創(chuàng)新機制 嚴(yán)格監(jiān)管全力在水土保持上“作示范、勇爭先”

贛州市人民政府

贛州位于江西省南部，俗稱贛南，轄20個縣(市、區(qū))，地處贛江、東江源頭，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，全市水土流失面積7 000 km2，占全省水土流失面積的26.4%。近年來，全市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，堅持水利改革發(fā)展總基調(diào)，致力于水土保持“放管服”改革，探索形成了山地林果開發(fā)“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗”等監(jiān)管模式，創(chuàng)造了生態(tài)文明和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“贛南模式”。主要做法有：

1 強化制度建設(shè)，讓水保屏障密不透風(fēng)

在全省水土保持強監(jiān)管態(tài)勢一年比一年強化，強監(jiān)管成效一年比一年顯著的情況下，牢記作為全國水土保持改革試驗區(qū)的使命和發(fā)展機遇，創(chuàng)新水保監(jiān)管制度體系，推動“強監(jiān)管”落地見效。制定出臺了《贛州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水土保持工作的意見》(贛市府辦發(fā)〔2017〕62號)、《贛州市水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《贛州市水土保持工作聯(lián)席會議制度》，市委、市政府將治理成效納入對縣(市、區(qū))年度考核指標(biāo)體系。定期召開水土保持工作聯(lián)席會議，建立了市縣鄉(xiāng)村“兩橫一縱”四級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機制，建設(shè)水土保持監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的堅固防線。率先開展《贛州市水土保持條例》地方立法，把全市水土保持改革成功經(jīng)驗固化成法規(guī)條文。

2 織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓“兩山”理論落地生根

積極探索山地林果開發(fā)水土保持“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗”的監(jiān)管方式，按照《江西省農(nóng)林開發(fā)項目水土流失防治技術(shù)手冊》要求，力求水土保持與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機統(tǒng)一。

事前實行分級備案管理。由種植戶提出申請，所在地村委會簽署意見，報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，50畝(約3.3 hm2)以上的連片規(guī)模開發(fā)，報送縣級水保、林業(yè)和果業(yè)部門聯(lián)合審查。

事中強化“承諾制”管理。種植戶書面承諾按照“山頂戴帽、山腰種果、山腳穿靴”的生態(tài)模式建園，水土保持部門監(jiān)督落實好各項水土保持措施。

事后實行“聯(lián)核聯(lián)驗”。開發(fā)建園完成后，由監(jiān)管單位進行聯(lián)合驗收，對未經(jīng)審批、未經(jīng)驗收或驗收不合格的,或造成水土流失和生態(tài)破壞的山地開發(fā)項目，取消相關(guān)補助資金，并依法予以懲處。2019年，全市辦理山地林果開發(fā)聯(lián)審聯(lián)批375件，否決88件，制止非法開墾45起，督促整改58起。通過全程嚴(yán)管，確保了林果開發(fā)項目全部落實水土保持措施。2019年，全市臍橙種植面積達到163萬畝(約10.87萬hm2)，產(chǎn)值132億元，幫助25萬種植戶增收致富;全市油茶林面積達289萬畝(約19.3萬hm2)，其中高產(chǎn)油茶林面積124萬畝(約8.3萬hm2)，帶動100萬人增收致富。

3 實行聯(lián)動執(zhí)法，讓制度長出“鋼牙利齒”

始終堅持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，大力推進水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對破壞生態(tài)行為“零容忍”，讓制度“長牙”。

一是實行聯(lián)合辦公。檢察機關(guān)在市、縣兩級水土保持主管部門均派駐了檢察人員，建立了案件線索移交工作機制，提高了“兩法銜接”工作效率。

二是實行聯(lián)合督查。建立現(xiàn)場聯(lián)合督查機制，水保執(zhí)法人員與檢察官一同深入水土保持違法現(xiàn)場，共同處理水土保持違法行為。2019年，全市檢查生產(chǎn)建設(shè)項目2 115個，下發(fā)整改通知書781份，約談生產(chǎn)建設(shè)項目32個。

三是實行聯(lián)合查處。水土保持主管部門與檢察機關(guān)聯(lián)合辦案，水保部門出具水土流失鑒定書，由森林公安追究刑事責(zé)任，由檢察院提起公益訴訟追究民事責(zé)任，追償違法行為人生態(tài)修復(fù)資金。2019年，全市查處水土保持違法案件114起，水土保持主管部門處理檢察建議書35份，其中立案20起，依法追繳生態(tài)修復(fù)費用500余萬元。下一步，我們將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極借鑒外省市經(jīng)驗做法，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)抓好水土保持改革創(chuàng)新，為建設(shè)美麗中國贛州樣板作出新的更大貢獻。