責(zé)任，從自身做起，加強(qiáng)水土保持意識。同時，在工程開工前，水土保持技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)場后，及時組織開展水土保持宣傳工作，舉辦水土保持培訓(xùn)班，針對工程實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合水土保持法律法規(guī)和基本要求，提高工程各參建單位水土保持意識。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)利用水土保持例會、總結(jié)大會等大型會議機(jī)會，不斷強(qiáng)化鐵路工程建設(shè)水土保持各項規(guī)定。與此同時，建設(shè)單位還可以開展水土保持知識競賽、水土保持標(biāo)語展示等豐富多彩的活動，增強(qiáng)各參建單位搞好水保工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，使水土保持工作成為各參建單位及其施工人員的自覺行為。

4 強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度

建設(shè)單位作為鐵路建設(shè)項目的建設(shè)主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)主體責(zé)任。同時，各水土保持技術(shù)服務(wù)單位作為鐵路建設(shè)項目水土流失預(yù)防的支撐單位，要督促建設(shè)單位，并積極組織協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位履行水土流失防治的責(zé)任與義務(wù)。建設(shè)單位會同水土保持技術(shù)服務(wù)單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保鐵路建設(shè)項目水土保持工作有序開展。

4.1 充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位作用

水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位要充分利用水土保持技術(shù)力量，發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢，在月度抽查、季度巡查、年度檢查的基礎(chǔ)上，摸清、總結(jié)鐵路建設(shè)項目水土流失整體情況。建設(shè)單位要充分利用水土保持技術(shù)服務(wù)單位水土流失防治成果，總結(jié)鐵路建設(shè)項目水土流失存在的問題，并提出值得借鑒、值得推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，有效降低工程建設(shè)過程中人為水土流失隱患。

4.2 開展水土保持內(nèi)部檢查

建設(shè)單位須配備水土保持專門管理人員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目水土保持相關(guān)工作，組織水土保持技術(shù)服務(wù)單位，每年安排一次內(nèi)部水土保持檢查，全面核查項目水土保持工作開展情況，主要包括水土保持措施布設(shè)、水土流失防治等諸多方面。建立考核制度，獎優(yōu)罰劣，并將檢查結(jié)果納入各參建單位的業(yè)績信譽(yù)評價考核，視情況納入信用體系管理。

4.3 積極配合水行政主管部門現(xiàn)場檢查指導(dǎo)

鐵路建設(shè)項目工程規(guī)模大，是水行政主管部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。建設(shè)單位要端正態(tài)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織各參建單位，積極配合各級水行政主管部門的監(jiān)督檢查，并建立問責(zé)制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改到位，避免鐵路工程建設(shè)對周邊生態(tài)環(huán)境帶來不良影響。

5 結(jié) 語

鐵路建設(shè)中的水土保持工作應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，擔(dān)負(fù)起“交通強(qiáng)國、鐵路先行”的歷史使命，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，積極貫徹水土保持法的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，夯實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，提升鐵路建設(shè)政治站位，自覺履行水土流失防治義務(wù)，不斷規(guī)范新時代鐵路工程建設(shè)水土保持管理工作。