資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探索：以平頂山市為例

索忠連

(1.河南省有色金屬礦產(chǎn)探測(cè)工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450016；2.河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第七地質(zhì)大隊(duì)，河南 鄭州 450016)

資源型城市由資源而生，以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在發(fā)展過(guò)程中存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、生態(tài)環(huán)境破壞、空間規(guī)劃不合理、經(jīng)濟(jì)增速減緩等問(wèn)題[1]。資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)城市的崛起，資源枯竭限制城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以礦產(chǎn)為代表的資源型城市因勢(shì)利導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然選擇。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，資源型城市轉(zhuǎn)型不僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，更是綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[2]。綠色發(fā)展是未來(lái)發(fā)展的大方向，是實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和必然要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)由資源大國(guó)向礦業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。

資源型城市轉(zhuǎn)型成功與否，主要取決于路徑選擇。很多學(xué)者從多方面對(duì)資源型城市進(jìn)行研究，并產(chǎn)生了很多具有借鑒意義的理論成果，但是大多表現(xiàn)在宏觀層面，解決方案在實(shí)踐應(yīng)用上有一定的局限性。因此，需要通過(guò)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的理論研究，并結(jié)合轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

1 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題

資源型城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)基于對(duì)自然資源的開(kāi)采、加工和利用而形成，不僅包括產(chǎn)業(yè)本身，還涵蓋與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的區(qū)域資源環(huán)境，具有產(chǎn)業(yè)單一性、資源依賴(lài)性、環(huán)境脆弱性等特征[3]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源型城市產(chǎn)業(yè)方面結(jié)構(gòu)單一、層次偏低、資源消耗量大、邊際成本加速上升等問(wèn)題逐漸暴露，煤炭資源型城市問(wèn)題更加突出。煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭開(kāi)采為主導(dǎo)，明顯呈現(xiàn)出“一家獨(dú)大”的特征，煤礦企業(yè)規(guī)模過(guò)大，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，影響城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。粗放式經(jīng)營(yíng)造成資源利用率低下，煤炭資源型城市總體上以初級(jí)產(chǎn)品和原材料輸出為主，精加工、深加工相關(guān)產(chǎn)品比重較低，影響經(jīng)濟(jì)收益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源枯竭或是資源市場(chǎng)需求下滑時(shí)社會(huì)問(wèn)題隨之而來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)乏力，失業(yè)及貧困人口激增，社會(huì)發(fā)展壓力加大。

部分資源型城市是“先礦后城”的模式，發(fā)現(xiàn)重大資源后，短時(shí)間內(nèi)集中人力物力組建城市，城市布局受到資源分布的影響，又缺乏長(zhǎng)期合理的規(guī)劃，以至于城市空間分布相對(duì)分散。煤炭資源型城市普遍面臨地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)直接作用于自然界，肢解地殼機(jī)體，必然會(huì)導(dǎo)致本來(lái)平衡的地殼物質(zhì)出現(xiàn)不穩(wěn)固，打破地殼物質(zhì)和地層的平衡，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害[4]。煤炭開(kāi)采導(dǎo)致嚴(yán)重的地面塌陷，據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)21個(gè)主要采煤省份，采煤地表塌陷的面積多達(dá)45億m2，部分地區(qū)還伴隨滑坡和泥石流等情況[5]。這不僅對(duì)地面建筑物和人民生活工作造成直接威脅，而且造成土地浪費(fèi)和植被破壞，也限制城市空間布局，嚴(yán)重阻礙城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

資源型城市生態(tài)環(huán)境脆弱，過(guò)往城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)采過(guò)甚，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。煤炭開(kāi)采向外排放大量的煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物，占用大量空間，如不妥善處理，還會(huì)造成進(jìn)一步的危害。煤炭開(kāi)采所形成的瓦斯廢氣、煤矸石和粉煤灰堆放揚(yáng)塵以及地面矸石山自燃所產(chǎn)生的煙塵微粒都嚴(yán)重影響大氣環(huán)境[6]。煤炭開(kāi)采產(chǎn)生大量受污染的礦井水，其大面積地下滲透造成水資源浪費(fèi)，這些未經(jīng)處理的礦井水會(huì)對(duì)水源造成污染。大量研究表明煤礦周邊土壤重金屬超標(biāo)，露天堆放的煤矸石經(jīng)過(guò)雨水淋溶滲透，加之大氣沉降，大量污染物進(jìn)入土壤，造成土壤污染[7]。

2 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和條件

2.1 政策機(jī)遇

2018年，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中，首次將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由礦業(yè)大國(guó)向礦業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。國(guó)務(wù)院關(guān)于《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》的批復(fù)中明確要求，到2020年基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。針對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，我國(guó)已相繼出臺(tái)了多項(xiàng)重要文件和政策，此后各級(jí)政府加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持，并取得明顯成效。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》，將資源型城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種，明確不同類(lèi)型城市發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。2017年1月，國(guó)家稅務(wù)總局、原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項(xiàng)的公告》。2018年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》。諸多政策紅利都圍繞資源型城市展開(kāi)，促進(jìn)礦產(chǎn)行業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，助力資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 資源條件

資源型城市因資源而生，資源是其產(chǎn)業(yè)支撐，也是最大的優(yōu)勢(shì)。建國(guó)之初，部分資源型城市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，重工業(yè)發(fā)展較全國(guó)其他地區(qū)迅速，快速成為全國(guó)聞名的重工業(yè)城市。資源型城市以資源輸出為增長(zhǎng)點(diǎn)，利于發(fā)展龍頭企業(yè)，有固定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)城市發(fā)展。 在我國(guó)中西部地區(qū)，交通、人口、資金、技術(shù)等處于劣勢(shì)的情況下，資源型城市憑借豐富的資源，為城市發(fā)展提供充足的能源物質(zhì)，與周邊其他城市相比優(yōu)勢(shì)顯著。大慶、金昌、攀枝花、克拉瑪依等地區(qū)均是由資源開(kāi)采而形成的城市，帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)發(fā)展，為國(guó)家建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

2.3 文化條件

資源型城市都有較為充足的自然和文化遺產(chǎn)。礦產(chǎn)資源的形成跟地質(zhì)活動(dòng)有關(guān)，礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)都發(fā)生過(guò)劇烈的地質(zhì)活動(dòng)，會(huì)留下一些著名的山地、水體、地質(zhì)遺跡等自然風(fēng)光。有些資源型城市還有深厚的人文資源，記錄了與礦業(yè)發(fā)展有關(guān)的科教文化和典型的人物事件，例如大慶油田就產(chǎn)生了著名人物王進(jìn)喜以及影響深遠(yuǎn)的“鐵人精神”。部分資源型城市擁有獨(dú)特的工業(yè)遺跡，如露天礦山公園和石油城等。這些優(yōu)質(zhì)文化資源為城市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

3 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)

資源型城市轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是通過(guò)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低城市對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，使資源型城市各方面發(fā)展更加協(xié)調(diào)。社會(huì)主義新時(shí)期，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。為順應(yīng)時(shí)代潮流，資源型城市要向綠色方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)綠色發(fā)展和山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想。資源型城市以提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、文化品質(zhì)、人民生活品質(zhì)為目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌山水林田湖草進(jìn)行綜合治理與恢復(fù)，深度挖掘礦業(yè)城市的地質(zhì)文化內(nèi)涵，優(yōu)化國(guó)土空間布局，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障城市長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

4 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑各有異同，以往主要是圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行升級(jí)，轉(zhuǎn)型方式單一。如今轉(zhuǎn)型中更加注重整體發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題，在城市空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行理論分析。

4.1 優(yōu)化國(guó)土空間布局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)城市空間影響最為深刻的因素，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要對(duì)應(yīng)的城市空間轉(zhuǎn)型支撐。資源型城市空間轉(zhuǎn)型要做好城市土地利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，注重城市空間規(guī)劃與礦區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，高效地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)建設(shè)[8]。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局與其他組團(tuán)的功能分工，將礦區(qū)與生活區(qū)分離，形成合理的城市生產(chǎn)力布局。促進(jìn)城市建設(shè)向集約化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，性質(zhì)相似的企業(yè)空間集聚不僅可以節(jié)約土地，而且還能夠降低生產(chǎn)成本。根據(jù)城市地形結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定景觀、旅游服務(wù)職能的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提升人居環(huán)境和城市吸引力，同時(shí)落實(shí)生態(tài)功能分區(qū)管理，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)域。統(tǒng)一規(guī)劃因采礦造成土地利用不合理的區(qū)域，如出現(xiàn)地面塌陷、裂縫等根據(jù)實(shí)際情況采用綠色方式進(jìn)行恢復(fù)治理并重新劃定土地利用方式，整合分散的用地，使其能夠承載傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代化交通體系建設(shè)，加強(qiáng)市區(qū)與各礦點(diǎn)之間的交通聯(lián)系，促進(jìn)與周邊城市建立緊密的溝通和人員物資流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供便捷的交通支撐。

4.2 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

針對(duì)資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中秉承保育為主、治理并行的原則。做好源頭預(yù)防工作，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，維持礦區(qū)周邊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。采用行政手段嚴(yán)格約束采礦企業(yè)行為，加快綠色礦山建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，從而減少污染物排放。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成破壞，要依法恢復(fù)原有景觀和健康的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于已經(jīng)遭受破壞的區(qū)域，要加大環(huán)境修復(fù)力度，推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，加強(qiáng)山體破損區(qū)、地面塌陷區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的土地利用綜合整治。消除山體破損區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)裸露山體進(jìn)行復(fù)綠，恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)。地面塌陷區(qū)治理時(shí)，注重與土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接，盡量恢復(fù)原有用地性質(zhì)，加強(qiáng)城市的綠道、濕地、園林、雨水花園等的建設(shè)，擴(kuò)展綠色空間，使城市有機(jī)融合。做好污水處理，嚴(yán)禁污水不達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)，提高水質(zhì)和提升河流防洪排澇能力，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，降低大氣污染物排放、加強(qiáng)固體廢物資源化利用，凈化城市環(huán)境。

4.3 鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)是資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)，在整體經(jīng)濟(jì)中所占份額較大，盡管煤化工、礦產(chǎn)開(kāi)采等屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法在短時(shí)間脫離，在今后一段時(shí)間內(nèi)仍然需要持續(xù)投入和發(fā)展。但是能源產(chǎn)業(yè)絕不能走粗放式發(fā)展的老路，要與時(shí)俱進(jìn)走科學(xué)化、綠色化道路。其一，職能部門(mén)做好監(jiān)管工作，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，避免盲目發(fā)展，逐步淘汰技術(shù)落后的企業(yè)，關(guān)停不滿足國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)的礦山。對(duì)于露天開(kāi)采的礦山，要積極響應(yīng)相關(guān)政策規(guī)定，全面建成綠色礦山。其二，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加大科研投入和人才引進(jìn)力度，為人才提供交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，盡可能地吸引高層次人才到本地開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。其三，通過(guò)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快裝備改造升級(jí)步伐，促進(jìn)能源礦產(chǎn)清潔開(kāi)發(fā)高效利用，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其四，優(yōu)化資本投向，促使現(xiàn)有企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好深加工，大力發(fā)展新興產(chǎn)品，強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4.4 促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)替代

資源型城市要想謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要擺脫對(duì)原有資源的依賴(lài)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)并適當(dāng)借助外部力量建立基本不依賴(lài)原有資源的新型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)依托原有的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展高附加產(chǎn)業(yè)，積極尋求合作，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、機(jī)電裝備業(yè)，提升制造業(yè)技術(shù)水平。提高第三產(chǎn)業(yè)比重，制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展商業(yè)、金融、服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廢棄礦山礦井再利用，建設(shè)地下儲(chǔ)庫(kù)、地下醫(yī)學(xué)療養(yǎng)院、深地實(shí)驗(yàn)室以及地下生態(tài)城市等[9]。資源型城市擁有豐富的自然和文化資源，文旅經(jīng)濟(jì)是資源型城市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向，打造休閑娛樂(lè)和科普教育于一體的旅游基地，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

自然資源開(kāi)采終將有所限制，需要新型能源為城市發(fā)展提供動(dòng)力。煤礦區(qū)域地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)在國(guó)際上有先進(jìn)的參考案例，荷蘭林堡省海倫市煤礦利用地?zé)豳Y源建成地?zé)岚l(fā)電站，從地下800 m處泵出熱水產(chǎn)生蒸汽，供附近300多處建筑使用[7]。熱能發(fā)電和室溫調(diào)節(jié)是對(duì)廢棄礦井下的地?zé)豳Y源利用的主要形式，加大對(duì)地?zé)豳Y源的勘探和開(kāi)發(fā)，打造清潔能源利用綜合試驗(yàn)區(qū)，逐步淘汰落后火電機(jī)組，構(gòu)建與清潔能源生產(chǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。

5 平頂山市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐和探索

5.1 平頂山市概況及轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

平頂山市是河南省中部重要的煤炭資源型城市，是建國(guó)后我國(guó)自行勘測(cè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)的第一座大型煤炭工業(yè)基地。平頂山市礦產(chǎn)資源豐富，全市現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種58種，煤炭資源占據(jù)優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)量超過(guò)100億t。煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉礉摿薮?，?jù)專(zhuān)家推算，市區(qū)及毗鄰地區(qū)擁有豐富的中深層地?zé)豳Y源，這些綠色資源也是平頂山尋求能源替代的基礎(chǔ)。作為礦業(yè)城市，平頂山市有豐富的地質(zhì)科技文化資源，地質(zhì)和礦業(yè)遺跡眾多。元古代震旦紀(jì)冰川活動(dòng)、二疊紀(jì)華夏植物群、華北古陸最后一個(gè)海相層—平頂山砂巖、海陸過(guò)渡相地區(qū)三疊系、二疊系界限標(biāo)準(zhǔn)剖面等珍貴地質(zhì)遺跡均在平頂山市被發(fā)現(xiàn)。平頂山煤田完整記錄了距今2.51億年的二疊紀(jì)森林時(shí)代盛況和生物大滅絕這樣的全球性重大地質(zhì)事件，并且記載了新中國(guó)發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)大型煤田的地質(zhì)工作光榮歷史。豐富的文化資源有利于當(dāng)?shù)匚幕糜谓?jīng)濟(jì)的興起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

作為我國(guó)第三大產(chǎn)煤基地和焦煤生產(chǎn)基地，平頂山市的產(chǎn)業(yè)體系高度依賴(lài)煤炭資源，主要產(chǎn)業(yè)集中在煤炭開(kāi)采和洗選、電熱力的生產(chǎn)供應(yīng)、黑色金屬冶煉及加工和非金屬礦物制品生產(chǎn)等高能耗行業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅為3.5%，初級(jí)產(chǎn)品居多且附加值不高。新常態(tài)下國(guó)內(nèi)煤炭需求不斷下降，對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接影響。平頂山市多年來(lái)規(guī)?；禾块_(kāi)采，造成大片山體裸露，破壞地表植被，多處地下采空，使生態(tài)系統(tǒng)惡化。截至2017年，采煤沉陷區(qū)總面積已達(dá)83 955畝，其中農(nóng)用地和建設(shè)用地占比分別為45.9%和24.5%[10]。煤炭開(kāi)采導(dǎo)致的土地沉陷，塌陷坑常年積水，侵占土地，使新老城區(qū)也因采礦塌陷在空間上脫節(jié)，城市風(fēng)貌亟待改善。平頂山市是先礦后城發(fā)展起來(lái)的城市，因此它的空間發(fā)展受到煤炭資源的分布影響，城市空間規(guī)劃受阻，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 平頂山市轉(zhuǎn)型的探索

平頂山市積極開(kāi)展轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)的窗口期抓住歷史機(jī)遇，將進(jìn)一步獲得國(guó)家相關(guān)政策的支持，提高平頂山市的戰(zhàn)略定位。平頂山市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)工作，市區(qū)北面山地以重建生態(tài)景觀、保護(hù)自然環(huán)境、涵養(yǎng)水源為主，打造平頂山市生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)100%森林覆蓋率。開(kāi)展整體性生態(tài)保育和山體裸露區(qū)修復(fù)，在香山、龍山、落鳧山、擂鼓臺(tái)、平頂山、馬棚山等區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)，加強(qiáng)森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量。城區(qū)周邊因煤礦開(kāi)采造成地面塌陷，積水嚴(yán)重?zé)o法恢復(fù)的區(qū)域，根據(jù)塌陷情況，將其改造為濕地公園或者平原水庫(kù)。對(duì)礦區(qū)煤矸石存放場(chǎng)進(jìn)行防滲處理，防止污水下滲，控制工程作業(yè)時(shí)的煙塵排放，降低對(duì)大氣的危害。通過(guò)技術(shù)處理對(duì)煤矸石進(jìn)行資源化利用，作為工程建筑材料和發(fā)電燃料等，降低污染變廢為寶。對(duì)全市范圍重點(diǎn)水域進(jìn)行恢復(fù)治理，集中在汝河生態(tài)帶修復(fù)、凈腸河生態(tài)帶修復(fù)、水庫(kù)生態(tài)治理、村莊河溝環(huán)境治理等四個(gè)項(xiàng)目。

針對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題，平頂山市對(duì)城區(qū)輻射區(qū)域進(jìn)行綜合規(guī)劃，使城區(qū)與周邊環(huán)境更好地融合，體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。市區(qū)北面東西走向的山體連線，以林地、草地、水系、濕地為主，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)帶，對(duì)靠近涵養(yǎng)帶的農(nóng)業(yè)和礦業(yè)用地進(jìn)行生態(tài)改造,以便能夠起到緩沖作用，減少外界擾動(dòng)帶來(lái)影響，提升生態(tài)服務(wù)功能。劃定綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策合理開(kāi)發(fā)，做好環(huán)境保護(hù)工作，與城市建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)一。建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)入駐，置換原有土地，合理規(guī)劃土地利用方式，充分發(fā)揮各功能區(qū)作用。把礦區(qū)和工人生活區(qū)分離，建立快速交通，以通勤方式解決礦區(qū)生產(chǎn)問(wèn)題。在生態(tài)涵養(yǎng)帶邊緣設(shè)置田園綜合體，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行深度融合，建設(shè)農(nóng)業(yè)與文化、休閑娛樂(lè)相結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，與主城區(qū)發(fā)展相呼應(yīng)。在新老城區(qū)之間建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展國(guó)際交流中心，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，不僅能夠提高城市的國(guó)際知名度，還能促進(jìn)新老城區(qū)的空間融合。

平頂山市鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，大力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)在原有礦產(chǎn)開(kāi)采的基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)工序，加快延續(xù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，對(duì)煤炭進(jìn)行氣化、液化，供給清潔能源,提高能源利用率。企業(yè)大力投入研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，利用工業(yè)副產(chǎn)品煤焦油生產(chǎn)出工業(yè)萘、輕油、粗酚等多種煤化工產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。平頂山市也在擺脫對(duì)煤炭資源的依賴(lài)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。平頂山市擁有眾多著名的地質(zhì)遺跡，大力發(fā)展地質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造單元形成的地質(zhì)走廊建設(shè)礦山公園，并在園區(qū)中展示不同地質(zhì)年代的動(dòng)植物和發(fā)生的典型事件。以時(shí)空穿越為主線，利用現(xiàn)代VR和5D技術(shù)將平頂山市主要地質(zhì)遺跡所代表的古氣候、環(huán)境和生態(tài)展現(xiàn)出來(lái)，打造成實(shí)景體驗(yàn)館。參考侏羅紀(jì)公園的系列產(chǎn)品，進(jìn)行古氣候、生態(tài)和環(huán)境再造，打造集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和影視制作推廣為一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，平頂山市積極尋求燃煤替代，改善城市能源結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)對(duì)煤礦地下空間的地?zé)豳Y源進(jìn)行初步勘探，下一步實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)的中深層地?zé)嵋?guī)?；_(kāi)發(fā)，與其他清潔能源一起構(gòu)建“煤城不燒煤”的能源新模式。

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上介紹資源型城市面臨的問(wèn)題、轉(zhuǎn)型發(fā)展具備的條件，結(jié)合時(shí)代特征制定轉(zhuǎn)型目標(biāo)，從理論上分析了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和空間規(guī)劃等方面的轉(zhuǎn)型路徑，通過(guò)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究，為其他資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供理論支持。平頂山市作為典型資源型城市，當(dāng)前所暴露出的問(wèn)題更加突出，其在城市轉(zhuǎn)型方面做了積極的嘗試，空間-生態(tài)-產(chǎn)業(yè)的總體設(shè)計(jì)探索思路具有一定的參考價(jià)值。因此，本文在資源型城市轉(zhuǎn)型理論思考的基礎(chǔ)上，對(duì)平頂山市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐進(jìn)行分析，以期對(duì)其他資源型城市轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實(shí)參考。同時(shí)，資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，往往經(jīng)歷數(shù)十年才能基本完成轉(zhuǎn)型，此過(guò)程中會(huì)涌現(xiàn)很多新的問(wèn)題，還需要不斷探索和實(shí)踐。